Постановление № 5-228/2017 от 26 декабря 2017 г. по делу № 5-228/2017

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Белый Яр 27 декабря 2017 года

Алтайский районный суд Республики Хакасия в составе

судьи Алтайского районного суда Республики Хакасия Чаркова Е.Ю.,

при секретаре Тащян Т.С.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, защитника ФИО2, предоставившего удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ и ордер № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, со средне-специальным образованием, женатого, имеющего на иждивении несовершеннолетнего ребенка, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, привлекаемого за совершение административного правонарушения‚ предусмотренного ч.1 ст. 14.17.1 КоАП РФ, суд

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 16:15 часов по адресу: <адрес><адрес> ФИО1 незаконно реализовал за 200 рублей 1,0 л. спиртосодержащей жидкости, которая согласно заключению эксперта от ДД.ММ.ГГГГ № является спиртосодержащей в количестве 880 см3 и её реализация запрещена (ограничена) Федеральным законом № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

В судебное заседание ФИО1 пояснил, что вину не признает, спирт он не продавал.

Защитник ФИО2 просил прекратить административное дело.

Ст. УУП ОМВД России по <адрес> ФИО3 пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ в дежурную часть ОМВД России поступило анонимное сообщение, что по адресу: <адрес><адрес> осуществляется реализация спиртосодержащей жидкости. Был произведен контрольный закуп, с участием закупщика, с понятыми. После того, как покупатель приобрел жидкость добровольно выдал, также производилась видеосъемка. После этого они с сотрудниками полиции проследовали к указанному дому, где проживает ФИО1, по указанному поводу отказался давать какие-либо объяснения, что он не продавал, вину свою не признал. После направления данного протокола об административном правонарушении, который был направлен Алтайским районным судом для пересоставления и устранения неполноты представленных материалов, он получил данный административный материал для доработки. В протокол он поставил часть 1 на основании совершенного правонарушения. ФИО1 он не вызывал.

Свидетель Свидетель №1 пояснил, что он проходил по <адрес>, его участковые остановили, попросили закупиться спиртом, он зашел к ФИО1, и взял водки на 200 рублей.

Суд, выслушав участников процесса, изучив представленные материалы административного дела, приходит к следующему.

Исследовав материалы об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административной ответственности, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и иными документами.

Законом предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 14.17.1 КоАП РФ за розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции физическим лицом (за исключением физического лица, состоящего в трудовых отношениях с организацией, имеющей лицензию на розничную продажу алкогольной продукции, либо с организацией, не имеющей лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, либо с лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), осуществляющим розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, либо с сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" и осуществляющим розничную продажу произведенных им вина, игристого вина (шампанского), и непосредственно осуществляющего реализацию алкогольной и спиртосодержащей продукции по договору розничной купли-продажи), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, и влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Из представленных материалов дела усматривается, что поводом к возбуждению в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.17.1 КоАП РФ, послужило то обстоятельство, что ДД.ММ.ГГГГ в 16:15 часов по адресу: <адрес> ФИО1 незаконно реализовал за 200 рублей 1,0 л. спиртосодержащей жидкости, которая согласно заключению эксперта от ДД.ММ.ГГГГ № является спиртосодержащей в количестве 880 см3 и её реализация запрещена (ограничена) Федеральным законом № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Согласно заключению эксперта от ДД.ММ.ГГГГ за № представленный на исследование образец жидкости содержит в своем составе спирт этиловый и является спиртосодержащим. В качестве сопутствующих токсичных микрокомпонентов присутствует этилацетат в концентрации, не превышающей предельно допустимых значений для спирта высшей очистки (в пределах чувствительности используемых методик). Денатурирующих добавок, в пределах чувствительности используемых методик в представленном образце жидкости, не обнаружено.

На основании полученных при производстве административного расследования данных в отношении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол <адрес>№ об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.17.1 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ указанный протокол в отношении ФИО1 направлен для рассмотрения по существу в Алтайский районный суд Республики Хакасия.

ДД.ММ.ГГГГ Алтайским районным судом Республики Хакасия вынесено определение о возвращении материала об административном правонарушении в отношении ФИО1 для устранения неполноты представленных материалов дела, которая выразилась в том, что должностным лицом, составившим протокол, не дана квалификация правонарушения, а именно не указано на основании какой части ст. 14.17.1 КоАП РФ ФИО1 привлечен к административной ответственности.

При этом, ч. 3 ст. 28.8 КоАП РФ предусмотрено, что в случае, если протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, а также в иных случаях, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются указанным судье, органу, должностному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков.

