Решение № 2А-2437/2019 2А-2437/2019~М-1570/2019 М-1570/2019 от 7 августа 2019 г. по делу № 2А-2437/2019

Дело № 2а-2437/2019

УИД 33RS0001-01-2019-002268-31


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Владимир 08 августа 2019 года

Ленинский районный суд города Владимира в составе:

председательствующего судьи Пискуновой И.С.,

при секретаре Каменской А.А.,

с участием представителей административного истца

военного прокурора Владимирского гарнизона ФИО1, ФИО2, действующих на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ

представителей административных ответчиков

призывной комиссии Ленинского района г.Владимира, военного комиссариата Ленинского района г.Владимира, ФКУ «Военный комиссариат Владимирской области» ФИО3, ФИО4,

полномочия которых подтверждены доверенностями от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску военного прокурора Владимирской области в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к призывной комиссии Ленинского района г.Владимира, военному комиссариату Ленинского района г.Владимира, ФКУ «Военный комиссариат Владимирской области» о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии Ленинского района г.Владимира, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений,

установил:

Военный прокурор Владимирского гарнизона обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к призывной комиссии Ленинского района г.Владимира, военному комиссариату Ленинского района г.Владимира о признании незаконным решения призывной комиссии Ленинского района г.Владимира от 13.10.2017 года №4 об освобождении ФИО5 от призыва на военную службу и зачислении в запас, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что проведенной военной прокуратурой Владимирского гарнизона проверкой установлено, что согласно протоколу заседания призывной комиссии от 13.10.2017 года №4, призывной комиссией Ленинского района г.Владимира принято решение об освобождении ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, от призыва на военную службу и зачислении в запас в связи с признанием его ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья.

Из упомянутого протокола следует, что в период призыва граждан на военную службу при прохождении медицинского освидетельствования в военном комиссариате Ленинского района г.Владимира ФИО5 выдано направление на медицинское обследование в ГБУЗ ВО «Городская больница №2 г.Владимира», по результатам которого составлен акт исследования состояния здоровья от 06.10.2017 года №9 и ФИО5 выставлен диагноз: ...., что послужило основанием для установления категории годности «В» и зачисления в запас.

Данное решение было утверждено призывной комиссией Владимирской области. Однако, в соответствии с сообщением ГБУЗ ВО «Городская больница №2 г.Владимира» от 26.02.2019 года ФИО5 за медицинской помощью в ходе осенней призывной кампании 2017 года не обращался, на медицинское обследование 06.10.2017 года не прибывал.

При этом 13.11.2017 года военным комиссариатом Ленинского района г.Владимира ФИО5 выдан военный билет серии №.

В ходе проверки также установлено, что личное дело ФИО5 утрачено, в связи с чем, не представляется возможным дать оценку иным материалам учетно-призывной работы, проведенной должностными лицами районного военкомата в отношении ФИО5.

Ссылаясь на допущенные нарушения установленного порядка освобождения граждан от призыва на военную службу, военный прокурор Владимирского гарнизона просит признать незаконным и отменить решение призывной комиссии Ленинского района г.Владимира от 13.10.2017 года №4 об освобождении ФИО5 от призыва на военную службу и зачислении в запас на основании п.п. «а» п.1 ст.23 Федерального закона от 28.03.1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» как гражданина, не подлежащего призыву на военную службу по состоянию здоровья с категорией годности «В». В целях устранения допущенного нарушения военный прокурор просит возложить на военный комиссариат Ленинского района г.Владимира провести в отношении ФИО5 мероприятия, связанные с призывом на военную службу, а призывную комиссию Ленинского района г.Владимира организовать медицинское освидетельствование ФИО5 и принять одно из решений в соответствии с положениями ст.28 Федерального закона от 28.03.1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Военный билет серии №, выданный на имя ФИО5 признать недействительным и подлежащим возврату в орган выдавший.

В ходе рассмотрения дела определением суда в качестве административного соответчика привлечен ФКУ «Военный комиссариат Владимирской области» и в качестве заинтересованного лица призывная комиссия Владимирской области.

