Решение № 2А-785/2024 2А-785/2024~М-4033/2023 М-4033/2023 от 13 февраля 2024 г. по делу № 2А-785/2024

Дело №2а-785/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2024 года г.Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи: Истягиной Н.М.,

при секретаре Корогод А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлениюФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, о признании незаконным решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просил признать незаконным отказ административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №№ в предоставлении государственной услуги о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города Федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, а также обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца о предоставлении государственной услуги о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города Федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

В обоснование заявленных исковых требований административный истец указала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью № кв.м. и расположенных на нем жилого дома с надворными постройками, по адресу: <адрес>. Право собственности на земельный участок возникло на основании Распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Ленинской районной государственной администрацией города Севастополя. Право собственности на жилой дом и надворные постройки возникло на основании: свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением № о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью № кв.м., однако получила отказ в предоставлении государственной услуги, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ за №, мотивированный тем, что на перераспределяемой части испрашиваемого земельного участка расположены строения (сооружения), сведения о капитальности и принадлежности которых отсутствуют. Истец полагает, что указанные ответчиком основания для отказа являются незаконными, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Административный истец в судебное заседание не явилась, извещена судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.

Представитель административного истца ФИО2 в судебное заседание не явился, направил в суд заявление о рассмотрении дела без его участия и участия его доверителя, исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Административный ответчик своего представителя в судебное заседание не направил, извещен судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Заинтересованные лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Учитывая, что стороны извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, их явка не признана судом обязательной, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено, чтоадминистративный истецявляется собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью № кв.м. и расположенных на нем жилого дома с надворными постройками, по адресу: <адрес>.

Право собственности на земельный участок возникло на основании Распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Ленинской районной государственной администрацией города Севастополя.

Право собственности на жилой дом и надворные постройки возникло на основании: 1) дубликата Свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного старшим государственным нотариусом Первой Севастопольской государственной нотариальной конторы ФИО3, зарегистрировано в реестре нотариуса № от ДД.ММ.ГГГГ нотариус ФИО4, №-<адрес>; 2) Договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного старшим государственным нотариусом Первой Севастопольской государственной нотариальной конторы ФИО3, зарегистрировано в реестре нотариуса №.

Сведения о праве собственности на объекты недвижимости и об их правообладателе внесены в ЕГРН.

Представленные в материалы дела документы свидетельствуют о следующем.

Согласно данным о регистрации в паспорте гражданина РФ на имя ФИО1, административный истец зарегистрирована и постоянно проживает в <адрес> в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.

Жилой <адрес>, расположенный по <адрес> принадлежит административному истцу на праве собственности. Сведения об объекте недвижимости и его правообладателе внесены в ЕГРН.

Согласно выписке из ЕГРН на здание – жилой дом с кадастровым номером №, площадью № кв.м. завершен строительством в 1950 году. Сведения об объекте имеют статус «актуальные, ранее учтенные». Правообладатель: ФИО1 . Вид, номер и дата регистрации права: собственность, №, ДД.ММ.ГГГГ. Документы-основания возникновения права: дубликат Свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверен старшим государственным нотариусом Первой Севастопольской государственной нотариальной конторы ФИО3, номер в реестре нотариуса № от 28.09.1995г, дубликат выдал нотариус ФИО4, №-<адрес>; Договор дарения от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверен старшим государственным нотариусом Первой Севастопольской государственной нотариальной конторы ФИО3, номер в реестре нотариуса №.

Согласно выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером № площадью № кв.м. Категория земель: земли населенных пунктов. Вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (код 2.1). Сведения об объекте имеют статус «актуальные, ранее учтенные». Правообладатель: ФИО1 . Вид, номер и дата регистрации права: собственность, №, ДД.ММ.ГГГГ. Документы-основания возникновения права: Распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ, выдано Ленинской районной государственной администрацией города Севастополя.

В соответствии с кадастровой выпиской о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ, площадь земельного участка с кадастровым номером № в результате проведенных комплексных кадастровых работ составила № кв.м.

Кроме земельного участка и расположенного на нем жилого дома, административному истцу на праве собственности принадлежат нежилые помещения – хозяйственные постройки, находящиеся на территории домовладения: летняя кухня; летняя кухня – ванная; сарай и котельная. Иных строений (сооружений) на территории домовладения не расположено.

Все перечисленные объекты недвижимости – нежилые строения, являются постройками вспомогательного использования для обслуживания основного объекта недвижимости – жилого дома.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец через МФЦ обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности <адрес> значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью № кв.м., зарегистрированным ДД.ММ.ГГГГ вх. № №.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № административный ответчик отказал в предоставлении испрашиваемой государственной услуги о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города Федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью № кв.м., путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, указав, что в соответствии с ч.4 ст.39.16 ЗК РФ, подпунктом 4 пункта 2.10 административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности», утвержденного приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 07.12.2021 года №11-АР (далее – Регламент), основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здания, сооружения, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 ЗК РФ, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные ч.11 ст.55.32 ГрК РФ.

