Решение № 12-37/2018 от 16 мая 2018 г. по делу № 12-37/2018

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

17 мая 2018 года г. Краснотурьинск

Судья Краснотурьинского городского суда Свердловской области С.П. Сумбаева,

(<...>)

с участием заявителя должностного лица старшего инспектора дорожного надзора ГИБДД МО МВД России «Краснотурьинский» <ФИО>1,

защитника МУП «Городской трамвай» ФИО1, действующего по доверенности,

рассмотрев в судебном заседании жалобу старшего инспектора дорожного надзора ГИБДД МО МВД России «Краснотурьинский» <ФИО>1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Краснотурьинского судебного района Свердловской области от 13 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

23.01.2018 в отношении Муниципального унитарного предприятия «Городской трамвай» старшим государственным инспектором ДН ОГИБДД МО МВД России «Краснотурьинский» <ФИО>1 составлен протокол <адрес обезличен> за совершение организацией административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно за то, что МУП «Городской трамвай», являясь юридическим лицом, ответственным за содержание улично-дорожной сети городского округа Краснотурьинск в зимний период 2017-2018 г.г., согласно муниципального контракта № 168 от 16.10.2017, не выполнило требований стандартов, норм и правил при содержании дорог в зимний период в безопасном для движения состоянии, нарушило п. 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», что привело к формированию снежных валов на проезжей части дороги вдоль бордюрного камня ул. Б.Мира (чётная сторона), ул. Колхозной на участке от ул. Молодежная до ул. Л.Комсомола, ул. Микова на участке от ул. Клубная до ул. Чапаева, ул. Клубная на участке от ул.Микова до ул. Клубная, д.20; а также в нарушение требований абз.1 раздела 3 указанного ГОСТ Р 50597-93 допустило формирование снежного наката на проезжей части дороги по ул. Советская на участке от ул. Больничная до ул. Комсомольская, ул. Комсомольская на участке от ул. Октябрьская до ул. Советская, ул. Колхозная на участке от ул. Молодежная до ул. Л. Комсомола, ул. Б. Мира (четная сторона), перекрёсток ул. Карпинская - Советская, ул. Микова на участке от ул. Чапаева до ул. Клубная, ул. Больничная, чем создается угроза безопасности дорожного движения.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Краснотурьинского судебного района Свердловской области ФИО2 от 13.03.2018 производство по делу об административном правонарушении в отношении МУП «Городской трамвай» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, старший инспектор дорожного надзора ГИБДД МО МВД России «Краснотурьинский» <ФИО>1 обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление мирового судьи судебного участка №2 Краснотурьинского судебного района Свердловской области отменить и возвратить дело на новое рассмотрение. В обоснование жалобы указав, что согласно взаимосвязанным положениям Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров- Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090, Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несут лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений. При этом указание на исключительные признаки субъекта соответствующего правонарушения отсутствуют, следовательно, субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо. Осуществление дорожной деятельности в части содержания автомобильных дорог местного значения может выражаться, в том числе, в заключении указанными органами соответствующих гражданско – правовых договоров со специализированными организациями, несущими в этом случае обязанность по содержанию таких дорог в силу возникновения гражданско – правовых отношений. И возможность применения к таким лицам мер гражданско – правовой ответственности не исключает возможность применения мер административной ответственности в случае выявления нарушений требований административного законодательства. Администрацией ГО Краснотурьинск осуществлены действия в части предпринятия мер по соблюдению законодательства – создано МУ «УЖКХ», выделены денежные средства для обеспечения зимнего содержания автомобильных дорог на территории ГО Краснотурьинск. согласно Устава МУ «УЖКХ» одной из целей его создания является реализация полномочий Администрации ГО Краснотурьинск для обеспечения муниципальных нужд в числе прочего и в сфере дорожной деятельности. 16.10.2017 МУ «УЖКХ» заключен муниципальный контракт № 168 с МУП «Городской трамвай» на выполнение работ по содержанию улично-дорожной сети городского округа Краснотурьинск в зимний период 2017-2018 г.г. Пунктом 3.4.6 Контракта установлено, что МУП «Городской трамвай» должно выполнять работы незамедлительно после появления необходимости в их выполнении. При этом работы должны выполнятся согласно требованиям ГОСТ Р 50597-93.Условия и порядок выполнения работ МУП «Городской трамвай» указаны в Приложении № 1 к Контракту, согласно которому все работы по содержанию улично-дорожной сети в зимний период выполняются МУП «Городской трамвай» самостоятельно, исходя из погодных условий, с обязательным уведомлением Заказчика о выполняемых работах. Следовательно, юридическое лицо - МУП Городской трамвай» обязано обеспечивать соответствие состояния автомобильных дорог местного значения, в зимний период 2017-2018 гг., на территории ГО Краснотурьинск установленным правилам, стандартам и нормам.