По тем же основаниям представители административного истца помощники военного прокурора Владимирского гарнизона ФИО1 и ФИО2 поддержали административные исковые требования в судебном заседании.

Представители административных ответчиков призывной комиссии Ленинского района г.Владимира, ФКУ «Военный комиссариат Владимирской области» и заинтересованного лица военного комиссариата Ленинского района г.Владимира ФИО3 и ФИО4 административные исковые требования прокурора признали.

Заинтересованное лицо призывная комиссия Владимирской области, будучи надлежаще извещена о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание своего представителя не направила.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом заказным письмом с уведомлением о вручении по месту регистрации. Однако судебное извещение возвращено организацией связи по истечении срока хранения, что свидетельствует о неполучении извещения по зависящим от административного ответчика причинам и позволяет признать его надлежаще извещенным о времени и месте судебного разбирательства в соответствии с положениями ст.165.1 ГК РФ и разъяснениями, содержащимися в п.39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации».

С учетом мнения участников процесса, административное дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителя заинтересованного лица призывной комиссии Владимирской области и заинтересованного лица ФИО5.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации решения или действия органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст.ст. 39 и 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены законные интересы Российской Федерации.

Кроме того, право на обращение в суд с заявлением в интересах Российской Федерации предоставлено прокурору п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Указанием Генерального прокурора Российской Федерации от 23.05.2000 №96/14 «Об устранении недостатков в организации надзора за исполнением законов о подготовке и призыве граждан на военную службу» определено, что в целях совершенствования надзора за исполнением законодательства, регламентирующего воинскую обязанность граждан, при проверках исполнения Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» установлен порядок, по которому территориальные и военные прокуроры осуществляют, в частности, надзор за соблюдением должностными лицами органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций требований законодательства по обеспечению исполнения гражданами воинской обязанности, мероприятий по обеспечению исполнения гражданами воинской обязанности или поступления граждан на военную службу по контракту, о призыве граждан на военную службу. При этом в соответствии с п. 4 данного указания прокуроры обязаны особое внимание уделять законности в деятельности организаций и должностных лиц, ответственных за военно-учетную работу, органов государственной власти и местного самоуправления, призывных комиссий и военных комиссариатов.

Согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59, части 1 и 2).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28.03.1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон от 28.03.1998 года №53-ФЗ).

Основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22 поименованного закона), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24 этого же Закона).

Категории граждан, которые освобождаются от исполнения воинской обязанности и которым предоставляется отсрочка от призыва на военную службу, определены соответственно в статьях 23, 24 Федерального закона от 28.03.1998 года №53-ФЗ.

В соответствии со ст.26 Федерального закона от 28.03.1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», п. 3 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663, призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Согласно ч.1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» на призывную комиссию возлагаются обязанности о принятии помимо прочих также и решений об освобождении граждан от призыва на военную службу.

В соответствии с п. п. 13, 14, 15, 18, 20, 21 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 организация медицинского освидетельствования при призыве на военную службу возлагается на призывную комиссию.

В соответствии с п.п. 14 и 15 указанного Положения, при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения различные диагностические исследования, а также освидетельствование соответствующими врачами-специалистами (хирургом, терапевтом и т.д.).

Порядок направления на обследование (лечение) и форма медицинского заключения о состоянии здоровья граждан определены совместным приказом Минобороны и Минздрава России от 23.05.2001 №240/168 и Приложением № 5 к приказу Министра обороны РФ от 16.09.2015 № 533.

Разделом 4 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья (приложение № 3 к приказу Минобороны и Минздрава России от 23.05.2001 № 240/168) установлено, что призывники, признанные нуждающимися в обследовании, при необходимости могут быть направлены военным комиссаром на обследование в медицинские учреждения субъекта Российской Федерации.

