Решение № 2А-7020/2017 2А-7020/2017~М-7004/2017 А-7020/2017 М-7004/2017 от 27 ноября 2017 г. по делу № 2А-7020/2017

Дело №а-7020/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2017г. <адрес>

Волжский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Даниленко А.А.,

при секретаре Фадеевой М.Е.

с участием представителя истца, представителя администрации <адрес> муниципального образования «<адрес>», представителя заинтересованного лица МУПП «Саратовводоканал»

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску исполняющего обязанности прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> муниципального образования «<адрес>» о признании бездействия незаконным,

установил:

Истец в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ответчику, в обоснование которого указал, что Прокуратурой <адрес> проведена проверка по письменному обращению гражданина по вопросу выявления бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры, расположенных на территории <адрес>. В ходе проверки выявлены объекты бесхозяйных коммунальных сетей водоснабжения, объекты инженерной инфраструктуры, расположенных на территории <адрес>, а именно: инженерные сети водоснабжения, расположенные по адресу: <адрес>, Георгиевская, <адрес>, которые до настоявшего момента не имеют собственника. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру <адрес> поступило повторное обращение гражданина по указанному выше вопросу. Настоящей проверкой установлено, что до настоящего момента администрацией <адрес> муниципального образования «<адрес>» не направлены акты инвентаризации бесхозяйных сетей в комитет по управлению имуществом <адрес>. Кроме того, комитетом по управлению имуществом <адрес> не принято мер, направленных на обращение с заявлением в территориальный орган, осуществляющий государственную регистрацию прав в отношении объектов недвижимого имущества (бесхозяйных коммунальных сетей, объектов инженерной инфраструктуры), расположенных на территории <адрес>, а именно: сети водоснабжение, расположенные по адресу: <адрес>, Георгиевская, <адрес> факту неисполнения указанного законодательства РФ прокурором города ДД.ММ.ГГГГ за № в адрес главы администрации муниципального образования «<адрес>» ФИО3 было внесено представление, по результатам рассмотрения которого мер, направленных на устранение нарушений не принято. Просит суд признать незаконным бездействие администрации <адрес> муниципального образования «<адрес>», выразившееся в не принятии мер, направленных на составление и направление актов инвентаризации бесхозяйных сетей коммунальных инфраструктуры, а именно сетей водоснабжения, расположенных по адресу: <адрес>, Георгиевская, <адрес>, в комитет по управлению имуществом <адрес>. Признать незаконным бездействие комитета по управлению имуществом <адрес>, выразившееся в не принятии мер, направленных на обращение с заявлением о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей в соответствии с п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденных приказом Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в территориальный орган, осуществляющий государственную регистрацию прав в отношении объектов недвижимого имущества (бесхозяйных коммунальных сетей, объектов инженерной инфраструктуры), расположенных на территории <адрес>, а именно, сети водоснабжения, расположенные по адресу: <адрес>, Георгиевская, <адрес> муниципального образования «<адрес>» в течение 1 месяца, с момента вступления решения суда в законную силу, составить и направить акты инвентаризации бесхозяйных сетей коммунальных инфраструктуры, а именно сетей водоснабжения, расположенных по адресу: <адрес>, Георгиевская, <адрес>, в комитет по управлению имуществом <адрес>. Обязать комитет по управлению имуществом <адрес> в течение 6 месяцев, с момента вступления решения суда в законную силу, обратиться с заявлением о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей в территориальный орган, осуществляющий государственную регистрацию прав в отношении объектов недвижимого имущества (бесхозяйных коммунальных сетей, объектов инженерной инфраструктуры), расположенных на территории <адрес>, в соответствии с п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденных приказом Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ ’№ 931, а именно: сети водоснабжения, расположенных по адресу: <адрес>, Георгиевская, <адрес>.

Представитель истца в судебном заседании административные исковые требования уточнил, просил суд признать незаконным бездействие администрации <адрес> муниципального образования «<адрес>», выразившееся в не принятии мер, направленных на составление и направление актов инвентаризации бесхозяйных сетей коммунальных инфраструктуры, а именно сетей водоснабжения, расположенных по адресу: <адрес>, Георгиевская, <адрес>, в комитет по управлению имуществом <адрес>.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против заявленных требований, по основаниям, изложенным в письменном отзыве на административный иск. Указал, что на данный момент все необходимые документы направлены в Комитет по управлению имуществом <адрес>.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержал позицию представителя ответчика.

Представители комитета по управлению имуществом <адрес>, комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству <адрес> не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены. Суд определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно статье 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды разрешают административные дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, должностных лиц, а также нормативных правовых актов организаций, которые в установленном порядке наделены полномочиями на принятие таких актов.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства (далее по тексту КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов * Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Установлено, что Прокуратурой <адрес> проведена проверка по письменному обращению гражданина по вопросу выявления бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры, расположенных на территории <адрес>. В ходе проверки выявлены объекты бесхозяйных коммунальных сетей водоснабжения, объекты инженерной инфраструктуры, по адресу: <адрес>, Георгиевская, <адрес>.

По факту неисполнения указанного законодательства РФ прокурором города ДД.ММ.ГГГГ за № в адрес главы администрации муниципального образования «<адрес>» ФИО3 было внесено представление, по результатам рассмотрения которого мер, направленных на устранение нарушений не принято.