В судебном заседании заявитель старший инспектор дорожного надзора ГИБДД МО МВД России «Краснотурьинский» <ФИО>1 поддержал доводы жалобы в полном объеме.

Защитник МУП «Городской трамвай» - ФИО1, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения жалобы, пояснил, что постановление мирового судьи судебного участка №2 Краснотурьинского судебного района Свердловской области от 13.03.2018 считает законным и обоснованным.

Заслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы жалобы, исследовав письменные материалы, судья приходит к следующим выводам:

Из материалов дела следует, что должностным лицом ОГИБДД МО МВД России «Краснотурьинский» старшим инспектором <ФИО>1 22.01.2018 в 12:10 при надзоре за эксплуатационным состоянием улично-дорожной сети на территории ГО Краснотурьинск выявлено нарушение требований п. 3.1.8 ГОСТ Р50597-93, а именно: на проезжей части дороги вдоль бордюрного камня ул. Б. Мира (чётная сторона), ул. Колхозной на участке от ул. Молодежная до ул. Л. Комсомола, ул. Микова на участке от ул. Клубная до ул. Чапаева, ул. Клубная на участке от ул. Микова до ул. Клубная, д.20 сформированы снежные валы, а также в нарушение требований абз.1 раздела 3 ГОСТ Р 50597-93 на проезжей части дороги по ул. Советская на участке от ул. Больничная до ул. Комсомольская, ул. Комсомольская на участке от ул. Октябрьская до ул. Советская, ул. Колхозная на участке от ул. Молодежная до ул. Л. Комсомола, ул. Б. Мира (четная сторона), перекрёсток ул. Карпинская - Советская, ул. Микова на участке от ул. Чапаева до ул. Клубная, ул. Больничная, имеется снежный накат, чем создается угроза безопасности дорожного движения.

По указанным фактам установлено, что в соответствии с муниципальным контрактом № 168 от 16 октября 2017 года, заключенным между МУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» и МУП «Городской трамвай», ответственность за содержание улично-дорожной сети городского округа Краснотурьинск в зимний период времени 2017-2018 год была возложена МУП «Городской трамвай».

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении МУП «Городской трамвай» протокола об административном нарушении предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 23.01.2018 <адрес обезличен>.

Между тем, мировой судья при рассмотрении протокола об административном правонарушении пришел к выводу о том, что МУП «Городской трамвай» не является субъектом данного правонарушения, данный вывод нахожу правильным по следующим основаниям.

Субъектами правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются юридические и должностные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание и ремонт автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно п. 6 ст. 13 Закона, относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в силу приведенных норм права лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, является соответствующий орган местного самоуправления или входящие в структуру администрации отраслевые (функциональные) и территориальные органы, наделенные соответствующими специальными полномочиями.

Организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог Администрацией городского округа Краснотурьинск передана МУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» (заказчик), что предусмотрено п. 3 Правил организации и проведение работ по ремонту и содержанию муниципальных автомобильных дорог местного значения в городском округе Краснотурьинск, утвержденными постановлением Администрации городского округа Краснотурьинск от 01 октября 2010 года № 1434.

В целях реализации указанных полномочий, 16 октября 2017 года МУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» был заключен муниципальный контракт № 168 от 16 октября 2017 года с МУП «Городской трамвай» (Подрядчик) на содержание улично-дорожной сети городского округа Краснотурьинск в зимний период 2017-2018 г.г.

Учитывая, что обязанность по содержанию автомобильных дорог местного значения законом возложена на органы местного самоуправления или отраслевые (функциональные) и территориальные органы (учреждения), исполнение этой обязанности не может быть переложено на другое лицо путем включения в договор соответствующего условия либо путем заключения такого договора.

Кроме того, заключение муниципального контракта на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог не освобождает учреждение от ответственности за нарушение правил их содержания, поскольку невыполнение или ненадлежащее выполнение подрядчиками своих договорных обязательств влечет гражданско-правовую ответственность и не освобождает его от административной ответственности.

Таким образом, МУП «Городской трамвай», являясь исполнителем по указанному гражданско-правовому договору с лицом, на которое законом возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог местного значения, не может быть субъектом административной ответственности по ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка №2 Краснотурьинского городского суда Свердловской области от 13 марта 2018 года вынесено законно и обосновано.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену либо изменение состоявшегося по делу судебного решения, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Краснотурьинского судебного района Свердловской области от 13 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Муниципального унитарного предприятия «Городской трамвай», оставить без изменения, а жалобу старшего инспектора дорожного надзора ГИБДД МО МВД России «Краснотурьинский» <ФИО>1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья (подпись) С.П. Сумбаева

СОГЛАСОВАНО