Проведя анализ представленных материалов, выявлено, что на перераспределяемой части испрашиваемого земельного участка расположены строения (сооружения), сведения о капитальности и принадлежности которых отсутствуют, что в силу ч.4 ст.39.16 ЗК РФ является для Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя основанием для отказа в предоставлении государственной услуги.

В соответствии с частью 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя 22.09.2016 года №883-ПП Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, реализующим государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя.

Согласно пункту 2.3 Положения Департамент осуществляет управление и распоряжение имуществом и землями в пределах своей компетенции.

Частью 1 ст.39.29 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Административный истец подал в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя заявление о предоставлении государственной услуги, которое соответствует требованиям ч.2 ст.39.29 ЗК РФ с приложениями согласно ч.3 ст.39.29 ЗК РФ: паспорт гражданина РФ на имя ФИО1; схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории; пояснения кадастрового инженера; выписка из ЕГРН на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ; кадастровая выписка о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ; выписка из ЕГРН на дом от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, административным истцом к заявлению приложен весь перечень документов, необходимых для принятия решения о предоставлении государственной услуги «перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Вышеуказанные документы подтверждают право административного истца на получение государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь и земельных участков, находящихся в частной собственности» в части утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> кв.м., как собственника земельного участка площадью № кв.м. и расположенного на нем жилого дома.

Подпунктом 9 ч. 9 ст.39.29 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренныхстатьей 11.9настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии сподпунктами 1и4 пункта 1 статьи 39.28настоящего Кодекса.

Статья 11.9. ЗК РФ регламентирует требования к образуемым и измененным земельным участкам. В частности: предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии сзаконодательствомо градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентовне распространяетсяили в отношении которых градостроительные регламентыне устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральнымизаконами. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Единственным основанием для отказа в предоставлении государственной услуги административный ответчик указал, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует требованиям ч.4 ст.39.16 ЗК РФ, поскольку на перераспределяемой части испрашиваемого земельного участка расположены строения (сооружения), сведения о капитальности и принадлежности которых отсутствуют.

Часть 2 ст. 6 и ст. 11.1 ЗК РФ определяют земельный участок как объект земельных отношений, являющийся частью земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

Согласно ст.12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а так же таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковский операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а так же если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Согласно ст.4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 настоящего Кодекса.

Подпунктом 3 п. 9 ст.39.29 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии спунктом 3 статьи 39.36настоящего Кодекса.

Аналогичные, основания для отказа в предоставлении государственной услуги предусмотрены подпунктом 2 пункта 2.9 Административного регламента предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города Федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденным приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 07.12.2021 года №9-АР.

Из представленных в материалы дела документов усматривается, что административному истцу на праве собственности принадлежат земельный участок, расположенный на нем жилой дом, а также нежилые помещения – хозяйственные постройки, находящиеся на территории домовладения: летняя кухня; летняя кухня – ванная; сарай и котельная. Иных строений (сооружений) на территории домовладения не расположено.

Все перечисленные объекты недвижимости – нежилые строения, являются постройками вспомогательного использования для обслуживания основного объекта недвижимости – жилого дома.

Согласно требованиям п.3 ч.17 ст. 51 ГрК РФ, выдача разрешения на строительство на земельном участке строений и сооруженийвспомогательногоиспользования не требуется.

Аналогичные разъяснения содержатся и в письме Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 11 марта 2020 г. N14-01967-ГЕ/20.

Таким образом, указание административного ответчика на отсутствие сведений о принадлежности и капитальности имеющихся на спорном земельном участке хозяйственных построек вспомогательного использования, служащих для обслуживания основного объекта недвижимости – жилого дома, является несостоятельным.

Представленные в материалы дела выписки из ЕГРН свидетельствуют о том, что сведения обо всех нежилых зданиях – хозяйственных постройках, внесены в ЕГРН и им присвоены кадастровые номера.

Так, согласно выпискам из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с кадастровым номером № расположены:

- летняя кухня – ванная, площадь 31 кв.м., кадастровый №;

- летняя кухня, площадь 6,1 кв.м., кадастровый №;

- сарай, площадь 6,9 кв.м., кадастровый №;

- котельная, площадь 13,1 кв.м., кадастровый №.

Все вышеперечисленные нежилые здания завершены строительством в 2000 году.

Изложенное позволяет суду сделать вывод, что никаких строений (сооружений), сведения о капитальности и принадлежности которых отсутствуют, на перераспределяемой части земельного участка не расположено.