Как следует из материалов административного дела, после возвращения ДД.ММ.ГГГГ Алтайским районным судом Республики Хакасия, протокола об административном правонарушении <адрес>/№ от ДД.ММ.ГГГГ для устранения недостатков, указанных в определении судьи, должностным лицом указанные недостатки устранены посредством внесения в него изменений, а именно посредством указания части «1» ст. 14.17.1 КоАП РФ.

После внесения указанных изменений в протокол об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 направлены в Алтайский районный суд Республики Хакасия для рассмотрения.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи КоАП РФ в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Из содержания п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

При этом, КоАП РФ гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не только при применении к такому лицу мер обеспечения производства по делу, но и при составлении протокола об административном правонарушении.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч. 1 и 3 ст. 28.6 КоАП РФ.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ).

В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

Толкование положений ч.ч. 4, 4.1, 6 ст. 28.2 КоАП РФ в их системной взаимосвязи позволяет прийти к выводу о том, что изменения сведений, ранее внесенных в протокол об административном правонарушении, производятся в присутствии лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В его отсутствие такие изменения могут быть внесены в указанный процессуальный акт только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.

Иное толкование вышеприведенных норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие его при составлении протокола по делу об административном правонарушении и внесении изменений в данный процессуальный акт.

В связи с изложенным, административный орган не вправе в одностороннем порядке самовольно вносить изменения в протокол об административном правонарушении, являющийся по своей сути актом, в соответствии с которым лицу предъявлено конкретное обвинение в совершении административного правонарушения и от которого лицо вправе защищаться любым, представленным ему законом способом.

Как указано выше, после возвращения ДД.ММ.ГГГГ Алтайским районным судом Республики Хакасия, протокола об административном правонарушении <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ для устранения недостатков, указанных в определении судьи, должностным лицом указанные недостатки устранены посредством внесения в него изменений, а именно посредством указания части «1» ст. 14.17.1 КоАП РФ.

Данное обстоятельство усматривается из содержания указанного процессуального документа и пояснений ст. УУП ОМВД России по <адрес> ФИО3

Вместе с тем в материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие о том, что изменения в протокол об административном правонарушении внесены при составлении указанного процессуального акта в присутствии ФИО1, отсутствуют сведения об уведомлении ФИО1 о внесении изменений в указанный протокол, также как и отсутствуют сведения об извещении ФИО1 о необходимости явки в ОМВД России по <адрес> для внесения изменений в названный протокол, либо направлении копии протокола с внесенными в него изменениями.

Тем самым лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, оказалось лишенным предоставленных законом гарантий защиты его прав, поскольку не могло квалифицировано возражать и давать объяснения по существу внесенных изменений в процессуальный акт, учитывая, при этом, что внесенные изменения касаются юридической квалификации действий ФИО1, то есть предъявленного ему обвинения в совершении конкретного административного правонарушения.

Таким образом, оснований полагать о том, что изменения в протокол об административном правонарушении внесены должностным лицом с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется и суд, поскольку ФИО1 не был уведомлен о месте и времени внесения изменений в протокол, что является существенным нарушением прав, представленных в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ лицу, привлекаемому к административной ответственности, считает необходимым признать недопустимым доказательством.

Согласно ч.3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

На основании вышеизложенного протокол об административном правонарушении подлежит признанию недопустимым доказательством по настоящему делу об административном правонарушении, так как составлен с нарушением требований КоАП РФ.

Согласно ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 13 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

В силу положений ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе должна быть указана, в том числе, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за вменяемое административное правонарушение. Таким образом, протокол об административном правонарушении наряду со способом фиксации административного правонарушения и источником доказательств по делу, является процессуальным актом, который определен состав вменяемого административного правонарушения, вместе с тем, составленный в отношении ФИО1 не может быть признан допустимым доказательством.

Учитывая, что устранить на стадии рассмотрения дела допущенное нарушение требований КоАП РФ не представляется возможным, без чего не достигается правовая определенность по данному делу, а возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении не предусмотрено законом, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

С учетом вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.17.1 КоАП РФ в отношении ФИО1, на основании п. 1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Вещественные доказательства: 1 пластиковую бутылку объемом 1,5 л. со спиртосодержащей жидкостью объемом 900 см3, хранящуюся в комнате вещественных доказательств ОМВД России по <адрес>, уничтожить по вступлении постановления в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Хакасии через Алтайский районный суд Республики Хакасия в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья Алтайского районного суда

Республики Хакасия Е.Ю. Чарков