Решение № 2-1148/2024 2-44/2025 2-44/2025(2-1148/2024;)~М-1090/2024 М-1090/2024 от 12 января 2025 г. по делу № 2-1148/2024

К делу № 2-44/2025 23RS0009-01-2024-001679-55


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

ФИО1 Краснодарского края 13 января 2025 г.

Судья Брюховецкого районного суда Краснодарского края Мосьпан Д.А.

при секретаре Руденко Е.М.,

рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Тимашевском, Брюховецком, Приморско-Ахтарском, Каневском районах к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида № 21 «Елочка" ст. Батуринской муниципального образования Брюховецкий район в лице заведующей ФИО2, администрации МО Брюховецкий район о понуждении к исполнению предписания об устранении выявленных нарушений

обязательных требований <......> от <......> муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детский сад комбинированного вида <......> "Елочка" <......> муниципального образования Брюховецкий район, администрацией муниципального образования Брюховецкий район, в интересах неопределенного круга лиц,

У С Т А Н О В И Л:

Представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Тимашевском, Брюховецком, Приморско-Ахтарском, Каневском районах обратилась в суд к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида № 21 «Елочка" ст. Батуринской муниципального образования Брюховецкий район в лице заведующей ФИО2, администрации МО Брюховецкий район о понуждении к исполнению предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований <......> от <......> муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детский сад комбинированного вида <......> "Елочка" <......> муниципального образования Брюховецкий район, администрацией муниципального образования Брюховецкий район, в интересах неопределенного круга лиц, указывая, что <......> в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 45 Федерального закона от <......> № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», п. II4 постановления Правительства Российской Федерации от <......><......> «Об особенностях организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля» был проведен профилактический визит в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида <......> "Елочка" <......> муниципального образования Брюховецкий район, юридический адрес: Брюховецкий район, ст-ца Батуринская, <......>, с целью выполнения приказа Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю <......> от <......> «Об утверждении планов-графиков проведения профилактических визитов в 2023 году».

При проведении профилактического визита выявлены нарушения нормативно-правовых актов (обязательных требований): п.п. 2.2.3, 2.2.4 СП <......>-20 "Санитарно- эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от <......><......>:

- покрытие дорожек на собственной территории имеет дефекты (выбоины, трещины), нарушен п. 2.2.4 СП <......>-20;

- размеры площадки для сбора отходов с твердым покрытием не превышают площадь основания контейнеров (2 ед.) на 1 метр во все стороны, контейнеры не закрываются, так как крышки на контейнерах отсутствуют, нарушен п. 2.2.3 СП <......>-20.

Руководствуясь п.2 ст.50 Федерального закона от <......> №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», абзацем 5 пункта 11(4) постановления Правительства Российской Федерации от <......><......> «Об особенностях организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля» по выявленным нарушениям санитарного законодательства юридическому лицу ДС <......> «Елочка» было выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований <......> от <......> со сроком исполнения до «01» сентября 2024 г., а именно:

пункт 1. устранить дефекты покрытия дорожек на собственной территории;

пункт 2. оборудовать площадку для сбора отходов с твердым покрытием, превышающую площадь основания контейнеров на 1 м. во все стороны.

Выявленные нарушения обязательных требований подтверждаются протоколом осмотра от <......>, актом профилактического визита от <......> и предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований от <......><......>, подписанных законным представителем юридического лица - и.о. заведующей ДС <......> «Елочка» Л.

В соответствии с п. 11.4 постановления Правительства РФ от <......><......> «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзор), муниципального контроля» копия предписания, выданная контролируемому лицу, направлена в орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя - в администрацию муниципального образования Брюховецкий район (<......> исх.<......>).

От контролируемого лица ДС <......> «Елочка» поступила информация от <......><......> (вх. № <......> от <......>), из которой следует, что контролируемым лицом выполнен пункт 2 предписания.

До настоящего времени нарушения, указанные в пункте 1 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от <......><......> не устранены.

Указанные нарушения свидетельствуют о нарушениях обязательных требований и создают угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

ДС <......> «Елочка» является администрация муниципального образования Брюховецкий район.

Представитель истца указывает, что предписания и требования, предъявляемые в различных нормативных актах к видам деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба указанным правам и законным интересам, также относятся к мерам безопасности и направлены на предупреждение, устранение угрозы причинения этого ущерба.

