Решение № 2А-2584/2020 2А-2584/2020~М-1425/2020 М-1425/2020 от 25 февраля 2020 г. по делу № 2А-2584/2020

14RS0035-01-2020-002074-78

Дело № 2а-2584/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Якутск 26 февраля 2020 г.

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кузьминой М. А., единолично, при секретаре Лукиной Н. К., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту градостроительства Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска о признании незаконным уведомления о несоответствии построенного или реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование требований указывая на то, что на праве аренды владеет и пользуется земельным участком с кадастровым номером №, однако в выдаче уведомления о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства ему отказано ввиду того, что данный земельный участок подпадает в границы 100-метровой санитарно-защитной зоны Тепличное хозяйство с IV классом опасности, расположенной в с. Хатассы г. Якутска. Ссылаясь на нарушение своих прав и законных интересов, просил признать незаконным уведомление Департамента градостроительства Окружной администрации города Якутска о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на вышеуказанном земельном участке и обязать его повторно рассмотреть уведомление о реконструкции заявленного объекта или выдать уведомление о соответствии, взыскать с административного ответчика в пользу административного истца расходы по уплате государственной пошлины.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить. Дополнительно пояснил, что изначально данный земельный участок был выставлен на торги для индивидуального жилищного строительства, в связи с финансовыми трудностями он не смог выстроить объект в период действия договора аренды, затем в 2018 г. орган местного самоуправления продлил договор аренды бессрочно и он достроил дом.

Представитель административных соответчиков Департамента градостроительства Окружной администрации (далее – ДГ ОА) г. Якутска и Окружной администрации (далее – ОА) г. Якутска ФИО2 в судебном заседании с иском не согласился, ссылаясь на законность действий органа местного самоуправления. Согласно письменному отзыву и объяснениям представителя в судебном заседании земельный участок подпадает в границы санитарно-защитной зоны Тепличное хозяйство.

Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 62 КАС РФ устанавливает, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывания того, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), возлагается обязанность доказывания того, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих его полномочия на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); соблюден ли порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; имеются ли основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 1 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что по общему правилу административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец обратился в суд с настоящим административным иском 04 февраля 2020 г., оспариваемый отказ датирован 25 декабря 2019 г., следовательно, установленный срок обращения в суд не пропущен.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью 963 кв. м, расположенного по адресу: ____, зарегистрировано ограничение в виде аренды в пользу ФИО1 сроком с 03 июня 2014 г. по 03 июня 2017 г. Иных ограничений, обременений не установлено, доказательств обратного административным ответчиком не представлено.

Из письма Департамента имущественных и земельных отношений ОА г. Якутска от 01 июня 2018 г. № 5380-ДИЗО/18 в адрес административного истца следует, что в настоящее время договор аренды вышеуказанного земельного участка не расторгнут и считается действующим, возражения по дальнейшему пользованию ФИО1 этим земельным участком под индивидуальное жилищное строительство у арендодателя отсутствуют, следовательно, договор аренды считается возобновленным на неопределенный срок и он вправе в дальнейшем пользоваться им.

19 декабря 2019 г. административный истец направил в ДГ ОА г. Якутска уведомление об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства (л. д. 33).

25 декабря 2019 г. административному истцу ДГ ОА г. Якутска направил административному истцу уведомление № 1234 о несоответствии построенного или реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности. Основанием отказа указано, что вышеуказанный земельный участок подпадает в границы санитарно-защитной зоны Тепличное хозяйство, расположенного по адресу: г. Якутск, с. Хатассы, с IV классом опасности на 100 м.

В соответствии с п. 1.1 ч. 17 ст. 51, ч. 15 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

Согласно ч. 16 ст. 55 ГрК РФ в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства или реконструкции подает уведомление об окончании строительства или реконструкции. Уведомление об окончании строительства должно содержать сведения, предусмотренныеп. п. 1-5,7и8 ч. 1 ст. 51.1ГрК РФ, а также сведения о параметрах построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, об оплате государственной пошлины за осуществление государственной регистрации прав, о способе направления застройщику уведомления, предусмотренногоп. 5 ч. 19данной статьи, к названному уведомлению об окончании строительства прилагаются предусмотренные этой статьей документы.

