Решение № 12-492/2019 от 27 октября 2019 г. по делу № 12-492/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ


РЕШЕНИЕ

от 28 октября 2019 года по делу № 12-492/2019

Судья Кошелев В.И.

Судья Верховного Суда Республики Крым Агин В.В.,

с участием старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Бахчисарайскому району ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Симферополе

28 октября 2019 года

жалобу государственного казенного учреждения Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» на постановление судьи Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 13 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении государственного казенного учреждения Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» (далее - ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» либо Учреждение),

установил:

постановлением судьи Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 13 августа 2019 года ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 руб.

Не согласившись с постановлением судьи районного суда, ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» подало в Верховный Суд Республики Крым жалобу, в которой просило вышеназванное постановление отменить как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, и что судья районного суда неправильно оценил установленные обстоятельства, поскольку ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» не является субъектом правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34. КоАП РФ.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте его рассмотрения извещены надлежащим образом.

Выслушав должностное лицо органа дорожного надзора ФИО1, возражавшего против удовлетворения жалобы, проверив доводы, изложенные в жалобе, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет административную ответственность по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 13 час. 00 мин. при проведении обследования эксплуатационного состояния автомобильных дорог «Маловидное<адрес> сотрудниками ДН ОГИБДД ОМВД России по Бахчисарайскому району выявлены недостатки содержания участков дорожной сети, а именно:

автомобильная дорога «<адрес>

0 км + 100 м имеется дефект асфальто-бетонного покрытия в виде двух выбоин: первая длиной 30 см, шириной 30 см, глубиной 7 см» вторая длиной 1,5 м, шириной 30 см, глубиной 7 см, чем нарушен п.5.2.4 ГОСТа Р-50597-2017;

0 км + 300 м имеется дефект асфальто-бетонного покрытия в виде двух выбоин: первая длиной 30 см, шириной 40 см, глубиной 8 см; вторая длиной 40 см, шириной 30 см, глубиной 7 см, чем нарушен п.5.2.4 ГОСТа Р - 50597-2017;

0 км + 350 м обнаружен неорганизованный съезд с проезжей части в нарушение ОДМ ОС 28/1270 п.34.4 ФЗ №257;

0 км + 500 м обнаружены необрезанные зеленые насаждения в нарушение п.5.3.1 ГОСТа Р-50597-2017;

0 км + 800 м имеется дефект асфальто-бетонного покрытия в виде выбоины длиной 4 м, шириной 50 см, глубиной 8 см, чем нарушен п.5.2.4 ГОСТа Р-50597-2017;

с 0 км + 800 м по 0 км + 950 м, справа, обнаружены необрезанные зеленые насаждения, чем нарушен п.5.3.1 ГОСТа Р-50597-2017;

1 км + 000 м имеется дефект асфальто-бетонного покрытия в виде выбоины длиной 30 см, шириной 30 см, глубиной 7 см, чем нарушен п.5.2.4 ГОСТа Р-50597-2017;

с 1 км + 050 м по 1 км + 400 м обнаружен дефект – отсутствует асфальто-бетонное покрытие, чем нарушен п.5.2.4 ГОСТа Р-50597-2017;

с 1км + 000 м по 1 км + 300 м обнаружено отсутствие асфальто-бетонного покрытие, чем нарушен п.5.2 ГОСТа Р-50597-2017;

с 1 км + 900 м по 2 км + 000 м обнаружено отсутствие асфальто-бетонного покрытия, чем нарушен п.5.2.4 ГОСТа Р-50597—2017;

с 2 км + 200 м по 3 км + 100 м, справа и слева, обнаружены необрезанные зеленые насаждения, чем нарушен п.5.3.1 ГОСТа Р-50597-2017;

с 2 км + 400 м по 2 км + 600 м обнаружено отсутствие асфальто-бетонного покрытия, чем нарушен п.5.2 ГОСТа Р-50597-2017;

с 2 км + 700 м по 2 км + 900 м, справа, отсутствует удерживающее металлическое дорожное ограждение, чем нарушены п.8.1 ГОСТа Р 52289-2004; п.4.4.1 ГОСТа Р 52766- 2007; п.6.5 ГОСТа Р-50597-2017; отсутствуют дорожные знаки 1.34.1(2), устанавливаемые в соответствии п.5.2.36 ГОСТа Р-52289-2004; п.6.2 ГОСТа Р 50597-2017;