Врачом медицинского учреждения, осуществляющим обследование призывника, признанного нуждающимся в обследовании, после проведенного обследования оформляется медицинское заключение о состоянии здоровья граждан. Обследование призывников должно быть полноценным с учетом основного и сопутствующих заболеваний. В заключении должны быть указаны результаты клинико-инструментальных методов исследования и объективные данные, подтверждающие основной и сопутствующие диагнозы. Диагнозы должны соответствовать принятой международной классификации болезней, иметь интранозологическую характеристику с указанием стадии заболевания или физического недостатка, стадии компенсации, функциональных нарушений пораженного органа (системы). Данное заключение подписывается врачом, проводившим обследование, заведующим (начальником) отделением, руководителем медицинского учреждения, после чего его подпись заверяется гербовой печатью медицинского учреждения.

Первый экземпляр заключения направляется в военный комиссариат, в котором призывник состоит на воинском учете. Второй экземпляр хранится в медицинской карте амбулаторного (стационарного) больного.

В соответствии с п. 17 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663, п. 39 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 2 октября 2007 г. № 400, решение призывной комиссии об освобождении гражданина от призыва на военную службу выносится на основании документов, указанных в Перечне документов, подтверждающих наличие у гражданина основания для освобождения его от призыва на военную службу, подлежащих представлению призывной комиссии (приложение № 32 к данной Инструкции), в том числе медицинского заключения о состоянии здоровья с указанием результатов проведенных исследований и поставленного диагноза, выписки из истории болезни, заверенных подписями главного врача и лечащего врача медицинского учреждения и печатью медицинского учреждения; листа медицинского освидетельствования с заключением врачей-специалистов о категории годности призывника и иных документов.

В случае признания гражданина ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья, решением призывной комиссии муниципального образования он зачисляется в запас и ему, после утверждения этого решения призывной комиссией субъекта Российской Федерации, выдается военный билет установленного образца.

В силу ст. 29 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», проверка правильности освобождения граждан от военной службы возложена на призывную комиссию субъекта РФ. Согласно п. 51 вышеназванной Инструкции, личные дела граждан, освобожденных от призыва, представляются на рассмотрение призывной комиссией субъекта РФ. По результатам комиссией принимается решение об освобождении граждан от призыва либо об отмене решения призывной комиссии муниципального образования.

Таким образом, необходимым условием законности решения призывной комиссии об освобождении гражданина от призыва на военную службу по состоянию здоровья, помимо прочих, является прохождение этим гражданином медицинского освидетельствования с последующим представлением его результатов в призывную комиссию, а также личная явка призывника на заседание этой комиссии.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоял на учете в военном комиссариате Ленинского района г.Владимира

По результатам медицинского освидетельствования заключением врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, на основании пп. «в» ст. 66 Расписания болезней и пп. «а» п. 1 ст. 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» ФИО5 присвоена категория годности к военной службе «В», диагноз: ..... Диагноз ФИО5 выставлен по результатам его обследования в ГБУЗ ВО «Городская больница №2 г.Владимира» (номер больницы в протоколе заседания комиссии содержит исправления неразборчиво), отраженным в акте №9 от 06.10.2017 года.

Решением призывной комиссии Ленинского района г.Владимира от 13 октября 2017 года (протокол №4 от 13 октября 2017 года) ФИО5 был признан ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья (категория «В») и освобожден от призыва в соответствии с п.п.«а» п. 1 ст. 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Указанное решение об освобождении ФИО5 от призыва на военную службу утверждено призывной комиссией Владимирской области от 17.10.2017 года (протокол №1).

13 ноября 2017 года ФИО5 военным комиссариатом Ленинского района г.Владимира выдан военный билет серии №.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, Военный прокурор Владимирского гарнизона ссылается на то, что решения об освобождении ФИО5 от военной службы по состоянию здоровья приняты призывными комиссиями при отсутствии проведения призывнику необходимых медицинских обследований, что свидетельствует о их незаконности.

В пункте 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 62 КАС РФ бремя доказывания законности действий, решений возлагается на государственный орган, должностное лицо.

