Решение № 2-470/2017 2-470/2017~М-425/2017 М-425/2017 от 16 июля 2017 г. по делу № 2-470/2017

Дело № 2-470/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Пономаревка 17 июля 2017 года

Пономаревский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Григорьева С.Н.,

с участием представителя истца помощника прокурора Пономаревского района Дмитриевой Е.М.,

соистца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

при секретаре судебного заседания Шишкиной Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пономаревского района Оренбургской области в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования «Пономаревский район» Оренбургской области о признании действия по снятию с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении незаконными, обязании восстановить ФИО1 в числе нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма жилого помещения

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пономаревского района обратился в суд в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования «Пономаревский район» Оренбургской области о признании действия по снятию с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении незаконными, обязании восстановить ФИО1 в числе нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма жилого помещения.

В исковом заявлении прокурор указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования Пономаревский район законодательства в сфере учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В ходе проверки установлено, что Постановлением администрации МО Пономаревский район от 13.04.2015 № 244-п «О признании (отказе) граждан нуждающихся в жилых помещениях» ФИО1 признана нуждающейся в предоставлении жилого помещения как семья, имеющая ребенка-инвалида.

В семье С-вых три несовершеннолетних ребенка, - ФИО3, ... года рождения, ФИО4 ... года рождения, ФИО5, ... года рождения.

В соответствии со справкой серии МСЭ – 2013 № ... ФИО5, ... года рождения является ребенком-инвалидом.

Согласно справки серии МСЭ – 2014 № ... ФИО3, ... года рождения является ребенком-инвалидом.

В соответствии со справкой ГБУЗ «Оренбургский областной клинический онкологический диспансер» от ... ФИО3, ... года рождения страдает тяжелой формой хронического заболевания С ...

Постановлением администрации МО Пономаревский район от 19.04.2017 № 230-п ФИО1 снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании пп. 2 п. 1 ст. 56 ЖК РФ в связи с утратой оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Проведенной проверкой установлено, что указанное решение о снятии с учета семьи ФИО1 в качестве нуждающейся в жилом помещении администрацией МО Пономаревский район принято в нарушение действующего законодательства.

В судебном заседании помощник прокурора Пономаревского района Дмитриева Е.М. исковые требования поддержала и просила суд признать действия администрации МО Пономаревский район по снятию с учета ФИО1 в качестве нуждающейся в жилом помещении незаконными; обязать администрацию муниципального образования Пономаревский район восстановить ФИО1 в числе нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма жилого помещения.

Соистец ФИО1 в судебном заседании иск поддержала, просила суд удовлетворить.

Представитель ответчика, действующий на основании доверенности ФИО2 иск не признал, пояснив, что постановлением администрации МО «Пономаревский район» Оренбургской области от ... года № ... ФИО1 восстановлена в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по категории инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов с ... года.

Выслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Решением Совета депутатов МО Пономаревский район от 31.03.2006 № 60 «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения в Пономаревском районе» утверждена учетная площадь жилого помещения в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в размере 12.0 кв.м. занимаемого жилого помещения.

Постановлением администрации МО Пономаревский район от 13.04.2015 № 244-п «О признании (отказе) граждан нуждающихся в жилых помещениях» ФИО1 признана нуждающейся в предоставлении жилого помещения как семья, имеющая ребенка-инвалида.

В семье С-вых три несовершеннолетних ребенка, - ФИО3, ... года рождения, ФИО4, ... года рождения, ФИО5, ... года рождения.

В соответствии со справкой серии МСЭ – 2013 № ... ФИО5, ... года рождения является ребенком-инвалидом.

Согласно справки серии МСЭ – 2014 № ... ФИО3, ... года рождения является ребенком-инвалидом.

В соответствии со справкой ГБУЗ «Оренбургский областной клинический онкологический диспансер» от 13.01.2017 ФИО3 ... года рождения страдает тяжелой формой хронического заболевания С ...

В соответствии со справкой администрации МО Дюсьметьевский сельсовет № 3 от 09.01.2017 ФИО1 зарегистрирована по адресу ... имеет состав семьи: муж ФИО6, ... года рождения, дети: ФИО7, ... года рождения, ФИО3, ... года рождения, ФИО4, ... года рождения, ФИО5, ... года рождения.

В соответствии с выпиской из Росреестра от 24.01.2017 № ... ФИО6 на праве собственности принадлежат 1/5 доли в праве на жилой дом по адресу: ..., площадью ... кв.м., а также ? доля в праве на жилой дом по адресу: ..., площадью ....м.

В соответствии с выпиской из Росреестра от 24.01.2017 № ... ФИО7 на праве собственности принадлежит 1/5 доли в праве на жилой дом по адресу: ..., площадью ... кв.м.

В соответствии с выпиской из Росреестра от 24.01.2017 № ... ФИО4 на праве собственности принадлежит 1/5 доли в праве на жилой дом по адресу: ..., площадью ... кв.м.

В соответствии с выпиской из Росреестра от 23.01.2017 № ... ФИО5 недвижимого имущества в собственности не имеет.

Таким образом, совокупная площадь двух жилых домов, находящихся в собственности членов семьи С-вых составляет ... кв.м., на каждого члена семьи приходится ... кв. м., что ниже учетной нормы, установленной решением Совета депутатов МО Пономаревский район от 31.03.2017 № 60, действовавшего на момент принятия ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Решением Совета депутатов МО Пономаревский район от 30.11.2016 № 71 «О внесении изменений в решение Совета депутатов МО Пономаревский район № 50 от 31.03.2006 «Об установлении нормы предоставления и учета нормы жилой площади жилого помещения в Пономаревском районе» установлена учетная норма жилой площади в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в размере 7.0 кв.м. занимаемого жилого помещения.