3 км + 000 м отсутствуют дорожные знаки 1.34.1(2), устанавливаемые в соответствии п.5.2.36 ГОСТа Р-52289-2004; п.6.2 ГОСТа Р 50597-2017;

3 км + 300 м, справа, обнаружен неорганизованный съезд с проезжей части в нарушении ОДМ ОС 28/1270 п.34.4 ФЗ №257, имеется дефект асфальто-бетонного покрытия в виде выбоины длиной 3 м, шириной 1 м, глубиной 10 см, чем нарушен п.5.2.4 ГОСТа Р-50597- 2017;

3 км + 800 м обнаружен дефект асфальто-бетонного покрытия в виде выбоины длиной 1 м, шириной 1,3 м, глубиной 8 см, чем нарушен п.5.2.4 ГОСТа Р-50597-2017;

5 км + 200 м обнаружен дефект асфальтобетонного покрытия в виде множественных выбоин, чем нарушен п.5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017;

5 км + 300 м отсутствует дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса», чем нарушен п.5.6.23 ГОСТа Р-52289-2004; обнаружен дефект асфальто-бетонного покрытия в виде выбоины длиной 35 см, шириной 40 см, глубиной 7 см, чем нарушен п.5.2.4 ГОСТа Р-50597-2017;

5 км + 300 м обнаружен дефект асфальто-бетонного покрытия в виде трех выбоин: первая длиной 1 м, шириной 30 см, глубиной 7 см; вторая - длиной 40 см, шириной 40 см, глубиной 7 см, третья - длиной 30 см, шириной 50 см, глубиной 8см, чем нарушен п.5.2.4 ГОСТа Р-50597-2017;

6 км + 100 м обнаружен дефект асфальто-бетонного покрытия в виде выбоины длиной 1 м, шириной 40 см, глубиной 10 см, чем нарушен п.5.2.4 ГОСТа Р-50597-2017; справа, занижена обочина на 8 см, чем нарушен ГОСТ Р-50597-2017;

6 км + 500 м обнаружен дефект асфальто-бетонного покрытия в виде трех выбоин: первая - длиной 1 м, шириной 35 см, глубиной 7 см, вторая - длиной 30 см, шириной 40 см, глубиной 7 см, третья - длиной 30 см, шириной 30 см, глубиной 8 см, чем нарушен п.5.2.4 ГОСТа Р-50597-2017;

8 км + 600 м, обнаружены необрезанные зеленые насаждения, чем нарушен п.5.3.1 ГОСТа Р- 50597-2017;

8 км + 900 м, обнаружены: необрезанные зеленые насаждения в нарушение п.5.3.1 ГОСТа Р- 50597-2017; дефект асфальто-бетонного покрытия в виде выбоины длиной l,5 м, шириной 40 см, глубиной 8 см, чем нарушен п.5.2.4 ГОСТа Р-50597-2017;

с 9 км + 100 м по 9 км + 700 м отсутствуют дорожные знаки 1.34.1(2), подлежащие установлению в соответствии с требованиями п.5.2.36 ГОСТа Р-52289-2004; п.6.2 ГОСТа Р 50597-2017;

с 9 км + 600 м по 9 км + 900 м обнаружен дефект дорожного покрытия в виде множественной ямочности, чем нарушен п.5.2.4 ГОСТа Р-50597-2017;

10 км + 600 м отсутствуют дорожные знаки 1.34.1(2), устанавливаемые в соответствии п.5.2.36 ГОСТа Р-52289-2004; п.6.2 ГОСТа Р-50597-2017;

автомобильная дорога <адрес>

с 2 + 000 по 21 + 000 отсутствуют дорожные знаки на км: 6,13-2+000, 4+000, 5+000, 6+000, 7+000, 8+000, 9+000, 10+000, 11+000, 12+000, 15+000, 16+000, 17+000, 18+000, 19+000, 20+000, 21+000;

с 2 + 000 по 2 + 400 отсутствует удерживающее дорожное ограждение, чем нарушены ГОСТ Р-50597-93 и ГОСТ Р-52766-2007;

3 + 600 обнаружен несанкционированный съезд;

3 + 700, слева, отсутствует дорожный знак 5.16, чем нарушены требования ГОСТ Р-52289-2004;

