Решение № 12-167/2018 от 22 ноября 2018 г. по делу № 12-167/2018

копия

Дело № 12-167/2018


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

«22» ноября 2018 года г.Ярославль

Судья Красноперекопского районного суда г.Ярославля Исаева С.Б.,

при секретаре Романовой И.В.,

с участием защитника Муниципального унитарного предприятия «Городское спецавтохозяйство» города Ярославля по доверенности Забусова М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ярославле жалобу защитника Муниципального унитарного предприятия «Городское спецавтохозяйство» города Ярославля по доверенности Забусова М.А. на постановление № 76/5-189-18-ПВ/3 главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ярославской области ФИО1 от 14 сентября 2018 года

по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, вынесенное в отношении Муниципального унитарного предприятия «Городское спецавтохозяйство» города Ярославля,

у с т а н о в и л :

Постановлением № 76/5-189-18-ПВ/3 главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ярославской области ФИО1 от 14 сентября 2018 года МУП «Городское спецавтохозяйство» города Ярославля за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 110000 руб. В данном постановлении указано, что суть правонарушения, совершенного МУП «Городское спецавтохозяйство» города Ярославля, заключается в следующем: работник ФИО 1 допущен до выполнения работы должность 1 по трудовому договору № 258 от 28.07.2017 г. без проведения обязательного предварительного (при приеме на работу) медицинского осмотра, в нарушение требований ст.ст.76, 212, 213 ТК РФ, Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 апреля 2011 г. N 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда».

На указанное выше постановление от 14 сентября 2018 г. защитник Муниципального унитарного предприятия (далее – МУП) «Городское спецавтохозяйство» города Ярославля по доверенности Забусов М.А. с соблюдением установленного законом срока – 20 сентября 2018 г. подал в Красноперекопский районный суд г.Ярославля жалобу в обоснование которой указано, что в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, так как административным органом не доказана обязанность заявителя в проведении обязательного предварительного (при приеме на работу) медицинского осмотра. Заявитель ранее к административной ответственности не привлекался, как и указано в вводной части обжалуемого постановления, однако, в описательной части постановления отмечено, что обстоятельством, отягчающим административную ответственность МУП «Городское спецавтохозяйство» города Ярославля, является повторное совершение однородного административного правонарушения. В резолютивной части постановления административный орган признал виновным в совершении административного правонарушения МУП «Спецавтохозяйство» г.Ярославля, тогда как к ответственности привлекалось МУП «Городское спецавтохозяйство» г.Ярославля. Просит отменить постановление № 76/5-189-18-ПВ/3 от 14.09.2018 г., производство по делу прекратить.

Защитник МУП «Городское спецавтохозяйство» города Ярославля по доверенности Забусов М.А. в судебном заседании жалобу в полном объеме поддержал по вышеизложенным доводам, настаивал на ее удовлетворении.

Государственная инспекция труда в Ярославской области, главный государственный инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ярославской области ФИО1, извещенные о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об отложении дела не просили. От ФИО1 по электронной почте поступило ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

С учетом мнения явившегося защитника МУП «Городское спецавтохозяйство» города Ярославля по доверенности Забусова М.А., суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Проверив доводы жалобы, выслушав явившегося защитника Муниципального унитарного предприятия «Городское спецавтохозяйство» города Ярославля по доверенности Забусова М.А., исследовав и оценив письменные материалы и все доказательства по делу в их совокупности, суд считает, что жалоба защитника Забусова М.А. подлежит удовлетворению, а постановление по делу об административном правонарушении - отмене с прекращением производства по делу, по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в период с 06 августа 2018 года по 04 сентября 2018 года главным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ярославской области ФИО1 проведена проверка (расследование несчастного случая со смертельным исходом на производстве) в МУП «Городское спецавтохозяйство» города Ярославля, в ходе которой установлено, что работник ФИО 1 допущен до выполнения работы должность 1 по трудовому договору № 258 от 28.07.2017 г. без проведения обязательного предварительного (при приеме на работу) медицинского осмотра.

Административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ заключается в нарушении установленных законодательством правил охраны труда, а именно - допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

В соответствии со статьей 209 ТК РФ охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Не проведение или несвоевременное проведение периодических медицинских осмотров работников создает угрозу сохранению их жизни и здоровья в процессе трудовой деятельности.

В силу ч.2 ст.22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Согласно ч.2 ст.212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить:

- в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров;

- недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров.

В силу ст.76 ТК РФ на работодателя возложена обязанность отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст.213 ТК РФ работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

Вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, порядок проведения таких осмотров определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н (ред. от 06.02.2018) утвержден «Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования)» и «Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда».

В силу ч.1 указанного Порядка устанавливаются правила проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) лиц, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), на работах, связанных с движением транспорта, а также на работах, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

Исходя из буквального толкования указанных выше нормативных актов в их совокупности и взаимосвязи, проведение обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда необходимо для тех работников, условия труда которых оценены и признаны тяжелыми, вредными и (или) опасными.

Из представленной в материалы дела карты № 2 специальной оценки условий труда должность 1 от 30.06.2015 г., подписанной ФИО 1, следует, что данная карта составлена 30 июня 2015 года комиссией по проведению специальной оценки условий труда в отношении должности 1 у работодателя Организация 1, руководитель ФИО 2. Тогда как, ФИО 1 на момент несчастного случая являлся работником МУП «Городское спецавтохозяйство» города Ярославля, т.е. иного юридического лица, зарегистрированного 05.07.2017 г., куда он был принят на работу в июле 2017 года, что подтверждается сведениями, содержащимися в акте о расследовании несчастного случая со смертельным исходом.

При данных обстоятельствах, указанная карта, на которую имеется ссылка в акте ГИТ в Ярославской области, не является доказательством занятости должность 1 МУП «Городское спецавтохозяйство» города Ярославля ФИО 1 на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

Таким образом, оценка условий труда должность 1 ФИО 1 при осуществлении им трудовых обязанностей в МУП «Городское спецавтохозяйство» города Ярославля проведена не была, в связи с чем, обязанности данного работодателя по проведению обязательного предварительного (при поступлении на работу) медицинского осмотра (обследования) работника, занятого на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, не имелось.

Кроме того, суд учитывает и положения ст.1.5 КоАП РФ, в силу которых, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Отсутствие вины, равно как ее недоказанность, является одним из обстоятельств, исключающих возможность привлечения лица к административной ответственности ввиду отсутствия одного из элементов состава административного правонарушения, а именно субъективной стороны.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в т.ч., при отсутствии состава административного правонарушения.

В силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в т.ч., решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При данных обстоятельствах, имеются основания для удовлетворения жалобы и отмены обжалуемого постановления, прекращении производства по делу, в связи с отсутствием в действиях МУП «Городское спецавтохозяйство» города Ярославля состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5, п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу защитника Муниципального унитарного предприятия «Городское спецавтохозяйство» города Ярославля по доверенности Забусова М.А. на постановление № 76/5-189-18-ПВ/3 главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ярославской области ФИО1 от 14 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, вынесенное в отношении Муниципального унитарного предприятия «Городское спецавтохозяйство» города Ярославля, удовлетворить.

Постановление № 76/5-189-18-ПВ/3 главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ярославской области ФИО1 от 14 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, вынесенное в отношении Муниципального унитарного предприятия «Городское спецавтохозяйство» города Ярославля, отменить; производство по делу о данном административном правонарушении прекратить по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через

Красноперекопский районный суд г.Ярославля в 10-дневный срок.

Судья (подпись) С.Б. Исаева

Копия верна.

Судья