Решение № 2А-499/2019 2А-499/2019~М-315/2019 А-499/2019 М-315/2019 от 27 августа 2019 г. по делу № 2А-499/2019

Дело №а-499/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

пгт. Каа-Хем 28 августа 2019 года

Кызылский районный суд Республики Тыва в составе судьи Сат А.К., при секретаре Ооржак Е.А., с участием административного истца С.С. , его представителя ФИО8, представителя административного ответчика ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению С.С. к администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва о признании незаконным решения комиссии пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва и обязании провести процедуру предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства,

у с т а н о в и л:

С.С. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва о признании незаконным решения, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка, обязании провести процедуру предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства по ст. 39.18 ЗК ПФ путем опубликования извещения о предоставлении земельного для индивидуального жилищного строительства на официальном сайте информационно-телекоммуникационной сети интернет, указывая на то, что С.С. фактически проживает по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ годы С.С. обращался с заявлением за предоставлением муниципальной услуги: просил обеспечить опубликования на официальном сайте и заключить договор на условиях аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес> Ответом за исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ и исх. № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация муниципального района отказала в удовлетворении заявления, ссылаясь на необходимость предоставления разрешения на строительство, также по результатам выездной проверки выяснилось, что на земельном участке находится жилое помещение в виде капитального жилого дома. В силу ст. 39.18 ЗК РФ схема расположения земельного участка может быть утверждена только лишь после опубликования извещения о проведении торгов на заключение договора аренды земельного участка, при этом на земельном участке не должно быт возведено строение в виде жилого дома. Заключить договор аренды земельного участка на условиях аренды ст.39.18 ЗК РФ, не представляется возможным, все споры о праве, в том числе, на земельные участки, разрешаются только в судебном порядке в соответствии с земельным и гражданским законодательством. Считает, что административный ответчик злоупотребил своим правом и дал ответ, не основанный на действующем законодательстве. В соответствии с п.1 ст.39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса. В своем ответе неверно применила нормы законодательства, т.к. оснований для отказа по п.16 ст.11.10 ЗК РФ не имеется. Конкретно не указала, какие же основания имеются для отказа в утверждении схемы на КПТ под ИЖС. Просит признать незаконным решение администрации пгт.Каа-Хем изложенное в ответе за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, за ИСЗ. № от ДД.ММ.ГГГГ, как не ответствующие порядку, установленному ст.39.18 ЗК РФ, обязать администрацию провести процедуру предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства.(с учетом уточненный требований).

В судебном заседании административный истец С.С. и его представитель ФИО8 поддержали административные исковые требования и просили удовлетворить заявленные требования.

Представитель административного ответчика ФИО4, по доверенности, исковые требования не признала и просила отказать в их удовлетворении.

Выслушав лиц, участвующих в деле, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ С.С. обратился в администрацию пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва с заявлением об утверждении схемы расположения дома по адресу <адрес>, при этом в заявлении указал, что документов на дом и земельный участок не имеет.

Согласно выписке из решения комиссии, осуществляющей муниципальный земельный контроль на территории поселка городского типа Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва за подписью председателя администрации ФИО5, от ДД.ММ.ГГГГ, С.С. с аналогичным заявлением обращался ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении заявления С.С. было отказано. Основанием отказа указано самовольное занятие земельного участка по адресу: <адрес>, без правоустанавливающих документов на земельный участок и без разрешительных документов на строительство. С.С. предложено добровольно устранить допущенные нарушения законодательства Российской Федерации, выраженные в самовольном захвате земельного участка, путем сноса имеющихся построек и освобождения земельного участка в срок 10 дней со дня получения уведомления, т.к. право на земельный участок у заявителя не возникало.

ДД.ММ.ГГГГ С.С. обратился в администрацию пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва с заявлением о предоставлении земельного участка по вышеуказанному адресу в аренду. К заявлению приложено не утвержденная схема расположения земельного участка.

