Решение № 2А-1803/2019 2А-1803/2019~М-1576/2019 М-1576/2019 от 2 июля 2019 г. по делу № 2А-1803/2019

Дело № 2а-2-1803/2019 64RS0004-01-2019-001910-74


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июля 2019 года г. Балаково Саратовской области

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Кривошеина С.Н.,

при секретаре судебного заседания Романовой Е.А.,

с участием представителя административного истца – ФИО1,

административные ответчики – главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО2, Государственная инспекция труда в Саратовской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению муниципального унитарного предприятия «Балаково-Водоканал» об оспаривании предписания главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО2,

установил:

МУП «Балаково-Водоканал» обратилось в суд с иском, просит признать незаконным предписание № 64/12-5540-19-И/3 от 23.05.2019 главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО2.

Свои требования административный истец обосновывает тем, что по обращению работника МУП «Балаково-Водоканал» * Государственной инспекцией труда в Саратовской области была проведена внеплановая проверка соблюдения трудового законодательства МУП «Балаково-Водоканал», по результатам которой составлен Акт проверки № 64/12-55-0-19-И/2 от 23.05.2019 и вынесено предписание № 64/12-5540-19-И/3 от 23.05.2019, обязывающее работодателя включить в трудовой договор с начальником управления по работе с абонентами МУП «Балаково-Водоканал» * её место работы с указанием обособленного структурного подразделения и его местонахождения. МУП «Балаково-Водоканал» считает указанное предписание незаконным, так как местонахождение структурного подразделения необходимо указывать в тексте трудового договора лишь в случае, если обособленное подразделение предприятия находится в другой местности. Местом работы Т.Ю. *является МУП «Балаково-Водоканал» (город Балаково Саратовской области), Управление по работе с абонентами, которое находится в той же местности – в городе Балаково Саратовской области. Включение в текст трудового договора с * условия о местонахождении структурного подразделения повлечёт за собой обязанность вносить изменения в трудовой договор каждый раз в случае перемещения работника. МУП «Балаково-Водоканал» на территории города Балаково Саратовской области имеет несколько административных зданий, в которые он имеет право свободно перемещать работников в зависимости от производственной необходимости и поставленных задач. Осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, а не разрешает правовые споры, так как не может подменять собой судебные органы. Спор между * и МУП «Балаково-Водоканал» содержит признаки, перечисленные в статье 381 ТК РФ, и является индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению в порядке статьи 382 названного Кодекса. Следовательно, оспариваемое предписание вынесено государственным инспектором труда по вопросам, не относящимся к его компетенции, а потому является неправомерным.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить. Дополнительно пояснил, что всё имущество, в том числе здания и помещения, предоставлено МУП «Балаково-Водоканал» на праве хозяйственного управления. Учредитель вправе изъять у предприятия здание или предоставить ему другое, как это уже происходило ранее. Указание в трудовых договорах с работниками адресов структурных подразделений, расположенных в черте одного города, не является обязательным, возлагает на работодателя дополнительные обязанности и ограничивает возможность перемещения работников в зависимости от производственной необходимости и поставленных задач.

Административные ответчики главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО2, Государственная инспекция труда в Саратовской области о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, возражений по заявленным требованиям не представили.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся административных ответчиков.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 357 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право:

предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

В соответствии со ст. 361 ТК РФ решения государственных инспекторов труда могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности, главному государственному инспектору труда Российской Федерации и (или) в суд. Решения главного государственного инспектора труда Российской Федерации могут быть обжалованы в суд.

Судом установлено, что Государственной инспекцией труда в Саратовской области проведена внеплановая проверка соблюдения трудового законодательства МУП «Балаково-Водоканал», по результатам проверки составлен Акт № 64/12-55-0-19-И/2 от 23.05.2019 (л.д. 24-33) и вынесено предписание № 64/12-5540-19-И/3 от 23.05.2019 (л.д. 34-35), обязывающее работодателя включить в трудовой договор с работником * её место работы с указанием обособленного структурного подразделения и его местонахождения.

В соответствии со ст. 57 ТК РФ обязательными для включения в трудовой договор являются следующие условия:

место работы, а в случае, когда работник принимается для работы в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, расположенном в другой местности, - место работы с указанием обособленного структурного подразделения и его местонахождения.

В соответствии с Обзором практики рассмотрения судами дел, связанных с осуществлением гражданами трудовой деятельности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.02.2014), в случае расположения организации и ее обособленного структурного подразделения в разных местностях, исходя из части второй ст. 57 ТК РФ, место работы работника уточняется применительно к этому структурному подразделению.

Согласно п. 16 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" под структурными подразделениями следует понимать как филиалы, представительства, так и отделы, цеха, участки и т.д., а под другой местностью - местность за пределами административно-территориальных границ соответствующего населенного пункта.

Согласно копии устава (л.д. 10-15) местом нахождения МУП «Балаково-Водоканал» является: <...>. Филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений за пределами г. Балаково административный истец не имеет.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о несоответствии положениями ст. 57 ТК РФ предписания Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО2 № 64/12-5540-19-И/3 от 23.05.2019, обязывающего работодателя МУП «Балаково-Водоканал» включить в трудовой договор с работником (начальником управления по работе с абонентами МУП «Балаково-Водоканал» *) его место работы с указанием обособленного структурного подразделения и его местонахождения.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Поскольку включение в текст трудового договора с работником ФИО3 не обязательного условия о местонахождении структурного подразделения влечет за собой неблагоприятные последствия для административного истца, исковое заявление МУП «Балаково-Водоканал» подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования муниципального унитарного предприятия «Балаково-Водоканал» удовлетворить.

Признать незаконным предписание главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО2 № 64/12-5540-19-И/3 от 23.05.2019.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд Саратовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 08 июля 2019 года.

Судья