3 + 750, справа, отсутствует дорожный знак 5.16 в нарушение требований ГОСТа Р-52289-2004;

с 4 + 100 по 4 + 400 отсутствует удерживающее дорожное ограждение, чем нарушены ГОСТ Р- 50597-2017 и ГОСТ Р-52766-2007;

4 + 500, справа, отсутствует дорожный знак 2.4 в нарушение требований ГОСТа Р-52289-2004;

5 + 000, справа, отсутствует дорожный знак 5.16 в нарушение требований ГОСТа Р-52289-2004;

с 5 + 600 по 6 + 100 отсутствует удерживающее дорожное ограждение, чем нарушены ГОСТ Р-50597-2017 и ГОСТ Р-52766-2007;

с 5 + 900 по 6 + 100 обнаружено разрушение дорожного покрытия (ямочность, выбоина, сетка трещин, просадка), чем нарушены требования п.5.2.4 ГОСТа Р-50597-2017;

с 6 + 700 по 8 + 100 отсутствует удерживающее дорожное ограждение, чем нарушены ГОСТ Р- 50597-2017 и ГОСТ Р-52766-2007;

с 6+800 по 7+000 обнаружено разрушение дорожного покрытия (ямочность, выбоина, сетка трещин, просадка), чем нарушены требования п.5.2.4 ГОСТа Р-50597-2017;

8 + 400 обнаружено неисправное удерживающее дорожное ограждение, чем нарушены ГОСТ Р-50597-2017 и ГОСТ Р-52766-2007;

с 9 + 200 по 9 + 600, справа, отсутствует удерживающее дорожное ограждение, чем нарушены ГОСТ Р-50597-2017 и ГОСТ Р-52766-2007;

с 10 + 800 по 10 + 950 отсутствует удерживающее дорожное ограждение, чем нарушены ГОСТ Р- 50597-2017 и ГОСТ Р-52766-2007;

с 11 + 900 по 12 + 100 отсутствует удерживающее дорожное ограждение, чем нарушено ГОСТ Р- 50597-2017 и ГОСТ Р-52766-2007;

13 + 900, справа, отсутствует дорожный знак 2.4 в нарушение требований ГОСТа Р -52289-2004;

с 13 + 900 по 14 + 200 обнаружен загрязненный бордюрный камень в нарушение требований ГОСТа Р-50597-2017;

14 + 550 справа, обнаружено деформированное удерживающее дорожное ограждение, чем нарушены ГОСТ Р-50597-2017 и ГОСТ Р-52766-2007;

15 + 000, слева, отсутствует дорожный знак 2.1 в нарушение требований ГОСТа Р-52289-2004;

15 + 100 по 15 + 150 обнаружено реформированное удерживающее дорожное ограждение, чем нарушены ГОСТ Р-50597-2017 и ГОСТ Р-52766-2007;

21 + 450, справа, несанкционированный съезд;

автомобильная дорога «<адрес>

33 км + 800 м, справа, обнаружен дефект дорожного покрытия в виде наплыва и просадки асфальтобетонного покрытия, чем нарушен п.5.2.4 ГОСТа Р-50597-2017;

35 км + 100 м, обнаружен неорганизованный съезд с проезжей части, чем нарушен ОДМ ОС 28/1270 п.34.4 ФЗ №257; справа, имеется дефект дорожного покрытия в виде наплыва, просадки асфальтобетонного покрытия, чем нарушен п.5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017;

36 км + 400 м, справа, обнаружен дефект дорожного покрытия в виде наплыва, просадки асфальтобетонного покрытия, чем нарушен п.5.2.4 ГОСТа Р-50597-2017;

36 км + 700 м, справа, обнаружен дефект дорожного покрытия в виде наплыва, просадки асфальтобетонного покрытия, чем нарушен п.5.2.4 ГОСТа Р-50597-2017;

36 км + 800 м, справа, обнаружен дефект дорожного покрытия в виде наплыва, просадки асфальтобетонного покрытия, чем нарушен п.5.2.4 ГОСТа Р-50597-2017;

с 39 км + 000 м по 39 км + 700 м, справа, поврежден бордюрный камень, чем нарушен п.6.5.2 ГОСТа Р-50597-2017;

