Решение № 2-3707/2018 2-3907/2018 2-3907/2018~М-3596/2018 М-3596/2018 от 6 ноября 2018 г. по делу № 2-3707/2018

Дело № 2-3707/2018 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 ноября 2018 года Октябрьский районный суд города Липецка в составе:

председательствующего судьи Мясниковой Н.В.,

с участием прокурора Мальцева А.В.,

при секретаре Поповой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Краснинского района Липецкой области в интересах ФИО1 к Государственному учреждению- Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора Краснинского района Липецкой области обратился в суд в защиту интересов инвалида ФИО1 с иском к ГУ – Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования РФ о возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации (подгузниками) в количестве 1080 штук, указывая, что проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг предусмотрено ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», на основании письменного заявления ФИО1 проведена прокурорская проверка по факту не обеспечения её техническими средствами реабилитации. В ходе прокурорской проверки установлено, что 26.06.2018 г. ФИО1 обратилась в территориальный орган ФСС РФ с заявлением об обеспечении её согласно индивидуальной программе реабилитации TCP инвалида. Однако в нарушение действующего законодательства до настоящего времени ТСР инвалида не обеспечена в полном объеме.

Помощник прокурора Мальцев А.В. поддержал исковые требования, ссылаясь на доводы изложенные в нём.

Представитель ответчика ГУ –Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования РФ по доверенности ФИО2 исковые требования не признала, пояснив, что в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида от 28.02.2011 г., выданной бюро филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Липецкой области», ФИО1 рекомендованы технические средства реабилитации, в том числе получение подгузников в количестве 1080 шт. Заявление от 26.06.2018 г. на обеспечение техническими средствами реабилитации (подгузниками размер ХЛ) принято отделением и зарегистрировано в установленном порядке. ФИО1 выданы подгузники, согласно акту сдачи-приемки товара от 02.10.2018 г. на период пользования с до 02.01.2019 г. в количестве 270 штук. Дальнейшее обеспечение ФИО1 будет продолжено по первому заключенному Государственному контракту в 2019 г. Финансирование расходов на обеспечение инвалидов технически средствами реабилитации осуществляется за счет средств федерального бюджета. Таким образом, фонд имеет обязанности и возможности по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации только в пределах ассигнований федерального бюджета. Граждане, обратившиеся в региональное отделение с заявлением, обеспечиваются техническими средствами реабилитации в пределах выделенных средств с учетом прав других граждан, являющихся получателями государственной услуги. Кроме этого обеспечение инвалидов происходит поэтапно в рамках выделенных денежных средств и с учетом сложившейся очередности, определяемой датой регистрации заявления. Просил суд принять во внимание права иных граждан-получателей набора социальных услуг, состоящих на учете для получения технических средств реабилитации, заявления которых были зарегистрированы ранее обращения ФИО1 Обеспечение техническими средствами реабилитации ФИО1 вне установленной очередности приведет к нарушению прав граждан, ранее подавших заявление на обеспечение технических средств реабилитации. В том случае если инвалидом не приобретались ТСР, реабилитационные мероприятии им не проводились, ввиду чего оснований для получения компенсации не имеется.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного заседания извещена в установленном законом порядке.

Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статья 7 Конституции РФ провозглашает, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В статье 9 Федерального закона N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" дается понятие реабилитации инвалидов и определяются ее основные направления. Так, реабилитация инвалидов - это система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество. Основные направления реабилитации инвалидов включают в себя: восстановительные медицинские мероприятия, реконструктивную хирургию, протезирование и ортезирование, санаторно-курортное лечение; профессиональную ориентацию, обучение и образование, содействие в трудоустройстве, производственную адаптацию; социально-средовую, социально-педагогическую, социально-психологическую и социокультурную реабилитацию, социально-бытовую адаптацию; физкультурно-оздоровительные мероприятия, спорт.

Реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" социальная программа реабилитации инвалида - разработанная на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

В силу п. 16 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями в соответствии с настоящими Правилами осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами.

Согласно части 14 ст. 11.1 приведенного Федерального закона технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

В соответствии с пунктами 2 - 4 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами, протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 года N 240, обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется на основании заявления и в соответствии с индивидуальными программами реабилитации путем предоставления соответствующего технического средства (изделия). Право на соответствующее обеспечение возникает с момента подачи заявления.

В Федеральный перечень реабилитационных мероприятий и технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года N 2347-р в качестве технических средств реабилитации включены подгузники (пункт 22).

В силу п. 5 Правил, территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации обязан в течение 15 дней, с даты поступления заявления о предоставлении технических средств реабилитации в письменной форме уведомить инвалида о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием) и одновременно с уведомлением выслать (выдать) инвалиду направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение.