Из акта обследования земельного участка расположенного по указанному адресу и фототаблицы к нему от ДД.ММ.ГГГГ видно, что в нем имеются жилой дом <данные изъяты>.м., к нему имеется пристройка <данные изъяты> земельного участка общей площадью <данные изъяты>. Жилой дом имеет фундамент.

Из разрешения на ввод объекта в эксплуатацию №, Муниципального учреждения Администрации поселка городского типа Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва, следует, что компетентный орган разрешает ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства жилого дома, расположенного по адресу: РФ, <адрес>, за подписью архитектора пгт. Каа-Хем ФИО12. от ДД.ММ.ГГГГ. Разрешение выдано С.С.

Из решения Кызылского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № следует, что иск Администрации пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва к С.С. о признании строения самовольной постройкой и возложении обязанности на освободить земельный участок путем сноса самовольной постройки удовлетворено частично.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО2 в суде пояснила, что в очереди за получением земельного участка она была с С.С. в том числе, приходилось отстаивать очередь и всю ночь, в марте 2016 года когда вывесили список предоставления земельных участков по <адрес>, её имени не оказалось, тогда она и кто-то еще другой ругались с работниками администрации, при этом указали на то, что С.С. и некоторые граждане, которые позже зарегистрировались в очереди, почему-то получили земельные участки вперед, она тогда запомнила С.С. и она позже получила земельный участок на основании судебного решения тоже по <адрес> её заявление с приложенными документами, то есть дело в одно время пропало в администрации, когда она сдала в отдел имущественных и земельных отношений и её заявление нашла и принесла представитель административного ответчика ФИО7

В силу ч.1 ст.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Согласно части 3 вышеуказанной нормы ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

В соответствии с ч.1 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Из смысла изложенных норм закона исходит, что обращение граждан, адресованные органу местного самоуправления либо должностному лицу такого органа, подлежат обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня его регистрации и по ним даются письменные ответы по существу поставленных в обращении вопросов.

В силу ч.1 ст.39.1 ЗК РФ 1. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно п.1 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 15 п.2 ст.39.6 Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 ст. 39.18 ЗК РФ установлено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Как установлено судом, на обращение административного истца С.С. оформленное в виде заявления, администрацией пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна, то есть органом местного самоуправления, дан письменный ответ в котором указано на необходимость предоставления разрешения на строительство, в связи с чем, заключить договор аренды земельного участка на условиях ст.39.18 ЗК РФ, не представляется возможным.

При этом в названном ответе административного ответчика, об отказе в предоставлении земельного участка, не имеется ссылки на положения п.8 ст.39.15 или ст.39.16 ЗК РФ, тогда как в соответствии с положениями подпункта 2 п.1 ст.39.18 ЗК РФ при обращении гражданина о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, в предоставлении земельного участка отказывается при наличии оснований предусмотренных пункте 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что довод административного истца о незаконности решения на её обращение, и что повлекло нарушение его права и законных интересов, нашел свое подтверждение.

Таким образом, административное требование истца о признании незаконным решения администрации пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна подлежит удовлетворению, с возложением обязанности на административного ответчика принять в установленном порядке решения по заявлениям С.С. от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление С.С. к администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва о признании незаконным решения комиссии и ответ администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, исх. № от ДД.ММ.ГГГГ и обязании провести процедуру предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства по ст.39.18 ЗК РФ удовлетворить в части.

Признать незаконным решение администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва изложенное в ответе за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, исх. № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва устранить нарушение права административного истца в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда – путем принятия в установленном законом порядке решения по заявлению С.С. за вх. № от ДД.ММ.ГГГГ и за входящим номером № от ДД.ММ.ГГГГ года о заключении договора аренды земельного участка, находящегося по адресу РФ, <адрес>

Обязать ответчика сообщить в месячный срок со дня вступления решения в законную силу об его исполнении в Кызылский районный суд Республики Тыва и административному истцу.

В остальной части административный иск оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кызылский районный суд Республики Тыва.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.К.Сат