39 км + 00 м отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Пешеходный переход», чем нарушен п.6.2.17 ГОСТа Р-52289-2004;

39 км + 700 м отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Пешеходный переход», чем нарушен п.6.2.17 ГОСТа Р-52289-2004;

с 40 км + 000 м по 41 км + 000 м обнаружен дефект дорожного покрытия в виде множественных выбоин, чем нарушен п.5.2.4 ГОСТа Р-50597-2017;

40 км + 100 м, справа, занижена обочина на 8 см, чем нарушен ГОСТ Р-50597-2017;

с 44 км + 200 м по 44 км + 400 м, справа, обнаружен дефект дорожного покрытия в виде наплыва, просадки асфальтобетонного покрытия, чем нарушен п.5.2.4 ГОСТа Р- 50597-2017;

44 км + 500 м обнаружен дефект асфальтобетонного покрытия в виде выбоины длиной 30 см, шириной 30 см, глубиной 7 см, чем нарушен п.5.2.4 ГОСТа Р-50597-2017.

Данные нарушения должностным лицом органа дорожного надзора были зафиксированы в акте о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.10-11).

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором дорожного надзора отдела ГИБДД ОМВД России по Бахчисарайскому району ФИО2 в связи с выявленными недостатками в эксплуатации указанных автомобильных дорог вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и о проведении административного расследования (л.д.7-9).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ГКУ РК «САД РК» направлено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении по признакам ч.1 ст.12.34 КоАП РФ (л.д.13, 14).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника ОГИБДД ОМВД России по Бахчисарайскому району ФИО3 ГКУ РК «САД РК» был подготовлен ответ за № (л.д.15-125).

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом органа дорожного надзора ФИО1 в отношении ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» составлен протокол об административном правонарушении серии № по признакам ч.1 ст.12.34 КоАП РФ (л.д.1-4).

В соответствии с распоряжением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании Государственного казенного учреждения Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» создано государственное казенное учреждение Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» путем преобразования государственного учреждения «Служба автомобильных дорог Республики Крым» (местонахождение: <адрес> идентификационный код юридического лица № Целью деятельности ГКУ РК «САД РК» является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них; размещение заказов для обеспечения государственных нужд Республики Крым в сфере дорожной деятельности; обеспечение сохранности закрепленной сети автомобильных дорог; организация совершенствования и развития сети автомобильных дорог, повышение их технического уровня и транспортно-эксплуатационного состояния; обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам; обеспечение безопасного и бесперебойного движения автомобильного транспорта по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственным сооружениям на них, повышение их пропускной способности, благоустройства, экологической безопасности, безопасности дорожного движения; целевое и эффективное использование бюджетных средств, выделяемых для финансирования работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; участие в реализации государственной политики в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них.

Предметом деятельности ГКУ РК «САД РК» является исполнение государственных функций, оказание государственных услуг и (или) выполнение работ в целях обеспечения реализации полномочий Республики Крым в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Крым и искусственных сооружений на них в рамках реализации долгосрочных целевых и ведомственных целевых программ и инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств бюджета Республики Крым.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

Согласно п.1 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

П.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения» (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе, содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно Устава ГКУ РК «САД РК», утвержденному Министерством транспорта Республики Крым на основании приказа № 57, целями деятельности Учреждения являются, среди прочего: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего и необщего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них; размещение заказов для обеспечения государственных нужд Республики Крым в сфере дорожной деятельности; обеспечение сохранности закрепленной сети автомобильных дорог; организация совершенствования и развития сети автомобильных дорог, повышение их технического уровня и транспортно-эксплуатационного состояния; обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам; обеспечение безопасного и бесперебойного движения автомобильного транспорта по автомобильным дорогам общего и необщего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них, повышение их пропускной способности, благоустройства, экологической безопасности, безопасности дорожного движения (п.п.2.1.1-2.1.6 Устава)

Согласно подп.2.2.1 п.2.2 Устава ГКУ РК «САД РК», предметом деятельности Учреждения является: исполнение государственных функций, оказание государственных услуг и (или) выполнение работ в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий министерства транспорта Республики Крым в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных общего и необщего пользования или межмуниципального значения Республики Крым и искусственных сооружений на них, в рамках реализации долгосрочных целевых и ведомственных целевых программ и инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств бюджета Республики Крым.

