Решение № 2-1517/2019 2-1517/2019~М-1281/2019 М-1281/2019 от 18 марта 2019 г. по делу № 2-1517/2019

Дело № 2-1517/2019

64RS0045-01-2019-001373-94


Решение

Именем Российской Федерации

19 марта 2019 года г. Саратов

Кировский районный суд города Саратова в составе

председательствующего судьи Бивол Е.А.,

при секретаре Гавриловой Т.С.,

с участием помощника прокурора Кировского района г. Саратова Сидоровой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кировского района г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственность УО «Домовой совет» о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потреблений,

установил:

истец прокуратура Кировского района г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью (далее по тексту – ООО) ОУ «Домовой совет» о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, мотивируя иск тем, что прокуратурой района на основании задания прокуратуры Саратовской области проведена проверка ООО УО «Домовой совет» на предмет соблюдения законодательства об обращении с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду. В ходе проверки установлено, что ООО УО «Домовой совет» в своей деятельности для освещения помещений использует ртутьсодержащие люминесцентные лампы, кроме того помещение для первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп не оборудовано. Тара для хранения отходов 1 класса опасности отсутствует. Накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится совместно с другими видами отходов. В результате изложенного грубо нарушаются требования действующего законодательства, что приводит к нарушению интересов Российской Федерации и прав неопределенного круга лиц в области охраны здоровья, окружающей среды, гарантированные ст.ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации, ФЗ № 7, ФЗ № 52, и могут повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту, в том числе, прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

На основании изложенного истец просит суд обязать ООО УО «Домовой совет» оборудовать специальное помещение по хранению отработанных ртутьсодержащих ламп в срок до 01 мая 2019 года, а также установить и обеспечить эксплуатацию тары для хранения отходов 1 класса опасности в соответствии с Постановлением правительства РФ от 03 сентября 2010 года № 681 в срок до 01 мая 2019 года.

Представитель прокуратуры в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ООО УО «Домовой совет» извещенный надлежащим образом о дне судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, причины не явки суду не известны. На основании ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно положениям Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2); каждый имеет право на жизнь (пункт 1 статьи 20); право на жизнь и охрану здоровья относится к числу общепризнанных, основных, неотчуждаемых прав и свобод человека, подлежащих государственной защите; Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека (пункт 1 статьи 41).

Статья 58 Конституции РФ предусматривает, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42 Конституции РФ).

Вышеуказанные конституционные положения нашли свое развитие в Федеральном законе "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 года N 7-ФЗ, в соответствии со ст. 11 которого, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ).

В соответствии с приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства относятся к отходам 1 класса опасности.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В силу п. 2 ст. 11 Федерального закона N 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

Пунктом 1 ст. 24 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) определено, что нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона № 7-ФЗ эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов (пункт 1 статьи 39 Федерального закона № 7-ФЗ).

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - ФЗ № 52) установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно ч. 1 ст. 22 ФЗ № 52, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии с п.2 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде (утвержденными Постановлением Правительства РФ от 3 сентября 2010 г. № 681 с изм. и доп. от 01.10.2013): «накопление»- хранение потребителями ртутьсодержащих ламп, за исключением физических лиц, разрешенного в установленном порядке количества отработанных ртутьсодержащих ламп; «место первичного сбора и размещения»- место предварительного сбора и временного размещения отработанных ртутьсодержащих ламп перед передачей их специализированным организациям для дальнейшего сбора, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения. Согласно п. 3 Правил юридические лица и индивидуальные предприниматели разрабатывают инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп и назначают в установленном порядке ответственных лиц за обращение с указанными отходами. Пункт 6 указывает, что отработанные ртутьсодержащие лампы размещаются только в местах первичного сбора и размещения. Согласно п.7 Правил потребители ртутьсодержащих ламп (кроме физических лиц) для накопления поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп обязаны использовать тару. Согласно п. 16 Правил не допускается совместное хранение поврежденных и неповрежденных ртутьсодержащих ламп.

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 1 статьи 14 Федерального закона N 89-ФЗ). Пунктом 3 данной статьи определено, что на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. В силу пункта 7 Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 г. N 712 (далее - Правила проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности), на отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной названным постановлением. Копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись.

Как следует из материалов дела, помощником прокурора кировского района г. Саратова во исполнение задания прокуратуры Саратовской области проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства ООО УО «Домовой совет», в результате которой установлено. что общество в своей деятельности для освещения помещений использует ртутьсодержащие люминесцентные лампы, кроме того помещение для первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп не оборудовано. Тара для хранения отходов 1 класса опасности отсутствует. Накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится совместно с другими видами отходов. Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 15 февраля 2019 года, вынесенным представлением (л.д. 5, 6-8).

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, учитывая, что в результате грубого нарушения требования действующего законодательства, влечет нарушение интересов Российской Федерации и прав неопределенного круга лиц в области охраны здоровья, окружающей среды, гарантированные ст.ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации, ФЗ № 7, ФЗ № 52, что может повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

обязать общество с ограниченной ответственностью УО «Домовой совет» оборудовать специальное помещение по хранению отработанных ртутьсодержащих ламп в срок до 01 мая 2019 года.

Обязать общество с ограниченной ответственностью УО «Домовой совет» установить и обеспечить эксплуатацию тары для хранения отходов 1 класса опасности в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03 сентября 2010 года № 681 в срок до 01 мая 2019 года.

Решение может быть обжаловано сторонами в Саратовский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Кировский районный суд г. Саратова.

Судья: Е.А. Бивол