Бездействие ДС <......> «Елочка» и администрации муниципального образования Брюховецкий район, как органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя, по выполнению вышеуказанных требований законодательства нарушает права граждан на санитарно-эпидемиологическое благополучие, как на одно из основных условий реализации гарантий на охрану здоровья, предусмотренного ст. 42 Конституции Российской Федерации.

На основании чего, просит суд обязать ДС <......> «Елочка» в соответствии с требованиями п.2.2.4 СП <......>-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от <......><......> выполнить пункт 1 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 15.03.2023 <......>: - устранить дефекты покрытия дорожек на собственной территории. Срок: до <......>.

Обязать администрацию муниципального образования Брюховецкий район осуществить финансирование мероприятий, указанных в пункте 1 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от <......><......>:

- устранить дефекты покрытия дорожек на собственной территории (п.2.2.4 СП <......>-20) Срок: до <......>.

В судебное заседание представитель истца – Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Тимашевском, Брюховецком, Приморско-Ахтарском, Каневском районах не явилась, в материалах дела имеется от нее заявление в котором она просит рассмотреть дело без ее участия, исковые требования поддерживает, просит суд их удовлетворить.

Представитель ответчика Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида <......> «Елочка" ст. Батуринской муниципального образования Брюховецкий район в судебное заседание не явился, в адрес суда ранее направил заявление о рассмотрении дело в его отсутствие, исковые требования признает, против их удовлетворения не возражает.

Представитель ответчика - администрации МО Брюховецкий район в судебное заседание не явился, в адрес суда ранее направил заявление о рассмотрении дело в его отсутствие, просил вынести решение на усмотрение суда.

Суд определил рассмотреть дело без участия сторон.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковое заявление законным, обоснованным и подлежащим полному удовлетворению.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п.п.1, 3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от <......><......>, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

На территории Краснодарского края служба представлена Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю.

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Тимашевском, Брюховецком, Приморско-Ахтарском. Каневском районах является структурным подразделением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю и осуществляет свою деятельность на территории Тимашевского, Брюховецкого, Приморско-Ахтарского и Каневского районов.

Полномочия Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю (его территориальных органов) на предъявление исков в суды в случае нарушения санитарного законодательства определены в п. 8.40 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от <......><......>.

В соответствии с п.1 ст.51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ, главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона вправе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения требований санитарного законодательства.

Целью Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно п.7 ст. 40 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» <......> от 07.02.1992г. должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

Управление Роспотребнадзора по Краснодарскому краю является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и вправе подавать иски в случае нарушения требований санитарного законодательства.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

В соответствии со ст. 46 ГПК РФ рассмотрение данной категории дел подведомственно судам общей юрисдикции. Указанная правовая позиция подтверждается также Верховным Судом РФ (п.п. 20, 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <......><......>).

Судом установлено, что <......> в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 45 Федерального закона от <......> № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон №248-ФЗ), п. II4 постановления Правительства Российской Федерации от <......><......> «Об особенностях организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля» был проведен профилактический визит в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида <......> "Елочка" ст. Батуринской муниципального образования Брюховецкий район (далее по тексту - ДС <......> «Елочка»), юридический адрес: Т <......>, с целью выполнения приказа Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю <......> от <......> «Об утверждении планов-графиков проведения профилактических визитов в 2023 году».

При проведении профилактического визита выявлены нарушения нормативно-правовых актов (обязательных требований): п.п. 2.2.3, 2.2.4 СП <......>-20 "Санитарно-

эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от <......><......>:

- покрытие дорожек на собственной территории имеет дефекты (выбоины, трещины), нарушен п. 2.2.4 СП <......>-20;

- размеры площадки для сбора отходов с твердым покрытием не превышают площадь основания контейнеров (2 ед.) на 1 метр во все стороны, контейнеры не закрываются, так как крышки на контейнерах отсутствуют, нарушен п. 2.2.3 СП <......>-20.

Руководствуясь п.2 ст.50 Федерального закона от <......> №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», абзацем 5 пункта 11(4) постановления Правительства Российской Федерации от <......><......> «Об особенностях организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля» по выявленным нарушениям санитарного законодательства юридическому лицу ДС <......> «Елочка» было выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований <......> от <......> (далее по тексту - предписание) со сроком исполнения до «01» сентября 2024 г., а именно:

пункт 1. устранить дефекты покрытия дорожек на собственной территории;

пункт 2. оборудовать площадку для сбора отходов с твердым покрытием, превышающую площадь основания контейнеров на 1 м. во все стороны.