Как установлено в ходе прокурорской проверки и не оспаривалось представителями военного комиссариата Ленинского района г.Владимира личное дело ФИО5 было уничтожено до истечения предусмотренного действующими нормативными актами срока хранения.

Как следует из материалов проверки военной прокуратуры Владимирского гарнизона и ответа главного врача ГБУЗ ВО «Городская больница №2 г.Владимира» от 26.02.2019 года, в ходе призывной кампании 2017 года ФИО5 по направлению военного комиссариата Ленинского района г.Владимира в ГБУЗ ВО «Городская больница №2 г.Владимира» амбулаторного и стационарного обследования не проходил. Аналогичный ответ на запрос военного прокурора в отношении ФИО5 поступил из ГБУЗ ВО «Городская поликлиника №2 г.Владимира», ГБУЗ ВО «Городская больница №4 г.Владимира» и ГБУЗ ВО «Городская поликлиника №1 г.Владимира»

Установленные по делу обстоятельства и представленные суду доказательства свидетельствуют о том, что категория годности «В» установлена ФИО5 без фактического прохождения призывником медицинского обследования, на основании акта исследования состояния здоровья №9 от 06.10.2017 года с диагнозом сколиоз грудного отдела позвоночника II (второй) степени, достоверность которого ни одним из лечебных учреждений не подтверждена.

Доказательств обратного, равно как и доказательств, свидетельствующих об обоснованности оспариваемого решения, суду не представлено.

Таким образом, решение призывной комиссии об освобождении ФИО5 от призыва на военную службу принято с нарушением обязательной процедуры медицинского освидетельствования.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

С настоящим административным иском прокурор обратился в суд 21.05.2019 года в пределах трехмесячного срока со дня, когда из полученных ответов лечебных учреждений ему стало известно о допущенном нарушении

Необоснованное решение призывной комиссий об освобождении ФИО5 от призыва в Вооруженные Силы РФ нарушают интересы Российской Федерации, как государства, территории которого Конституцией Российской Федерации предусмотрена защита основ конституционного строя, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороноспособности страны и безопасности государства.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что решение призывной комиссии Ленинского района г.Владимира от 13.10.2017 года о зачислении ФИО5, как гражданина, не подлежащего призыву на военную службу по состоянию здоровья с категорией годности «В» противоречит закону и подлежит отмене с возложением на военный комиссариат и призывную комиссию Ленинского района г.Владимира обязанности провести мероприятия, связанные с призывом ФИО5 на военную службу и принять решение в соответствии с положениями ст.28 Федерального закона от 28.03.1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Военный билет, выданный на имя ФИО5 на основании указанного решения призывной комиссии, подлежит возвращению в выдавший его орган, как недействительный.

Таким образом, административные исковые требования военного прокурора Владимирского гарнизона подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст.175-180, 227 КАС РФ, суд,

решил:

Административные исковые требования военного прокурора Владимирской области в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к призывной комиссии Ленинского района г.Владимира, военному комиссариату Ленинского района г.Владимира, ФКУ «Военный комиссариат Владимирской области» о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии Ленинского района г.Владимира, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение призывной комиссии Ленинского района г.Владимира от 13.10.2017 года №4 об освобождении ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, от призыва на военную службу и зачислении в запас на основании п.п. «а» п.1 ст.23 Федерального закона от 28.03.1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» как гражданина, не подлежащего призыву на военную службу по состоянию здоровья с категорией годности «В».

Обязать военный комиссариат Ленинского района г.Владимира провести в отношении ФИО5 мероприятия, связанные с призывом на военную службу, а призывную комиссию Ленинского района г.Владимира - организовать медицинское освидетельствование и принять одно из решений в соответствии с требованиями ст.28 Федерального закона от 28.03.1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Военный билет серии № от 13.11.2017 года, выданный на имя ФИО5, признать недействительным и подлежащим возврату в военный комиссариат Ленинского района г.Владимира.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд г.Владимира в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья И.С. Пискунова

Решение в окончательной форме принято 13.08.2019 года