Согласно подп. 2.3.1 п.2.3 вышеуказанного Устава в осуществление деятельности Учреждения в том числе входит, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего и не общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Крым и искусственных сооружений на них обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ серии № (л.д.1-4), актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог (улиц), железнодорожных переездов от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10-11); ответ от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении информации (л.д.15-125) и иными материалами дела, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

Согласно ответа начальника ОГИБДД ОМВД России по Бахчисарайскому району ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ №, проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу «Симферополь-Севастополь-Маловидное» на данный момент находится в стадии разработки (л.д.134).

Дорожные знаки устанавливаются в соответствии с утвержденными проектами организации дорожного движения. С учетом изложенного считаю, что судья Бахчисарайского районного суда Республики Крым обоснованно исключил из обвинения указание о нарушениях ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» п.5.2.36 ГОСТа Р-52289-2004; п.6.2 ГОСТа Р-50597-2017, а именно в связи с отсутствием дорожного знака 1.34.1 (2) на 3 км + 000 м автомобильной дороги «Симферополь-Севастополь-Маловидное»; п.5.6.23 ГОСТа Р-52289-2004, в связи с отсутствием дорожного знака 5.16 «Место остановки автобуса» на 5 км + 300 м автомобильной дороги «Симферополь-Севастополь-Маловидное»; п.5.2.36 ГОСТа Р-52289-2004, п.6.2 ГОСТа Р-50597-2017, в связи с отсутствием дорожного знака 1.34.1 (2) с 9 км + 100 м по 9 км + 700 м автомобильной дороги «Симферополь-Севастополь-Маловидное»; п.5.2.36 ГОСТа Р-52289-2004, п.6.2 ГОСТа Р-50597-2017, в связи с отсутствием дорожного знака 1.34.1 (2) с 10 км + 600 м автомобильной дороги «Симферополь-Севастополь-Маловидное».

Вместе с тем, в протоколе об административном правонарушении и оспариваемом судебном акте имеются указания на выявленные нарушения, которые не конкретизированы (не указаны конкретные размеры повреждений дорожного покрытия, не конкретизированы пункты ГОСТов, которые были нарушены; не указано конкретное место выявленного нарушения), и которые были допущены Учреждением при содержании, а, в частности:

автомобильная дорога «<адрес>

с 2 + 000 по 21 + 000-установить дорожные знаки 6,13-2+000, 4+000, 5+000, 6+000, 7+000, 8+000, 9+000, 10+000, 11+000, 12+000, 15+000, 16+000, 17+000, 18+000, 19+000, 20+000, 21+000;

с 2 + 000 по 2 + 400-заменить удерживающее дорожное ограждение ГОСТ Р-50597-93; ГОСТ Р-52766-2007;

3 + 600-дикий съезд;

3 + 700 слева, отсутствует дорожный знак 5.16 в нарушении требований ГОСТ Р-52289-2004;

3 + 750 справа, отсутствует дорожный знак 5.16 в нарушении требований ГОСТ Р-52289-2004;

с 4 + 100 по 4 + 400 отсутствует удерживающее дорожное ограждение ГОСТ Р- 50597-2017, ГОСТ Р-52766-2007;

4 + 500 справа, отсутствует дорожный знак 2.4 в нарушении требований ГОСТ Р-52289-2004;

5 + 000 справа, отсутствует дорожный знак 5.16 в нарушении требований ГОСТ Р-52289-2004;

с 5 + 600 по 6 + 100 отсутствует удерживающее дорожное ограждение ГОСТ Р-50597-2017, ГОСТ Р-52766-2007;

с 5+900 по 6+100-разрушение дорожного покрытия (ямочность, выбоина, сетка трещин, просадка) в нарушении требований п.5.2.4 ГОСТ Р-50597-2017;

с 6 + 700 по 8 + 100 отсутствует удерживающее дорожное ограждение ГОСТ Р- 50597-2017, ГОСТ Р-52766-2007;

8 + 400 заменить удерживающее дорожное ограждение ГОСТ Р-50597-2017, ГОСТ Р-52766-2007;

с 9 + 200 по 9 + 600 справа, отсутствует удерживающее дорожное ограждение ГОСТ Р-50597-2017, ГОСТ Р-52766-2007;