Установлено, что ФИО1 признана инвалидом № группы бессрочно, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации, выданной филиалом № 13 ФКУ «ГБ МСЭ по Липецкой области» от 28.02.2011 г., нуждается в предоставлении памперсов в количестве 1080 шт. в год.

В ходе прокурорской проверки установлено, и подтверждено материалами дела, что 26.06.2018 г. ФИО1 обратилась в ГУ - Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования РФ с заявлениями об обеспечении её техническими средствами реабилитации в соответствии с ИПР инвалида, однако до настоящего времени ими не обеспечена в полном объеме.

Срок рассмотрения поданного инвалидом заявления в соответствии с пунктом 2.1 Порядка составляет 15 дней с момента поступления. О результатах рассмотрения инвалид должен быть уведомлен в письменной форме.

Судом первой инстанции установлено, что поданное истцом заявление было рассмотрено, ФИО1 поставлена на учет по обеспечению средствами, о чем уведомлен в установленном порядке.

Таким образом, реабилитационный период истца по заявлению от 26.06.2018 года определяется с 26.06.2018 года по 26.06.2019 года.

Из материалов дела следует, что истец по данному заявлению обеспечена подгузниками в количестве 270 штук на период пользования до 02.01.2017 г., что подтверждается актом сдачи - приемки товара от 02.10.2018 г.

Государство, установив на федеральном уровне льготы по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, приняло на себя обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета.

В то же время, установленное нарушение прав инвалида не может быть восстановлено путем фактического предоставления в его пользу гигиенических средств за предыдущий период, поскольку данные технические средства реабилитации носят компенсационный характер, то есть в данном случае избран ненадлежащий способ восстановления нарушенного права истца.

Средства технической реабилитации, которыми инвалид не был обеспечен своевременно, необходимы ему в соответствии с их предназначением (гигиенические средства) периодически для ежедневного применения и в том количестве, которое предусмотрено программой реабилитации инвалида.

Как следует из части 6 статьи 11 Федерального закона от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги.

Порядок выплаты компенсации за технические средства (изделия) и (или) услуги по их ремонту, включая порядок определения ее размера и порядок информирования инвалидов (ветеранов) о размере указанной компенсации, определяется Приказом Минздравсоцразвития России от 31.01.2011 года N 57н.

В период, когда инвалид уполномоченным органом по каким-либо причинам не был обеспечен (обеспечен не в полном объеме) техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации, его право на получение указанных мер социальной поддержки могло быть реализовано путем выплаты уполномоченным органом в порядке, установленном законом, денежной компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидом технические средства реабилитации.

Поскольку ФИО1 за период с 26.06.2018 г. по день предоставления ТСР не была обеспечена техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации, её право на получение данной меры социальной поддержки могло быть реализовано путем выплаты денежной компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации в порядке, установленном приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.01.2011г. № 57н.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения иска о предоставлении ТСР за прошедший период не имеется.

Согласно ИПР от 28.02.2011 г. ФИО1 нуждается в обеспечении подгузниками в количестве 3 шт. в сутки.

Как усматривается из материалов дела на день подачи исковых требований по обеспечению ТСР инвалид ФИО1 не была обеспечена подгузниками.

Согласно акту приема-передачи от 02.10.2018 г. ФИО1 выданы подгузники в количестве 270 штук на период пользования до 02.01.2019 г.

Поскольку ФИО1 выдано 270 штук подгузников на период использования с 02.10.2018 г. по 02.01.2019 г., то есть на день подачи иска 01.10.2018 года права инвалида на получение средств технической реабилитации в виде подгузников были нарушены, однако на день рассмотрения дела судом нарушения были устранены ответчиком добровольно, следовательно, суд возлагает на ответчика обязанность по обеспечению ФИО1 подгузниками в количестве 168 штук за период с 07.11.2018 года по 02.01.2019 года (по день фактического обеспечения ТСР инвалида), в остальной части исковых требований прокурора надлежит отказать, поскольку факт нарушения прав инвалида по невыдаче ТСР на будущее, после 03.01.2019 года не установлен.

Учитывая, что ответчик предоставил истцу техническими средствами реабилитации и на день принятия судом решения ФИО1 обеспечена средствами реабилитации, суд полагает решение суда не приводить в исполнение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Государственное учреждение – Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования РФ обеспечить ФИО1 техническими средствами реабилитации подгузниками в количестве 168 штук за период с 07.11.2018 г. по 02.01.2019 г. в остальной части исковых требований отказать.

Решение суда к исполнению не приводить.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Октябрьский районный суд г. Липецка.

Председательствующий Н.В. Мясникова

Мотивированное решение изготовлено 12.11.2018 г.

Председательствующий Н.В. Мясникова