Частью 20 ст. 55 ГрК РФ предусмотрено, что уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности направляется только в следующих случаях:

1) параметры построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства не соответствуют указанным п. 1 ст. 19 этой статьи предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

2) внешний облик объекта индивидуального жилищного строительства не соответствует описанию внешнего облика таких объекта или дома, являющемуся приложением к уведомлению о планируемом строительстве, и т.д.;

3) вид разрешенного использования построенного или реконструированного объекта капитального строительства не соответствует виду разрешенного использования объекта индивидуального жилищного строительства указанному в уведомлении о планируемом строительстве;

4) размещение объекта индивидуального жилищного строительства не допускается в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату поступления уведомления об окончании строительства.

Административным ответчиком в обоснование своих возражений представлен перечень объектов и предприятий, формирующих границы санитарно-защитных зон, являющийся приложением № 10 к Правилам землепользования и застройки городского округа «город Якутск».

Судом в ходе подготовки дела к судебному разбирательству неоднократно истребовались у административного ответчика нормативные правовые акты и иные документы, относящиеся к градостроительной документации, а также сведения государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (далее – сведения ИСОГД). Так, в определении суда от 05 февраля 2020 г. о принятии административного иска к производству и назначении подготовки судом у административного ответчика истребованы сведения ИСОГД, пакет документов по обращению административного истца в ДГ ОА г. Якутска, градостроительный план земельного участка, однако они по настоящее время не представлены суду.

Кроме того, судом в ходе подготовки дела к судебному разбирательству разъяснялись административному ответчику предмет доказывания и средства доказывания по настоящему административному делу, было рекомендовано представить на судебное заседание акт обследования земельного участка со схемой расположения земельного участка, а также с отображением в этой схеме границ названной санитарно-защитной зоны, расстояний от объекта до указанного земельного участка; данных аэрофотосъемки с отображением данного земельного участка и границ санитарно-защитной зоны и проч. Однако ни одно подобное доказательство административным ответчиком, в нарушение правил распределения бремени доказывания, не представлено.

При этом доказательств наличия каких-либо уважительных причин непредставления доказательств в обоснование своей позиции в суд ДГ ОА г. Якутска не представлено.

Таким образом, каких-либо доказательств того, что земельный участок с кадастровым номером № подпадает под названную защитно-санитарную зону административным ответчиком не представлено. При этом суд принимает во внимание то обстоятельство, что ранее в 2014 г. и в 2018 г. административному истцу органом местного самоуправления на праве аренды бессрочно предоставлен земельный участок с разрешенным видом использования под индивидуальное жилищное строительство, ограничений и обременений в договоре аренды и в Едином государственном реестре недвижимости не имеется, доказательств исключения данного земельного участка из оборота или его ограничения в обороте не представлено.

При таких обстоятельствах, исходя из совокупности установленных по делу конкретных обстоятельств, суд признает действия органа местного самоуправления незаконными и нарушающими права и охраняемые законом интересы административного истца. Нарушенные права административного истца подлежат восстановлению путем возложения на ОА г. Якутска в лице ДГ обязанности в установленные действующими нормативными правовым актами порядке и сроки повторно рассмотреть уведомление административного истца об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства на вышеуказанном земельном участке – с учетом выводов суда по настоящему делу.

Требования о взыскании расходов по уплате государственной пошлины не подлежат удовлетворению, поскольку Окружная администрация г. Якутска как орган местного самоуправления на основании п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождена от уплаты государственной пошлины, а у административного истца имеется право на возврат государственной пошлины на основании ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск ФИО1 к Департаменту градостроительства Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска о признании незаконным уведомления о несоответствии построенного или реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности – удовлетворить в части основного требования.

Признать незаконным уведомление Департамента градостроительства Окружной администрации города Якутска от 25 декабря 2019 г. № 1234 о несоответствии требованиям законодательства о градостроительной деятельности построенного ФИО1 объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: ____.

Обязать Окружную администрацию города Якутска в лице Департамента градостроительства Окружной администрации города Якутска устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения в установленные действующими нормативными правовым актами порядке и сроки уведомления ФИО1 от 19 декабря 2019 г., зарегистрированного 20 декабря 2019 г. № 12846-ДГ, об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: ____.

В остальной части требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий: п/п М. А. Кузьмина

Копия верна.

Судья: М. А. Кузьмина

Секретарь: Н. К. Лукина

Решение изготовлено в окончательной форме 04 марта 2020 г.