Решение № 2А-2220/2024 2А-2220/2024~М-1695/2024 М-1695/2024 от 26 июня 2024 г. по делу № 2А-2220/2024

<№>а-2220/2024

64RS0044-01-2024-003152-31


Решение

Именем Российской Федерации

27 июня 2024 года город Саратов

Заводской районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Московских Н.Г.,

при секретаре Савинковой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Заводского района г.Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов» о возложении обязанности исполнить пункты распоряжения,

установил:

прокурор Заводского района города Саратова, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просил возложить на администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанность осуществить мероприятия по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, произвести снос указанного многоквартирного жилого дома.

Требования мотивированы тем, что в соответствии с заключением Межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений и многоквартирных домом установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее – Межведомственная комиссия) от 14 мая 2019 года №9/з выявлены основания для признания аварийным и подлежащим сносу многоквартирного <адрес>. Распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 23 июля 2019 года №240-р многоквартирный <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Снос многоквартирного дома в установленный срок (до 14 мая 2021 года) не осуществлен, дом до настоящего времени не расселен. В рамках реализации Национального проекта «Жилье и городская среда» постановлением администрации МО «Город Саратов» от 13 октября 2023 года №4739 утверждена муниципальная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования «Город Саратов» на 2024-2026 год», в рамках которой подлежит расселению и спорный многоквартирный дом со сроком расселения до 31 декабря 2025 года. Прокурор полагал, что техническое состояние многоквартирного дома создает реальную угрозу для лиц, проживающих в нем, а также неопределенного круга лиц, которые могут пребывать в многоквартирном доме либо находиться в непосредственной близости от дома. Органы местного самоуправления, признав дом аварийным и подлежащим сносу, в разумный срок не осуществили необходимые действия, направленные на отселение, снос многоквартирного дома.

В судебном заседании представитель административного истца подержал административные исковые требования по изложенным доводам.

Представитель заинтересованного лица - администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» полагал административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Исходя из положений статьи 15 ЖК РФ, пункта 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее – Положение № 47) части 4 статьи 218 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с иском в защиту прав неопределенного круга лиц, поскольку эксплуатация дома может представлять опасность не только для лиц, проживающих в данном доме, но и для иных лиц.

На основании постановлением Правительства Саратовской области от 30 сентября 2015 года № 497-П на территории Саратовской области создана межведомственная комиссия по оценке и обследованию находящегося в государственной собственности Саратовской области помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Из материалов административного дела следует, что в соответствии с заключением Межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений и многоквартирных домом установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее – Межведомственная комиссия) от 14 мая 2019 года №9/з выявлены основания для признания аварийным и подлежащим сносу многоквартирного <адрес>.

Распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 23 июля 2019 года №240-р многоквартирный №<адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Указанным распоряжением постановлено собственникам помещений в многоквартирном доме в течение 3 месяцев со дня издания распоряжения произвести отселение из занимаемых помещений, произвести снос указанного дома до 14 мая 2021 года.

Комитету по управлению имуществом города Саратова поручено осуществить мероприятия по формированию земельного участка, занимаемого многоквартирным домом.

Администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» поручено: надлежащим образом вручить копии настоящего распоряжения каждому собственнику помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>; осуществить контроль за проведением собственниками помещений в указанном многоквартирном доме отселение и сноса в сроки, установленные пунктами 2.1, 2.2. настоящего распоряжения.

Постановлением администрации МО «Город Саратов» от 13 октября 2023 года №4739 утверждена муниципальная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования «Город Саратов» на 2024-2026 год», в рамках которой подлежит расселению и спорный многоквартирный дом со сроком расселения до 31 декабря 2025 года.

Из технического заключения ООО «Эпюра-М» от 2019 года, на основании которого принято заключение межведомственной комиссии и впоследствии распоряжение о признании дома аварийным, следует, что техническое состояние стен здания оценивается как ограниченно работоспособное на отдельных участках, а также аварийное, грозящее обрушением, со стороны дворового фасада здания. Физический износ здания составляет 81 %.

По сообщению администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, для муниципальных нужд не изымался.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее - Положение), к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).

Как предусмотрено пунктом 42 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения, установленным в Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения. По результатам работы комиссия может принять решение о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания. Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в трех экземплярах с указанием оснований принятия решения.

Анализ приведенных положений жилищного законодательства в их совокупности свидетельствует о том, что определение конкретных сроков отселения физических лиц, проживающих в жилом доме, признанного аварийным, относится к компетенции органов местного самоуправления.

Вместе с тем, такие сроки должны отвечать признакам разумности, не быть произвольными, не основанными на объективных данных состояния дома, снижения уровня надежности, прочности и устойчивости его строительных конструкций, и соответствовать целям реализации указанных выше требований закона, исходя из конкретных обстоятельств дела.

Срок, установленный административным ответчиком в распоряжении администрации муниципального образования «Город Саратов» от 23 июля 2019 года №240-р для расселения жильцов и сноса дома по адресу: г. <адрес> истек.