с 10 + 800 по 10 + 950 отсутствует удерживающее дорожное ограждение ГОСТ Р- 50597-2017, ГОСТ Р-52766-2007;

с 11 + 900 по 12 + 100 отсутствует удерживающее дорожное ограждение ГОСТ Р- 50597-2017, ГОСТ Р-52766-2007;

13 + 900 справа, отсутствует дорожный знак 2.4 в нарушении требований ГОСТ Р -52289-2004;

с 13 + 900 по 14 + 200 загрязнен бордюрный камень в нарушении требований ГОСТ Р-50597-2017;

14 + 550 справа, деформированное удерживающее дорожное ограждение ГОСТ Р-50597-2017, ГОСТ Р-52766-2007;

15 + 000 слева, отсутствует дорожный знак 2.1 в нарушении требований ГОСТ Р-52289-2004;

15 + 100 по 15 + 150 реформированное удерживающее дорожное ограждение ГОСТ Р-50597-2017, ГОСТ Р-52766-2007;

21 + 450-справа дикий съезд;

автомобильная дорога «<адрес>

с 39 км + 000 м по 39 км + 700 м, справа, поврежден бордюрный камень в нарушении п.6.5.2 ГОСТ Р-50597-2017;

39 км + 500 м отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Пешеходный переход» в нарушении п.6.2.17 ГОСТ Р-52289-2004;

39 км + 700 м отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Пешеходный переход» в нарушении п.6.2.17 ГОСТ Р-52289-2004;

с 40 км + 000 м по 41 км + 000 м имеется дефект дорожного покрытия, а именно: множественные выбоины в нарушении п.5.2.4 ГОСТ Р-50597-2017;

40 км + 100 м, справа, занижена обочина на 8 см в нарушении ГОСТ Р-50597-2017; нарушение зафиксировано рулеткой измерительной металлической Geobox РК 2-50 Р, рег. №36016-07, заводской номер 239, поверка прибора 05.07.2019г.

Поскольку указанные выше нарушения, допущенные Учреждение в ходе эксплуатации автомобильных дорог, не конкретизированы, то есть в оспариваемом постановлении судьи районного суда не описана объективная сторона и объект в действиях Учреждения в отношении данных нарушений, полагаю необходим исключить указания о них из мотивировочной части оспариваемого постановления.

В настоящей жалобе заявитель утверждает, что ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» не является субъектом вмененного административного правонарушения.

В обоснование данного довода заявителем указано, что в силу закона ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог возлагается на ГУП РК «Крымавтодор», с которым был заключен государственный контракт №

Данный довод состоятельным признать нельзя ввиду следующего.

В соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ).

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п.2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ).

Исходя из положений приведенных норм и п.13 Основных положений субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Согласно уставу ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» основным видом деятельности учреждения является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего и необщего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них; обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам (п.2.1.1, 2.1.5 Устава).

В соответствии с пунктом 1.1 Государственного контракта №, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» и ГУП РК «Крымавтодор», общество приняло на себя обязанность по выполнению работ по содержанию сети автомобильных дорог общего пользования Республики Крым в соответствии с требованиями Контракта, включая работы по созданию условий для бесперебойного и безопасного дорожного движения, а также по обеспечению сохранности имущественного комплекса Объекта, недопущению дорожно-транспортного происшествий по дорожным условиям, а также дорожно-транспортных происшествий, сопутствующими условиями которых явились дорожные условия, а Заказчик берет на себя обязательства оплатить вышеуказанные работы, выполненные с надлежащим качеством, в соответствии с условиями Контракта (л.д.51-71).

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 названного Кодекса.

Требования ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Оснований для признания акта выявленных недостатков в содержании дорог недопустимым доказательством по делу не имеется. Документ отвечает требованиям, предъявляемым к доказательствам ст.26.2 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Сведения, подлежащие указанию в протоколе об административном правонарушении в соответствии с ч.2 названной статьи, в этом процессуальном документе отражены, событие административного правонарушения описано в полном соответствии с диспозицией ч.1 ст.12.34 названного Кодекса.

Несогласие заявителя с оценкой установленных по делу обстоятельств не является правовым основанием к отмене обжалуемого акта.