Постановлением администрации МО Пономаревский район от 19.04.2017 № 230-п ФИО1 снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании пп. 2 п. 1 ст. 56 ЖК РФ в связи с утратой оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии со ст. 6 Жилищного кодекса Российской Федерации акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.

В жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Акт жилищного законодательства может применяться к жилищным правам и обязанностям, возникшим до введения данного акта в действие, в случае, если указанные права и обязанности возникли в силу договора, заключенного до введения данного акта в действие, и если данным актом прямо установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

В соответствие со ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Категориям граждан, указанным в части 3 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

В соответствии со ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации Учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, устанавливающими порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма указанным в части 3 статьи 49 Жилищного кодекса РФ категориям граждан, данным категориям граждан могут быть установлены иные учетные нормы.

Статья 51 Жилищного кодекса Российской Федерации содержит перечень оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, указывая в качестве таковых в том числе членов семьи собственника жилого помещения и обеспеченных общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма (п.2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181 – ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Норма жилого помещения, установленная новым решением, должна применяться к правоотношениях возникших после его принятия и не может отменять или иным образом нарушать права тех граждан которые ранее уже приобрели определенные социальные права на получение государственной поддержки, что согласуется с правовой позицией Конституционного суда РФ изложенной в постановлении от 29.01.2004 г. № 2-П, в соответствии с которой КС РФ указал на необходимость правой определенности и связанной с ней предсказуемости законодательной политики в сфере социальных вопросов, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Конституционный Суд РФ неоднократно в сформулированных им правовых позициях подчеркивал недопустимость произвольного отказа от выполнения государством принятых на себя публично-правовых обязательств, поскольку данные действия не согласуются с принципом правового социального государства, закрепленного ч.1 ст.1, ч.1 ст.7 Конституции Российской Федерации (Постановления от 1 декабря 1997 года № 18-П, от 19 июня 2002 года № 11-П, от 23 апреля 2004 года № 8-П, определения от 4 декабря 2003 года № 415-О, от 15 февраля 2005 года № 17-О, от 27 декабря 2005 года № 502-О и др.).

Изменение органом местного самоуправления после постановки граждан на учет учетной нормы площади жилого помещения не может служить основанием для снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма ( п. 7 Обзора практики рассмотрения судами в 2013 - 2014 годах дел по спорам, связанным с обеспечением права малоимущих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2015).

Судом установлено, что указанное решение о снятии с учета семьи ФИО1 в качестве нуждающейся в жилом помещении администрацией МО Пономаревский район принято в нарушение действующего законодательства.

Администрация МО Пономаревский район при принятии решения о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях семьи ФИО1 руководствовалась тем, что при постановки на учет норма учетной площади жилого помещения для принятия на учет в качестве нуждающегося составляла 12 кв.м.на одного человека. Суммарная площадь жилых помещений, принадлежащих семье С-вых расположенных по адресу: ... и ул. ... составляла ... кв.м., на каждого члена семьи приходилось ... кв.м., что ниже установленной решением Совета депутатов МО Пономаревский район от 31.03.2006 № 50 учетной нормы.

Поскольку решением Совета депутатов МО Пономаревский район № 71 от 30.11.2016 учетная норма жилой площади жилых помещений в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений составила 7 кв.м. на одного человека, участники жилищной комиссии при администрации МО Пономаревский район посчитали, что семья ФИО1 утратила основания, дающие право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» заболевание ФИО3 относится к категории тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Судом установлено, что жилищное положение семьи ФИО1 не изменилось, иных жилых помещений, для проживания членами семьи не приобреталось. Состав семьи не изменился, здоровье детей осталось на прежнем уровне. Таким образом, семья ФИО1 находится в тех же условиях, в каких и находилась на момент принятия на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по состоянию на 13.04.2015. Следовательно, основания для предоставления жилья по договору социального найма семья ФИО1 не утратила.

Администрацией МО Пономаревский район решение о снятии семьи ФИО1 с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении было принято в нарушение действующего законодательства, в том числе ст. 6 Жилищного кодекса РФ, положений определений Конституционного суда Российской Федерации, без учета фактических обстоятельств дела и реальной нуждаемости семьи. Факт утраты семьей ФИО1 оснований для предоставления жилого помещения по договору социального найма жилищной комиссией администрации МО Пономаревский район достоверно установлен не был.

Согласно материалам дела постановлением администрации МО «Пономаревский район» Оренбургской области от 22.06.2017 года № 342/1-п ФИО1 восстановлена в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по категории инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов с 13.04.2015 года.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что снятие органом местного самоуправления ФИО1 с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении является незаконным.

В связи с тем, что исковые требования в части обязания администрации муниципального образования Пономаревский район восстановить ФИО1 в числе нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма жилого помещения ответчиком исполнены в полном объеме удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194, 198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Иск прокурора Пономаревского района в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования «Пономаревский район» Оренбургской области о признании действия по снятию с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении незаконными, обязании восстановить ФИО1 в числе нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма жилого помещения – удовлетворить частично.

Признать действия администрации МО Пономаревский район по снятию с учета ФИО1 в качестве нуждающейся в жилом помещении незаконными.

В удовлетворении остальной части иска прокурору Пономаревского района Оренбургской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургском областном суде через Пономаревский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме.

Судья С.Н.Григорьев