Пунктом 10 ст. 39.29 ЗК РФ установлено, что решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Материалы дела свидетельствуют, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обращалась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка, по адресу: <адрес>

Письмом от 18.05.2020г. за №ГУ-исх-4169/20 административный ответчик отказал в предоставлении испрашиваемой государственной услуги, указав, что испрашиваемый вид разрешаемого использования перераспределяемой части земельного участка не соответствует действующей градостроительной документации.

В связи с указанным отказом, административный истец обратилась в Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя с заявлением о выдаче Градостроительного плана земельного участка.

В соответствии с ГПЗУ от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером №, площадью № кв.м., местонахождение: <адрес>. Земельный участок расположен в территориальной зоне смешанной индивидуальной жилой застройки №. Установлен градостроительный регламент.

Согласно ст. 7 ЗК РФ, в отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии склассификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Таким образом, представленная административным истцом схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная квалифицированным кадастровым инженером, с учетом всех охранных зон, по границам фактического землепользования по имеющемуся ограждению, полностью соответствует требованиям ст.11.10 ЗК РФ, предъявляемым к подготовке схемы расположения земельного участка.

Из пояснения кадастрового инженера, подготовившего схему расположения земельного участка, следует, что земельный участок с КН № площадью № кв.м., по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства (код 2.1) был поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ как ранее учтенный. Право собственности на него зарегистрировано за ФИО1 (рег. № от ДД.ММ.ГГГГ).

Предполагается образовать земельный участок площадью № кв.м. путем перераспределения земельного участка с № площадью № кв.м. и земель государственной собственности в границах кадастрового квартала № площадью № кв.м.

На данный момент доступ к жилому дому по <адрес> осуществляется только посредством пешеходной дорожки с площадки на <адрес> в районе <адрес> из-за особенностей рельефа и расположения комплекса подпорных стен проезд автомобильного транспорта к домовладению невозможен. При образовании смежного земельного участка с № существующая переходная дорожка была включена в его границы в целях устранения чересполосицы между участками. Таким образом, при установлении забора пользователем смежного участка, доступ к домовладению по <адрес> его собственникам будет ограничен.

При образовании земельного участка площадью 400 кв.м. будет устранен имеющийся зазор между участками с КН № и КН № – территория, которая огорожена и используется как часть домовладения по <адрес>, также у собственников перераспределяемого участка появится возможность организовать машино-место или построить гараж со стороны грунтовой дороги по <адрес>, что обеспечит автомобильный доступ к территории. Кроме того, в границах испрашиваемого участка планируется построить капитальную лестницу, которая заменит существующую дорожку, часть которой находится в границах образуемого участка с КН №

В виду вышеизложенного, обеспечить права собственника земельного участка с КН № и, как следствие, домовладения по <адрес> в части обеспечения физического доступа возможно путем перераспределения земельного участка.

Кроме того, в соответствии с Правилами землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкерман, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП (далее – ПЗЗ), предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства (2.1)» составляет 400 кв.м. и 1000 кв.м. соответственно. Площадь земельного участка, принадлежащего административному истцу составляет 261 кв.м., в то время, как площадь перераспределяемого земельного участка составляет 400 кв.м., что соответствует установленному ПЗЗ предельному минимальному размеру для земельных участков с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства (2.1)»

Совокупность изложенных обстоятельств и приведенных норм закона позволяют суду прийти к выводу, что указанное административным ответчиком основание для отказа не отвечает требованиям земельного законодательства Российской Федерации, а оспариваемый отказ не содержит оснований, которые бы свидетельствовали о невозможности предоставления ФИО1 испрашиваемой государственной услуги.

В силу п. 2 ст. 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Подпунктом 5 части 1 ст.1 Земельного кодекса РФ установлено, что одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Требованиями ч.3 ст.35 ЗК РФ предусмотрено, что собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

Материалами дела подтверждается, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью № кв.м., жилого дома с кадастровым номером № и хозяйственных построек, по адресу: <адрес>. Данное право никем не оспорено и зарегистрировано в соответствии с законодательством РФ, т.е. государство в лице компетентного органа признало за административным истцом право собственности.

Суд приходит к выводу, что отказ административного ответчика в перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города Федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью № кв.м. нарушает право истца на получение испрашиваемой государственной услуги.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, принимая во внимание приведенные нормы закона, суд приходит к выводу, что исковые требования о признании незаконным отказа административного ответчика являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд, признав незаконным решение административного ответчика, считает необходимым в соответствии с положениями п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ вх. №№ о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью № кв.м., в части утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Об исполнении решения по административному делу сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истца, а срок достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление административного истца ФИО1 - удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №№ об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ вх. № о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>., в части утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомить суд и административного истца о принятом решении.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено28 февраля 2024 года.

Судья Н.М. Истягина