Решение № 12-57/2019 от 4 августа 2019 г. по делу № 12-57/2019

№ 12-57/2019


Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судья Сорочинского районного суда Оренбургской области Абубекерова Э.Р.,

при секретаре судебного заседания Понятовой Н.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Бурдыгинского территориального отдела администрации Сорочинского городского округа ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции определения от ДД.ММ.ГГГГ) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении начальника Бурдыгинского территориального отдела администрации Сорочинского городского округа ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции определения от ДД.ММ.ГГГГ) начальник Бурдыгинского территориального отдела – отдела по работе с сельскими территориями администрации Сорочинского городского округа <адрес> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, ФИО1 обратился с жалобой в Сорочинский районный суд <адрес>, указав, что мировой судья не дал оценку приобщенным документам, считает, что он не является субъектом правонарушения. Просит отменить постановление мирового судьи, производство по делу прекратить.

В судебном заседании заявитель жалобы ФИО1 доводы жалобы поддержал и просил ее удовлетворить, дополнительно пояснил, что

Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

Частью 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В силу положений ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О Правилах дорожного движения" (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Основанием привлечения начальника Бурдыгинского территориального отдела – отдела по работе с сельскими территориями администрации Сорочинского городского округа <адрес> ФИО1 к административной ответственности, установленной ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, явилось несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги <адрес> городского округа <адрес>, не принял меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, а именно, наличие снега на проезжей части.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

В соответствии с п. 12 ст. 3 данного Федерального закона содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 6 указанной статьи содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального образования Сорочинский городской округ относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Исходя из положений изложенных норм в совокупности, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Мировым судьей указано о том, что в должностные обязанности ФИО1, закрепленные в его должностной инструкции входит обязанность взаимодействия организаций, осуществляющих на подведомственной территории выполнение работ по благоустройству и озеленению, работ по содержанию автомобильных работ, в целях своевременного планирования, организации надлежащего выполнения соответствующих работ.

В судебном заседании суда первой инстанции и в суде апелляционной инстанции ФИО1 последовательно пояснял, что в <адрес> проходит <адрес>, которая имеет асфальтобетонное покрытие до <адрес>, в дальнейшем дорога имеет изгиб, и проходит по полевому участку, поворачивая к дому №, где продолжается <адрес> до <адрес>. На основании заявок в МУП «Санитарная очистка», у которых имеется договор с частным лицом ФИО3, который и осуществляет расчистку снега на тракторе <данные изъяты> в трех селах, в том числе, и в <адрес>. Отмечает, что в районе <адрес> дорога чистилась постоянно, но в период времени с ДД.ММ.ГГГГ участок на <адрес> не чистился, поскольку, был снег и сильный ветер. Трактор <данные изъяты> не смог справиться со снегом, в связи с чем, им велись переговоры с КФХ ФИО4 для выделения трактора <данные изъяты> для очистки проблемного участка, и данная улица была очищена от снега ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование своих доводов ФИО1 представил соответствующие документы, которые были исследованы в ходе судебного заседания. Однако изложенным обстоятельствам мировой судья правовую оценку не дал, не проверил доводы должностного лица о том, является ли он надлежащим правонарушения, и если таковым является, имеется ли его вина в совершении правонарушения, то есть, доводы ФИО1, сводящие фактически к тому, что им, как начальником территориального отдела были принятые зависящие от него меры по содержанию дороги в селе Бурдыгино.

Соответственно, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования ст. ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Данное обстоятельство имеет существенное значение для вынесения по делу законного и обоснованного решения. Отмеченные выше недостатки производства по делу являются существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. В противном случае, будут нарушены предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств по делу (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При таких обстоятельствах, учитывая допущенное мировым судьей нарушение, при наличии множества противоречий и неясностей, постановление мирового судьи не может быть признано законным и обоснованным, поскольку допущенные мировым судьей нарушения носят существенный характер и повлияли на выводы, сделанные им по данному делу, соответственно, постановление мирового судьи подлежит отмене.

Вместе с тем, принимая во внимание, что на день рассмотрения жалобы, истекли сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, производство по настоящему делу подлежит прекращению по основанию, предусмотренному п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, при этом, возможность направления дела на новое рассмотрение для выяснения указанных вопросов исключается.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции определения от ДД.ММ.ГГГГ) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении начальника Бурдыгинского территориального отдела – отдела по работе с сельскими территориями администрации Сорочинского городского округа <адрес> ФИО1 – отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с истечением сроков привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.19 КоАП РФ.

Судья Э.Р. Абубекерова