Постановление № 5-53/2020 от 14 сентября 2020 г. по делу № 5-46/2020

Дело № 5-53/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Суоярвский районный суд РК

(<...>)

15 сентября 2020 года г.Суоярви

Судья Суоярвского районного суда Республики Карелия Ерохина В.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН №, дата государственной регистрации хх.хх.хх г.,

установила:

На рассмотрение в Суоярвский районный суд Республики Карелия поступил протокол об административном правонарушении от № от хх.хх.хх г., а также другие материалы дела в отношении ИП ФИО1 привлекаемой к административной ответственности, предусмотренной ст. 20.6.1 КоАП РФ, согласно которым ИП ФИО1 не выполнила правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а именно: хх.хх.хх г. в ... час. ... мин. в ... на ... ..., ИП ФИО1 в нарушение п.11.10 Распоряжения Главы Республики Карелия от 12 марта 2020 года № 127-р, осуществляла розничную торговую деятельность через торговое место «Непродовольственные товары». Продавец ИП ФИО1 - ФИО2, осуществляя продажу непродовольственных товаров работала в торговом месте без средств индивидуальной защиты – без очков или лицевых защитных экранов, т.е. осуществляла непосредственное взаимодействие с посетителями (потребителями), что возникло вследствие необеспечения работников ИП ФИО1 средствами индивидуальной защиты. Кроме того, 14.08.2020 должностным лицом вынесено определение о внесении изменений и дополнений в протокол об административном правонарушении от № 2/2020 от 05.08.2020 в части квалификации действий ИП ФИО1 по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

ИП ФИО1 ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие, указала, что о месте и времени рассмотрения вопроса о внесении изменений и дополнений в протокол об административном правонарушении от № 2/2020 от 05.08.2020 она не уведомлялась.

В судебном заседании представитель административного органа ФИО3 полагала что действия ИП ФИО1, образуют состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, прихожу к следующим выводам.

Часть 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

По смыслу положений части 2 статьи 28.2 КоАП РФ квалификация действий лица, привлекаемого к административной ответственности, требует указания части статьи, если эта статья содержит несколько составов административных правонарушений.

Как следует из материалов дела, 27.07.2020 должностным лицом – заместителем Главы Администрации – начальником отдела по мобилизационной работе, гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям АМО «Суоярвский район» в отношении ИП ФИО1, составлен протокол № 2/2020 об административном правонарушении, согласно которому ИП ФИО1 не выполнила правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а именно: хх.хх.хх г. в ... час. 30 мин. в ... на ... ИП ФИО1 в нарушение п.11.10 Распоряжения Главы Республики Карелия от 12 марта 2020 года № 127-р, осуществляла розничную торговую деятельность через торговое место «Непродовольственные товары». Продавец ИП ФИО1 - ФИО2, осуществляя продажу непродовольственных товаров работала в торговом месте без средств индивидуальной защиты – без очков или лицевых защитных экранов, т.е. осуществляла непосредственное взаимодействие с посетителями (потребителями), что возникло вследствие необеспечения работников ИП ФИО1 средствами индивидуальной защиты.

В протоколе об административном правонарушении указано, что ИП ФИО1 совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 20.6.1 КоАП РФ.

Данная статья состоит из двух частей, каждой из которых предусмотрен самостоятельный состав административного правонарушения.

Однако в протоколе об административном правонарушении не было указано, какой частью статьи 20.6.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за совершение вмененного ИП ФИО1 административного правонарушения, что является нарушением требований части 2 статьи 28.2 названного Кодекса.

Кроме того, протокол об административном правонарушении это процессуальный документ, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу части 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Исходя из положений статьи 28.2, части 1 статьи 25.1 КоАП РФ, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее указание состава вменяемого административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Вместе с тем, как усматривается из материалов дела, должностным лицом приняты меры к устранению нарушения, допущенного при составлении протокола об административном правонарушении, путем вынесения 14.08.2020 определения об исправлении описки в порядке, предусмотренном статьей 29.12.1 КоАП РФ.

Данным процессуальным документом должностным лицом определено исправить описку, допущенную в протоколе № 2/2020 об административном правонарушении от 05.08.2020 и дополнить его, указав, что ответственность за совершенное ИП ФИО1 административное правонарушение предусмотрена ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, а также дополнить протокол о владении ИП ФИО1 языком, на котором ведется производство по делу. Пунктом 3 определения указано о необходимости уведомления ИП ФИО1 о принятом решении путем направления ей данного определения.

Однако подобное устранение недостатков протокола не отвечает требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 29.12.1 названного Кодекса установлен порядок исправления описок, опечаток и арифметических ошибок, допущенных в постановлении, решении, определении, состоявшихся по делу об административном правонарушении.

Данная норма неприменима к случаям устранения недостатков протокола об административном правонарушении. Такие недостатки подлежат устранению путем внесения в протокол соответствующих исправлений и дополнений либо путем составления нового протокола. При этом должны быть соблюдены требования статьи 28.2 КоАП РФ и обеспечены установленные данной нормой и статьей 25.1 названного Кодекса гарантии прав защиты лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Как указано выше, согласно положениям данной статьи лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств.

Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

При этом, ИП ФИО1 в телефонограмме указала, что о месте и времени внесения изменений и дополнений в протокол об административном правонарушении ей известно не было, о том, что указанные действия будут осуществляться, ее не уведомляли и не извещали.

Материалы дела также не содержат сведений о надлежащем извещении ИП ФИО1 о месте и времени внесения в протокол по делу об административном правонарушении соответствующих исправлений и дополнений.

В материалах дела содержится сведения о направлении 14.08.2020 ИП ФИО1 уже вынесенного должностным лицом определения.

Требования статьи 28.2 КоАП РФ при внесении изменений в протокол об административном правонарушении не выполнены, возможность реализовать гарантии защиты ИП ФИО1 не обеспечена.

Таким образом, устранение недостатков протокола об административном правонарушении путем вынесения определения об исправлении описки не соответствует установленному Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядку. Невыполнение должностным лицом требований статьи 28.2 названного Кодекса об извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о внесении изменений в протокол, является существенным нарушением процессуальных требований названного Кодекса, что повлекло нарушение права ИП ФИО1 на защиту.

Согласно части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Поскольку после начала рассмотрения дела об административном правонарушении возвращение протокола для устранения недостатков указанного нарушения нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, существенность неустранимых недостатков при составлении протокола по делу об административном правонарушении свидетельствует о его недопустимости и прекращении производства по делу в соответствии с положениями пункта 1 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения.

На основании ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ судья

п о с т а н о в и л а:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН № прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Суоярвский районный суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Вступившее в законную силу постановление может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: ВОХ № 1413, Санкт-Петербург, 190900, фактический адрес: <...>).

Судья В.Г. Ерохина