Выявленные нарушения обязательных требований подтверждаются протоколом осмотра от <......>, актом профилактического визита от <......> и предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований от <......><......>, подписанных законным представителем юридического лица - и.о. заведующей ДС <......> «Елочка» Л.

В соответствии с п. 11.4 постановления Правительства РФ от <......><......> «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзор), муниципального контроля» копия предписания, выданная контролируемому лицу, направлена в орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя - в администрацию муниципального образования Брюховецкий район (<......> исх.<......>).

От контролируемого лица ДС <......> «Елочка» поступила информация от <......><......> (вх. № <......> от <......>), из которой следует, что контролируемым лицом выполнен пункт 2 предписания.

До настоящего времени нарушения, указанные в пункте 1 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от <......><......> не устранены.

Указанные нарушения свидетельствуют о нарушениях обязательных требований и создают угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

ДС <......> «Елочка» является администрация муниципального образования Брюховецкий район. В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации на собственника возлагается обязанность нести бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 5 ч.1 ст.9 Федерального закона от <......><......>-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: «обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий».

В соответствии со ст. 1065 ГК РФ опасность причинении вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Данной статьей предусмотрено пресечение деятельности, создающей угрозу нарушения чужого права, что согласно статье 12 ГК РФ является одним из способов защиты гражданских прав.

Данные обстоятельства позволяют органу государственной власти в соответствии со ст. 46 Гражданского процессуального кодекса РФ обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц в защиту их интересов.

В соответствии с п.3 ст.39 Федерального закона от <......> №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 11 вышеуказанного Закона, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Часть 1 статьи 28 Закона определяет санитарно-эпидемиологические требования к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения «В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации из питания, и выполняться требования санитарного законодательства».

В ст. 4 Федерального закона от <......> № 390-ФЗ «О безопасности» определено, что безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства.

Отдельным видам безопасности является такое понятия как «санитарно- эпидемиологическое благополучие населения», «благоприятные условия жизнедеятельности человека», «безопасные условия для человека», определение которым дано в Федеральном законе «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Из перечисленных выше Федеральных законов следует, что разработанные в нормативных актах меры безопасности соответствуют степени угрозы и содержанию прав и интересов, определяемых законом как жизненно важных и охраняемых ими.

Предписания и требования, предъявляемые в различных нормативных актах к видам деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба указанным правам и законным интересам, также относятся к мерам безопасности и направлены на предупреждение, устранение угрозы причинения этого ущерба.

Таким образом, доводы истца полностью подтверждаются надлежаще оформленными и предоставленными в суд письменными доказательствами.

В связи с чем, суд признает заявленные требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Тимашевском, Брюховецком, Приморско-Ахтарском, Каневском районах к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида № 21 «Елочка" ст. Батуринской муниципального образования Брюховецкий район в лице заведующей ФИО2, администрации МО Брюховецкий район о понуждении к исполнению предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований <......> от <......> муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детский сад комбинированного вида <......> "Елочка" <......> муниципального образования Брюховецкий район, администрацией муниципального образования Брюховецкий район, в интересах неопределенного круга лиц законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 198, 254 - 258 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Тимашевском, Брюховецком, Приморско-Ахтарском, Каневском районах к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида № 21 «Елочка" ст. Батуринской муниципального образования Брюховецкий район в лице заведующей ФИО2, администрации МО Брюховецкий район о понуждении к исполнению предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований <......> от <......> муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детский сад комбинированного вида <......> "Елочка" <......> муниципального образования Брюховецкий район, администрацией муниципального образования Брюховецкий район, в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Обязать ДС <......> «Елочка» в соответствии с требованиями п.2.2.4 СП <......>-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от <......><......> выполнить пункт 1 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от <......><......>:

- устранить дефекты покрытия дорожек на собственной территории. Срок: до <......>.

Обязать администрацию муниципального образования Брюховецкий район осуществить финансирование мероприятий, указанных в пункте 1 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от <......><......>:

- устранить дефекты покрытия дорожек на собственной территории (п.2.2.4 СП <......>-20) Срок: до <......>.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Брюховецкий районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 14.01.2025 года.

Судья

Брюховецкого районного суда Д.А. Мосьпан