Постановление № 5-123/2025 от 11 марта 2025 г. по делу № 5-123/2025

Дело № 5-123/2025

УИД 22RS0065-01-2025-001034-33


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

12 марта 2025 года г. Барнаул

Судья Индустриального районного суда г. Барнаула Алтайского края Суворов Д.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «ФИО7» (ИНН: ***, ОГРН: ***), зарегистрированного по адресу: <адрес>, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении *** от ДД.ММ.ГГГГ, составленному государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому Федеральному округу ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 20 минут (время указано согласно акта постоянного рейда ***) по адресу: <адрес>, при осуществлении государственного контроля (надзора), на основании решения о проведении постоянного рейда от ДД.ММ.ГГГГ *** транспортного средства (автобуса) марки «ГАЗ А64R42», государственный регистрационный знак *** (Россия) (категории М2), под управлением водителя ФИО3, эксплуатируемого юридическим лицом ООО «ФИО8» (лицензия *** от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия – бессрочно), путевой лист *** от ДД.ММ.ГГГГ, осуществляющего перевозку пассажиров по регулярному маршруту движения *** «<адрес> – Мебельная фабрика», выявлено нарушение требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно:

- на транспортном средстве «ГАЗ А64R42», государственный регистрационный знак АМ 87922, оборудованном глобальной навигационной спутниковой системой ГЛОНАСС, на дату проведения контроля (16.12.2024 г.), отсутствовала передача информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта (последняя передача 03.10.2024 г.), чем нарушены требования, установленные подп. «д» п. 8 раздела III «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», утверждённого Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616, подп. «б» п. 3 Постановления Правительства РФ от 22.12.2020 № 2216 «Об утверждении правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации».

Законный представитель ООО «ФИО9» ФИО4, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО5, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.

В силу ст.ст. 25.1, 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО2

Представитель ООО «ФИО10» ФИО6 в судебном заседании поддержал свои письменные возражения, просил прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ФИО11» в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Выслушав защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В силу требований ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (ст. 1.6 КоАП РФ).

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно разъяснению Верховного Суда Российской Федерации, содержащемуся в п. 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьями 11.23, 11.32, 12.31.1, 12.32.1 и 19.7.9 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из выписки из ЕГРЮЛ в разделе сведения о лицензиях следует, что общество имеет лицензию АК-*** от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия – бессрочно, на деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами. Из содержания указанной лицензии следует, что видами работ (услуг), выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности, являются перевозка пассажиров автобусам лицензиата на основании договора перевозки пассажира или договора фрахтования транспортного средства. Перевозка автобусами иных лиц лицензиата для его собственный нужд.

Из материалов дела следует, что 16.12.2024 г. в 15 часов 20 минут выявлено нарушение требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Данное нарушение установлено при проведении планового (рейдового) осмотра транспортных средств в процессе эксплуатации автобусов ООО «ФИО12», на основании путевого листа *** от ДД.ММ.ГГГГ марка автобуса «ГАЗ А64R42», государственный регистрационный знак ***, под управлением водителя ФИО3, осуществляющего перевозку пассажиров, на основании лицензии *** от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ООО «ОЛИР-АВТО».

Из материалов дела следует, что при проведении постоянного рейда *** в соответствии с решением о проведении постоянного рейда *** от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, выявлено нарушение требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно:

- на транспортном средстве «ГАЗ А64R42», государственный регистрационный знак ***, оборудованном глобальной навигационной спутниковой системой ГЛОНАСС, на дату проведения контроля (16.12.2024), отсутствовала передачае информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта (последняя передача 03.10.2024 г.), чем нарушены требования, установленные подп. «д» п. 8 раздела III «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», утверждённого Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616, подп. «б» п. 3 Постановления Правительства РФ от 22.12.2020 № 2216 «Об утверждении правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации».

