Решение № 2А-1708/2020 2А-1708/2020~М-1472/2020 М-1472/2020 от 25 ноября 2020 г. по делу № 2А-1708/2020

Дело №2а-1708/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 ноября 2020 года г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Захаровой Т.Л.,

при секретаре Лебединской Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации <адрес> о признании незаконным уведомление от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в изменении вида разрешенного использования, возложении обязанности совершить определённые действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации <адрес> о признании незаконным уведомление от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в изменении вида разрешенного использования, возложении обязанности вынести постановление об изменении вида разрешенного использования земельного участка по <адрес>И, с вида разрешенного использования «склады» на вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного использования», направив необходимый комплект документов в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, для осуществления государственной регистрации изменений.

Административные исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ уведомлением Администрации <адрес> отказано в изменении основного вида и установлении условно разрешенного вида использования арендуемого земельного участка. Считает указанное уведомление незаконным, указывая, что является собственником нежилого здания по <адрес>И <адрес>. Строение расположено на земельном участке площадью 721 кв.м., кадастровый №, который находится в аренде, на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ земельному участку с кадастровым номером № предоставлено разрешение на условно разрешённый вид использования «для индивидуального жилищного строительства». Ввиду наличия троих детей он принял решение о перепланировке строения с целью сделать его жилым домом, осуществив мероприятия для придания строению соответствующего статуса. Факт соответствия строения требованиям, предъявляемым к жилым домам, подтверждается экспертным заключением. Постановлением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ изменен вид разрешенного использования земельному участку с кадастровым номером №, на основании письма Госкомрегистра от ДД.ММ.ГГГГ Для окончания изменения статуса строения необходимо изменить вид разрешенного использования земельного участка со «склады» на «индивидуальное жилищное строительство». ДД.ММ.ГГГГ он подал в Администрацию <адрес> заявление об изменении вида разрешенного использования, на которое ему выдано уведомление от ДД.ММ.ГГГГ В обоснование незаконности принятого административным ответчиком уведомления от ДД.ММ.ГГГГ ссылается на ст.35 Конституции РФ, ст.209 ГК РФ, ст.ст.22,23 ЖК РФ, ст.ст.36,37 ГрК РФ, указывая, что Правила землепользования и застройки, действовавшие на момент заключения договора аренды утратили силу, согласно графических материалов ПЗЗ находящийся в аренде земельный участок расположен в зоне застройки многоэтажными и средне этажными жилыми домами. Использование земельного участка не представляет угрозу для жизни и здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия. Также наличие «вида разрешенного использования «склады» противоречит градостроительной документации, утверждённой ответчиком.

В судебное заседание административный истец не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом. Через приемную суда подал заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, указывая, что заявленные административные исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом. Подал через приемную суда ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие по имеющимся материалам дела.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства и соответствующие им правоотношения.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из положений ст.7 ЗК РФ следует, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В ст.37 ГрК РФ определены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 №540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учёта недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым от 31 июля 2014 г. №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».

Постановлением Совета министров Республики Крым от 15.10.2014 №378 "Об утверждении Положения об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков" определено, что Положение устанавливает особенности отнесения к определенной категории земель и (или) определения (изменения) вида разрешенного использования образуемых земельных участков, в том числе из земель государственной и муниципальной собственности, ранее учтенных земельных участков, а также при переводе земельных участков из одной категории в другую (далее - установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельного участка).

П.п.13,17 Положения предусмотрено, что правообладатель земельного участка или его представитель вправе самостоятельно обратиться в орган местного самоуправления с заявлением об отнесении ранее учтенного земельного участка к определенной категории земель и (или) установлении вида разрешенного использования такого земельного участка. Орган местного самоуправления на основании заявления правообладателя земельного участка или его представителя принимает решение об отнесении земельного участка к определенной категории земель и (или) установлении вида разрешенного использования земельного участка в течение двадцати рабочих дней с момента поступления заявления.

Решением Алуштинского горсовета Республики Крым от 25 февраля 2015 г. № 9/39 «О полномочиях Администрации <адрес> Республики Крым по определению категории земель и определению вида разрешённого использования земельных участков» Администрация <адрес> Республики Крым наделена полномочиями по определению категории земель и определению вида разрешённого использования земельных участков на территории муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым.

Постановлением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утверждён регламент по предоставлению муниципальной услуги «Отнесение земельных участков к определенной категории земель, установление и изменение видов разрешенного использования земельных участков», п.п. 1.13, 1.14 которого предусмотрено, что установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков осуществляется в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков, указанными в утвержденной документации по планировке территории.

Из п 1.14. Регламента следует, что в случае отсутствия утвержденной документации по планировке территории установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков осуществляется в соответствии с правилами землепользования и застройки или лесохозяйственными регламентами.

П.2.10 Регламента по предоставлению муниципальной услуги «Отнесение земельных участков к определенной категории земель, установление и изменение видов разрешенного использования земельных участков» определено, что основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются, в том числе поступление ответа на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии оснований в изменении вида разрешенного использования земельного участка муниципальной формы собственности (в случае обращения арендатора земельного участка).

Из материалов дела судом установлено следующее.

На основании свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество ФИО1 принадлежит нежилое здание по <адрес>, площадью 404,8 кв.м., кадастровый № (л.д.26,27-29).