Действия ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями КоАП РФ, законодательства в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, а также безопасности дорожного движения.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Срок давности и порядок привлечения ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу государственного казенного учреждения Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» удовлетворить частично,

постановление судьи Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 13 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении государственного казенного учреждения Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» изменить, исключив из его мотивировочной части сведения о следующих нарушениях, допущенных Учреждением при содержании автомобильных дорог, а, в частности:

автомобильная дорога «<адрес>

с 2 + 000 по 21 + 000-установить дорожные знаки 6,13-2+000, 4+000, 5+000, 6+000, 7+000, 8+000, 9+000, 10+000, 11+000, 12+000, 15+000, 16+000, 17+000, 18+000, 19+000, 20+000, 21+000;

с 2 + 000 по 2 + 400-заменить удерживающее дорожное ограждение ГОСТ Р-50597-93; ГОСТ Р-52766-2007;

3 + 600 - дикий съезд;

3 + 700, слева, отсутствует дорожный знак 5.16 в нарушении требований ГОСТ Р-52289-2004;

3 + 750, справа, отсутствует дорожный знак 5.16 в нарушении требований ГОСТ Р-52289-2004;

с 4 + 100 по 4 + 400 отсутствует удерживающее дорожное ограждение ГОСТ Р- 50597-2017, ГОСТ Р-52766-2007;

4 + 500, справа, отсутствует дорожный знак 2.4 в нарушении требований ГОСТ Р-52289-2004;

5 + 000, справа, отсутствует дорожный знак 5.16 в нарушении требований ГОСТ Р-52289-2004;

с 5 + 600 по 6 + 100 отсутствует удерживающее дорожное ограждение ГОСТ Р-50597-2017, ГОСТ Р-52766-2007;

с 5+900 по 6+100-разрушение дорожного покрытия (ямочность, выбоина, сетка трещин, просадка) в нарушении требований п.5.2.4 ГОСТ Р-50597-2017;

с 6 + 700 по 8 + 100 отсутствует удерживающее дорожное ограждение ГОСТ Р- 50597-2017, ГОСТ Р-52766-2007;

8 + 400 заменить удерживающее дорожное ограждение ГОСТ Р-50597-2017, ГОСТ Р-52766-2007;

с 9 + 200 по 9 + 600, справа, отсутствует удерживающее дорожное ограждение ГОСТ Р-50597-2017, ГОСТ Р-52766-2007;

с 10 + 800 по 10 + 950 отсутствует удерживающее дорожное ограждение ГОСТ Р- 50597-2017, ГОСТ Р-52766-2007;

с 11 + 900 по 12 + 100 отсутствует удерживающее дорожное ограждение ГОСТ Р- 50597-2017, ГОСТ Р-52766-2007;

13 + 900 справа, отсутствует дорожный знак 2.4 в нарушении требований ГОСТ Р -52289-2004;

с 13 + 900 по 14 + 200 загрязнен бордюрный камень в нарушении требований ГОСТ Р-50597-2017;

14 + 550, справа, деформированное удерживающее дорожное ограждение ГОСТ Р-50597-2017, ГОСТ Р-52766-2007;

15 + 000, слева, отсутствует дорожный знак 2.1 в нарушении требований ГОСТ Р-52289-2004;

15 + 100 по 15 + 150 реформированное удерживающее дорожное ограждение ГОСТ Р-50597-2017, ГОСТ Р-52766-2007;

21 + 450, справа, - дикий съезд;

автомобильная дорога «<адрес>

с 39 км + 000 м по 39 км + 700 м, справа, поврежден бордюрный камень в нарушении п.6.5.2 ГОСТ Р-50597-2017;

39 км + 500 м отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Пешеходный переход» в нарушении п.6.2.17 ГОСТ Р-52289-2004;

39 км + 700 м отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Пешеходный переход» в нарушении п.6.2.17 ГОСТ Р-52289-2004;

с 40 км + 000 м по 41 км + 000 м имеется дефект дорожного покрытия, а именно: множественные выбоины в нарушении п.5.2.4 ГОСТ Р-50597-2017;

40 км + 100 м, справа, занижена обочина на 8 см в нарушении ГОСТ Р-50597-2017; нарушение зафиксировано рулеткой измерительной металлической Geobox РК 2-50 Р, рег. №36016-07, заводской номер 239, поверка прибора 05.07.2019г.;

в остальной части постановление оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст.30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья В.В. Агин