На основании ст. 16 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

В соответствии с пунктом 14 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», объект централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения - инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы горячего водоснабжения (в том числе центральные тепловые пункты), холодного водоснабжения и (или) водоотведения, непосредственно используемое для горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно статье 3 вышеуказанного закона, государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В соответствии со статьей 6 вышеуказанного закона, к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с ч.5-7 ст.8 Федерального Закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Расходы организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, учитываются органами регулирования тарифов при установлении тарифов в порядке, установленном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В случае, если снижение качества воды происходит на бесхозяйных объектах централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, организация, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и эксплуатирует такие бесхозяйные объекты, обязана не позднее чем через два года со дня передачи в эксплуатацию этих объектов обеспечить водоснабжение с использованием таких объектов в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливающим требования к качеству горячей воды, питьевой воды, если меньший срок не установлен утвержденными в соответствии с настоящим Федеральным законом планами мероприятий по приведению качества горячей воды, питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. На указанный срок допускается несоответствие качества подаваемой горячей воды, питьевой воды установленным требованиям, за исключением показателей качества горячей воды, питьевой воды, характеризующих ее безопасность.

Приказом Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

Настоящий Порядок в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" устанавливает единый для Российской Федерации порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

В силу статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с ч. 1 ст. 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Согласно ч. 3 ст. 225 ГК РФ, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником. Согласно статье 294 Гражданского кодекса РФ, Государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 299 Гражданского кодекса, право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

В соответствии с пунктом 2 Постановления ВС РФ «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты инженерной инфраструктуры передаются в муниципальную собственность городов. Из материалов дела следует, что на территории <адрес> находится бесхозяйные участки сетей водоснабжения: <адрес>, Георгиевская, <адрес> сети в реестре муниципальной собственности не значатся.

В соответствии со ст.10 Федерального Закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Входящие в состав централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения здания и сооружения, включая сети инженерно-технического обеспечения, а также связанные с такими зданиями и сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) должны соответствовать требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Непринятие данных сетей в муниципальную собственность приводит отсутствию обеспечения безопасности таких систем, предотвращения возникновения аварийных ситуаций; может явиться причиной их повреждения и не обеспечения одним из основных условий жизнедеятельности жителей <адрес>. Вследствие отсутствия собственника вышеуказанных участков сетей, не осуществляется их обслуживания и своевременного ремонта, создает угрозу аварийной ситуации, которая может привести к длительному перерыву водоснабжения и водоотведению.

Постановлением администрации Саратова от ДД.ММ.ГГГГ № утверждён Порядок выявления бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры на территории муниципального образования «<адрес>» (далее -Порядок).

В соответствии с п. 4 Порядка на администрацию <адрес> муниципального образования «<адрес>» возложена обязанность инвентаризации сетей, составления акта инвентаризации и направления его в Комитет по управлению имуществом <адрес>.

Комитет по управлению имуществом <адрес> является структурным подразделением администрации муниципального образования «<адрес>», уполномоченным осуществлять от имени муниципального образования права собственника муниципального имущества, имеет статус юридического лица, функции и порядок деятельности которого определяются Положениями, утвержденными решениями Саратовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.74.

Установлено, что на протяжении длительного периода времени ответчиком не предпринималось мер для инвентаризации сетей, составления акта инвентаризации и направления его в Комитет по управлению имуществом <адрес>.

Только в ходе рассмотрения настоящего спора данные акты были составлены и переданы в Комитет по управлению имуществом <адрес>.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что на момент подачи иска в суд имело место бездействие ответчика и уточненные требования истца о признании бездействия ответчика незаконным, подлежат удовлетворению.

Доводы представителя ответчика об отсутствии нарушения прав неопределенного круга лиц в связи с фактическим обслуживанием данных сетей МУПП "Саратовводоканал", с включением в тариф водоснабжения расходов по обслуживанию сетей; выдаче разрешений МУПП "Саратовводоканал" частным лицам на присоединение к централизованным сетям, суд находит несостоятельными в силу вышеуказанных норм права, и не освобождающими от исполнения требований закона и обязанностей ответчика.

Исходя из смысла ч. 3 ст. 123 Конституции РФ, во всех случаях, когда в том или ином суде разрешается спор и есть стороны, они должны быть процессуально равны, иметь равные права и возможности отстаивать свои интересы.

Это конституционное положение и требование норм международного права содержится и в ст. 14 КАС РФ, согласно которой правосудие по административным делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

- указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

- подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

- подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно ст.84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Анализ указанных норм позволяет сделать вывод о том, что суд в процессе состязательности не является инициатором и лишь разрешает предусмотренные законом вопросы, которые ставят перед ним участники судопроизводства, которые в рамках своих процессуальных прав обосновывают и доказывают свою позицию в конкретном деле.

Оценив представленные доказательства с позиции ст. 84 КАС суд установил, что отсутствуют допустимые и бесспорные доказательств, при наличии которых суд смог бы прийти к выводу об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований.

Руководствуясь ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Признать незаконным бездействие администрации <адрес> муниципального образования «<адрес>», выразившееся в не принятии мер, направленных на составление и направление актов инвентаризации бесхозяйных сетей коммунальных инфраструктуры, а именно сетей водоснабжения, расположенных по адресу: <адрес>, Георгиевская, <адрес>, в комитет по управлению имуществом <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.А.Даниленко