Постановлением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 721 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>И, предварительно согласовано предоставление земельного участка в аренду ФИО1 Земельный участок отнесен к категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: склады (л.д.19-22).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 администрацией <адрес> в аренду, сроком на 49 лет передан земельный участок площадью 721 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>И (л.д.7-18).

Экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> городе федерального значения Севастополе №.2057/э.956 от ДД.ММ.ГГГГ определено, что условия проживания в одноквартирном жилом доме ФИО1, расположенном по адресу: <адрес> соответствуют требованиям: СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого назначения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий», ГОСТ 30494-2011 «Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях» (л.д.30-32).

По заключению ФГАОУВО «КФУ им. ФИО4» за 2019 г. наружные и внутренние конструкции находятся в работоспособном состоянии. Дефектов, влияющих на несущую способность и эксплуатационные качества не выявлено, несущие конструкции не затронуты. Дефектов, снижающих работоспособные характеристики конструкций не выявлено. Обследуемое и соседние здания не имеют признаков угрозы причинения вреда жизни и здоровья человека. Обследуемое и соседние здания не имеют признаков угрозы причинения вреда жизни и здоровью человека. Обследуемое и соседние здания не являются источниками пожарной опасности. Здание соответствует нормам, правилам и стандартам для жилого дома. Перепланировка (с переустройством) не затрагивает несущие конструкции здания (л.д.33-53).

Протокол публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ, а также заключение о результатах публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ свидетельствуют, что при рассмотрении проекта постановления «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>И (правообладатель ФИО1) его поддержали единогласно. Проекты постановлений, рассмотренных на публичных слушаниях, направлены Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта для дельнейшей подготовки рекомендаций Главе Администрации <адрес> (л.д.112-114,115).

Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ земельному участку площадью 721 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>-И, расположенному в зоне застройки многоэтажными и средне этажными жилыми домами (Ж-2) с видом разрешенного использования «склады» предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования «индивидуальное жилищное строительство» (код 2.1) (л.д.54).

Согласно постановления Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ изменен вид разрешенного использования земельному участку площадью 721 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>-И, расположенному в зоне застройки многоэтажными и средне этажными жилыми домами (Ж-2), и к ранее установленному виду разрешенного использования «склады» установлен условно разрешенный вид использования «для индивидуального жилищного строительства» (л.д.55).

Из письма управления имущественных и земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного в Управление градостроительства и архитектуры администрации <адрес> следует, что по мнению Управления некорректно принятие постановления об изменении вида разрешенного использования земельного участка «склады», площадью 721 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, кадастровый номер земельного участка №, расположенного по адресу: <адрес>-И на вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», так как принятие постановления повлечет значительное уменьшение арендной платы в <данные изъяты>. (л.д.117).

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> принято уведомление об отказе в изменении вида разрешенного использования «склады» на вид «для индивидуального жилищного строительства» в отношении земельного участка площадью 721 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>И, ввиду поступления из управления имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> ответа на запрос, из которого следует, что принятие постановления об изменении вида разрешенного использования приведет к существенному уменьшению арендной платы с 82972,68 руб. на 23050,37 руб., что уменьшит поступления в бюджет муниципального образования (л.д.6).

Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу, что административный ответчик, ограничившись указанием на уменьшение размера арендных платежей, поступающих в муниципальный бюджет, пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявления ФИО1, при этом, не дав надлежащей оценки имеющимся фактическим обстоятельствам, соответствию (либо его отсутствию) зоны земельного участка, арендованного ФИО1 Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта и иной градостроительной документации, а также находящемуся на нем объекту недвижимости в перепланированном состоянии, что свидетельствует о формальном подходе к рассмотрению заявление истца об изменении земельному участку вида разрешенного использования.

Из приведённых нормативно-правовых актов суд приходит к выводу, что оспариваемое уведомление Администрации <адрес> №/№ от ДД.ММ.ГГГГ, подлежит отмене, как не основанное на законе, в том числе с учтём принятого Администрацией <адрес> постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, данных об отмене (либо признании незаконным) которого суду не представлено.

Поскольку оспариваемое уведомление административным ответчиком принято без проверки всех обстоятельств, имеющих правовое значение, для разрешения заявления ФИО1, в соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1.

Требования административного истца о возложении на Администрацию <адрес> обязанности о вынесении постановления об изменении вида разрешенного использования земельному участку и направлении необходимого пакета документов в Госкомрегистр для осуществления государственной регистрации изменений не подлежат удовлетворению, поскольку разрешение указанного вопроса является компетенцией органа местного самоуправления.

С учетом частичного удовлетворения исковых требований, в соответствии со ст. 111 КАС РФ с Администрации <адрес> подлежат возмещению ФИО1 понесенные расходы по уплате государственной пошлины в размере 150 рублей.

Руководствуясь ст. ст.176-180 КАС РФ, суд-

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/№ изменении вида разрешенного использования в отношении земельного участка площадью 721 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>И.

Обязать Администрацию <адрес> повторного рассмотреть заявление ФИО1 об изменении вида разрешенного использования в отношении земельного участка площадью 721 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>И, о чем необходимо сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении иной части иска – отказать.

Взыскать с Администрации <адрес> в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 150 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Алуштинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Захарова Т.Л.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 01.12.2020 г.