Административным органом в материалы дела представлены следующие доказательства: протокол об административном правонарушении от *** от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 27), копия решения о проведении постоянного рейда *** от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13-16), акт постоянного рейда *** от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 1-2), протокол осмотра транспортного средства *** от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 3), протокол инструментального обследования *** от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11), протокол истребования документов от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 4), выписка из ЕГРЮЛ в отношении ООО «ОЛИР-АВТО» (л.д. 18-20).

Как усматривается из протокола об административном правонарушении и иных материалов дела в вину ООО «ОЛИР-АВТО» вменено нарушение требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Указанное правонарушение выявлено Южно-Сибирским МУГАДН при проведении постоянных рейдов, что отражено в протоколе по делу об административном правонарушении.

Согласно положений ст. 13.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» плановые (рейдовые) осмотры, обследования особо охраняемых природных территорий, лесных участков, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов, районов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, аттракционов, транспортных средств (судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных путях и в акваториях портов, во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне Российской Федерации, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, самоходных машин и других видов техники, подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных судов) в процессе их эксплуатации проводятся уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий. Порядок оформления и содержание таких заданий и порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления. В случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также доводят в письменной форме до сведения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля информацию о выявленных нарушениях для принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.

Порядок организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности установлен Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в области транспортной безопасности, утвержденном постановлением Правительства РФ от 29.06.2021 № 1051 (далее - Положение № 1051).

В соответствии с пунктом 3 Положения № 1051 надзор в соответствии с настоящим Положением осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта.

Согласно пункту 98 Положения № 1051 в рамках осуществления федерального надзора осуществляется постоянный рейд.

Пунктом 99 Положения № 1051 установлено, что пункты контроля, территории (акватории) для постоянного рейда могут устанавливаться: на железнодорожных вокзалах и станциях 1-й и 2-й категорий (подпункт г).

Постоянный рейд проводится в отношении транспортных средств и иных производственных объектов, деятельности и действий граждан и организаций. В ходе проведения постоянного рейда могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: а) осмотр; б) досмотр; в) опрос; г) истребование документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в транспортном средстве, на ином производственном объекте или у контролируемого лица; д) инструментальное обследование (пункт 107 Положения N 1051).

Между тем, как следует из исследованных материалов административного дела, при составлении акта постоянного рейда № 161201 от 21.11.2024 должностным лицом Южно-Сибирского МУГАДН по факту вменяемого ООО «ОЛИР-АВТО» по настоящему делу административного правонарушения объяснения у водителя ФИО3 не отбирались.

Кроме того, должностным лицом не были определены обстоятельства имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно, что ООО «ФИО13» для обеспечения сигнала спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS на транспортных средствах был заключен договор возмездного оказания услуг связи *** от ДД.ММ.ГГГГ (с пролонгацией ДД.ММ.ГГГГ) с ООО «ФИО16». Из заявки на идентификацию АСН к указанному договору следует, что услуги предоставляются без доступа ООО «ФИО15» в АСМ ЭРА и ретрансляции данных, соответственно, ООО «ФИО14» не имеет возможности вмешиваться в работу установленного оборудования и проверить наличие передающего сигнала.

Согласно возражениям защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, при этом, по внешним доступным признакам установленное оборудование работало.

На основании изложенного, прихожу к выводу, что административным органом нарушена процедура проведения контрольного мероприятия. Не выяснены обстоятельства дела.

Таким образом, процедура выявления и оформления вменяемого обществу административного правонарушения административным органом не соблюдена, доказательств, объективно подтверждающих факт совершения административного правонарушения привлекаемым юридическим лицом, материалы дела не содержат.

Указанные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о существенном нарушении требований закона и права на защиту.

В связи с чем составление протокола административным органом в отношении юридического лица представляется необоснованным.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, подп. 2 п. 1 ст. 29.9, подп. 1 п. 1.1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «ФИО17» (ИНН: ***, ОГРН: ***), зарегистрированного по адресу: <адрес>, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Д.А. Суворов

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>