Постановлением администрации МО «Город Саратов» от 13 октября 2023 года №4739 утверждена муниципальная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования «Город Саратов» на 2024-2026 год», в рамках которой подлежит расселению и спорный многоквартирный дом со сроком расселения до 31 декабря 2025 года.

Из разъяснений, данных Верховным Судом Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, следует, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Однако, в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Аналогичные разъяснения даны в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года.

Таким образом, хотя конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, в которые собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, а определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления, однако такие сроки должны отвечать требованиям разумности, в том числе с учетом технического состояния аварийного дома, угрозы для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, и могут являться предметом судебной проверки.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Исходя из приведенных законоположений, административный ответчик должен представить в суд доказательства, свидетельствующие о разумности установленного срока сноса аварийного многоквартирного дома.

Между тем, таких доказательств администрацией не представлено. Не представлено доказательств невозможности сноса указанного аварийного многоквартирного дома в срок, установленный распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 23 июля 2019 года №240-р.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ) при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание.

Представителем административного ответчика не представлено доказательств совершения администрацией муниципального образования «Город Саратов» каких-либо действий по сносу многоквартирного <адрес> как до так и после обращения в суд прокурора с настоящим исковым заявлением.

Кроме того, представитель административного ответчика не представил сведения о фактически проводимых действиях в рамках сноса многоквартирного <адрес>

Определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также его продление является компетенцией органа местного самоуправления.

Однако, ситуация, когда административным ответчиком не представлены сведения о фактически проводимых действиях в рамках многоквартирного <адрес> г. Саратова (определение срока- 2021 год, а в последующем 2025 год), период времени, необходимый для выполнения комплекса работ по сносу многоквартирного дома и расселению, дата рассмотрения данного административного искового заявления, не исключает возможность изменения органом местного самоуправления срока сноса многоквартирного дома, определенного в 2025 году.

Разрешая спор, суд, руководствуясь положениями статей Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", исходит из того, что доказательств надлежащего исполнения мероприятий по сносу и расселению жилого дома, признанного в установленном законом порядке непригодными для проживания не представлено, в связи с чем, имеются основания для удовлетворения исковых требований о возложении обязанности на администрацию муниципального образования «Город Саратов» исполнить пункты 2.1, 2.2 распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» от 23 июля 2019 года №240-р «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по <адрес>», а именно, осуществить мероприятия по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: город <адрес>, и произвести снос многоквартирного <адрес> в городе <адрес> в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом следует отметить, что наличие свободного доступа в неликвидированные аварийные жилые дома не исключает возможность совершения правонарушений в данных помещениях, в том числе лицами с террористическими намерениями, создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, опасность для сохранности имущества третьих лиц. Таким образом, неисполнение администрацией муниципального образования «Город Саратов» возложенных законом на него обязанностей по сносу и расселению аварийных многоквартирных домов создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц. Бездействие административного ответчика по расселению и сносу аварийных домов при наличии опасности их обрушения создает угрозу жизни и здоровью граждан, опасность причинения вреда.

Возлагая на администрацию обязанность осуществить мероприятия по расселению граждан из многоквартирного дома и произвести снос дома, суд исходит из того, что данная обязанность отнесена к компетенции органа местного самоуправления, в связи с чем требования прокурора не ущемляют самостоятельность органа местного самоуправления в решении данного вопроса, а направлены на понуждение административного ответчика в судебном порядке исполнить соответствующую обязанность.

Определяя срок, суд считает возможным установить его в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, при этом суд учитывает объем мероприятий, необходимых для исполнения возложенной на орган местного самоуправления обязанности, необходимость финансирования указанных мероприятий, а также исходит из баланса интересов сторон с учетом аварийного технического состояния дома с 2019 года.

Неисполнение до настоящего времени обязанности по принятию решения об изъятии земельного участка и помещений в многоквартирном доме, признанном аварийным, не влияет на выводы суда, поскольку исполнение такой обязанности возложено в силу закона и зависит от самого органа местного самоуправления.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ юридически значимым обстоятельством является установление нарушения закона, допущенное органом местного самоуправления, и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав административного истца.

Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, прокурор ссылается на нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, связывая угрозу нарушения права с техническим состоянием жилого дома, бездействием органов местного самоуправления в нарушение требований закона.

Установленные по делу обстоятельства позволяют суду сделать вывод о наличии бездействия со стороны административного ответчика, выразившегося в неосуществлении мероприятий по расселению аварийного дома и его сносу с учетом установленного самим органом местного самоуправления срока, установленного для жильцов дома.

Отсутствие финансирования не является основанием для освобождения от выполнения обязанностей по сносу расселенных аварийных многоквартирных домов.

При наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, административный ответчик вправе поставить перед судом вопрос об отсрочке или рассрочке исполнения, ссылаясь на доказательства невозможности исполнения в установленный срок.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Возложить на администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанность исполнить пункты 2.1, 2.2 распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» от 23 июля 2019 года №240-р «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>», а именно, осуществить мероприятия по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: город Саратов, <адрес>, и произвести снос многоквартирного <адрес> в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд города Саратова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья