Решение № 2-2530/2018 2-2530/2018~М-2217/2018 М-2217/2018 от 24 июля 2018 г. по делу № 2-2530/2018

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июля 2018 года г. Иркутск

Свердловский районный суд г. Иркутска в составе:

председательствующего судьи Галата С.В.,

при секретаре Дудкиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское № 2-2530/2018 по иску прокурора Свердловского района города Иркутска в защиту законных интересов Российской Федерации, Иркутской области, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «ВЕРБА» об обязании произвести расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Свердловского района г. Иркутска обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации, Иркутской области, муниципального образования «город Иркутск», в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «ВЕРБА» об обязании произвести расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду, указав в обоснование исковых требований следующее.

Прокуратурой Свердловского района г. Иркутска по результатам мониторинга соблюдения природопользователями природоохранного законодательства установлены нарушения действующего законодательства ООО «ВЕРБА».

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 – ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение отходов производства и потребления относятся к видам негативного воздействия на окружающую среду, которое является платным. В силу ст. 28 Федерального закона от 04.05.1999 № 96 – ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ст. 23 Федерального закона от 24.06.1998 № 89 – ФЗ «Об отходах производства и потребления за загрязнение окружающей природной среды выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и другие виды воздействия на него с физических и юридических лиц взимается плата в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с письмом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.02.2007 № 04-09/170 плательщики по окончании каждого отчетного периода (квартала) обязаны представлять в территориальные органы Ростехнадзора расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду по форме и в порядке, установленном действующим законодательством. Согласно Приказа Ростехнадзора от 05.04.2007 № 204 расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду заполняется организациями, осуществляющими любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, осуществляющими на территории Российской Федерации выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ, размещение отходов производства и потребления, облагаемые платой за негативное воздействие на окружающую среду. Плательщик производит исчисление и уплату платы отдельно по месту нахождения каждого стационарного объекта негативного воздействия, каждого объекта размещения отходов.

Согласно Приказу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557 срок уплаты за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, устанавливается не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, которым признается календарный квартал.

По информации, представленной Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области от 22.03.2018 № ЕЖ/07-1963, следует, что ООО «ВЕРБА» расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2, 3, 4 кварталы 2015 года не представлены. Плата за негативное воздействие на окружающую среду должна быть внесена после произведенного ООО «ВЕРБА» расчета такой платы и его представления в Росприроднадзор, своим бездействием ООО «ВЕРБА» нарушает интересы Российской Федерации, Иркутской области, муниципального образования город Иркутск, поскольку соответствующие бюджеты могут недополучать суммы, являющиеся статьей формирования бюджетов, данные средства, носящие компенсационный характер, не направляются на восстановление окружающей среды, природоохранные мероприятия.

На основании вышеизложенного прокурор Свердловского района просит суд обязать ООО «ВЕРБА» произвести расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду по форме, утвержденной Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.04.2007<Номер обезличен> «Об утверждении формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядка заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду» за 2, 3, 4 кварталы 2015 года и предоставить данные расчеты в Управление Росприроднадзора по Иркутской области в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда.

Помощник прокурора Свердловского района г. Иркутска Ковалев Д.В. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил суд об их удовлетворении. Также выразил согласие на рассмотрение дела в порядке заочного производства.

Представитель ответчика ООО «ВЕРБА» в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела был извещен надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщил и не просил о рассмотрении дела в свое отсутствие либо об отложении дела слушанием. Возражений на иск не представил.

В силу ст. 233 ГПК РФ, в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствии, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Согласно ст. 234 ГПК РФ при рассмотрении дела в порядке заочного производства суд исследует доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, учитывает их доводы и принимает решение, которое именуется заочным.

Представитель третьего лица Росприроднадзора, в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. В представленном суду пояснении просил об удовлетворении исковых требований прокурора Свердловского района г. Иркутска. Также в пояснении указал, что исковые требования прокурора считает законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд с учетом мнения помощника прокурора Ковалева Д.В. полагает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившегося представителя третьего лица Росприроднадзора.

Заслушав помощника прокурора Ковалева Д.В., исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу требований ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. Согласно ст. 3 названного Закона хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, обязанности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности. В частности юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов (ст. 19 ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

В соответствии с требованиями п.п. 1, 2 ст. 16 ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст. 1 ФЗ «Об отходах производства и потребления», негативное воздействие на окружающую среду является платным; к видам негативного воздействия на окружающую среду, за которые взимается плата, относится, в том числе, размещение отходов - хранение, захоронение отходов производства и потребления.

Согласно ст. 1 ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции, действующей в 2015 году) отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Законом; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов. Таким образом, указанный Закон не дает исчерпывающего перечня объектов размещения отходов и видов самих отходов; обращением с отходами считается деятельность, в процессе которой образуются эти отходы, а также деятельность по их сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению.

Во исполнение п. 3 ст. 16 ФЗ «Об охране окружающей среды» Правительство Российской Федерации постановлением от 28.08.1992 № 632 утвердило Порядок (действующий до 16.03.2017), определяющий плату и правила ее исчисления за вредное воздействие на окружающую среду, который распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, плата осуществляется за выбросы, сбросы и размещение отходов производства и потребления (далее - природопользователи).

В силу правовой позиции, изложенной Конституционным судом Российской Федерации в постановлении от 05.03.2013 № 5-П по делу о проверке конституционности ст. 16 ФЗ «Об охране окружающей среды» и постановления Правительства Российской Федерации от 28.08.1992:

- эксплуатация природных ресурсов и их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, поэтому издержки на осуществление государством мероприятий по ее восстановлению в условиях рыночной экономики должны покрываться прежде всего за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую природную среду (п. 2);

- платежи за негативное воздействие на окружающую среду являются необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично-правовыми платежами(в рамках финансово-правовых отношений) за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное на нее влияние в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия (п. 3).

Статьёй 23 ФЗ «Об отходах производства и потребления» (действующей до 01.01.2016) предусмотрено, что за размещение отходов с юридических лиц взимается плата в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются применительно к юридическим лицам, в хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (п. 2 ст. 18 ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

В соответствии с п. 1 ст. 4 ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции, действующей до 01.01.2016) право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались. При этом бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее – ГК РФ).

Приказом Ростехнадзора от 05.04.2007 № 204 (утратил силу с 20.08.2016) утверждены формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и Порядок заполнения и представления формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с которыми расчёт платы за негативное воздействие на окружающую среду заполняется организациями, осуществляющими любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, осуществляющими на территории Российской Федерации следующие виды вредного воздействия: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления, облагаемые платой за негативное воздействие на окружающую среду; расчёт представляется плательщиками не позднее 20 числа месяца, следующего за истекшим отчетным кварталом, в одном экземпляре в территориальные органы Ростехнадзора по местонахождению стационарного объекта негативного воздействия и по месту государственной регистрации передвижного объекта негативного воздействия.

На основании ст.ст. 51, 57, 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) плата за негативное воздействие на окружающую среду является одним из источников формирования федерального бюджета, бюджета Иркутской области и местного бюджета муниципального образования «город Иркутск» по установленным нормативам.

Согласно пп. «г» п. 1 Постановления Правительства от 13.09.2010 РФ № 717 «О внесении изменений в некоторые Постановления Правительства РФ по вопросам полномочий по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» Федеральная служба по надзору в сфере природопользования утверждает нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, а также организует прием и рассмотрение отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов, представляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливает нормативы на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Таким образом, функции администратора платы за негативное воздействие на окружающую среду на территории Иркутской области выполняет Росприроднадзор, которое в силу требования ч. 2 ст. 160.1 БК РФ осуществляет учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним, а также осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет.

Как следует из указанных норм, расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду представляется в Росприроднадзор, осуществляющий полномочия администратора на соответствующей территории.

Предоставление указанных расчетов является необходимым предварительным условием для внесения либо не внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Судом установлено, что ответчик ООО «ВЕРБА» является организацией, которая в 2015 году осуществляло деятельность рекламных агентств, в Едином государственном реестре юридических лиц с 22.01.2015.

Как следует из письма Росприроднадзора по Иркутской области от 22.03.2018 № <Номер обезличен>, Управление Росприроднадзора представило перечень предприятий, зарегистрированных в Свердловском районе г. Иркутска, которые не представили и не произвели оплату за негативное воздействие за окружающую среду за 2 - 4 кварталы 2015 года, в данный перечень входит ООО «ВЕРБА».

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что ответчик своим бездействием, заключающемся в том, что он не произвел расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду и не представил его в уполномоченный орган –Росприроднадзор, лишив его тем самым возможности в полной мере осуществить функции администратора данной платы по проверке правильности исчисления и полноты осуществления платежей в бюджет, фактически нарушил интересы Российской Федерации, Иркутской области и муниципального образования город Иркутск.

Нарушение интересов указанных публичных образований состоит в том, что они не дополучают суммы, являющиеся статьей формирования соответствующих бюджетов, в связи с чем не имеют возможности направлять данные денежные средства, носящие компенсационный характер, на восстановление окружающей среды и выполнение природоохранных мероприятий. Кроме того, бездействие ответчика по расчету платы за негативное воздействие на окружающую среду, и как следствие, ее невнесение в соответствии с расчетом, является и нарушением требований федерального законодательства, предусматривающего обязательность внесения указанной платы.

Исковое заявление подано также в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, которые заключаются в следующем.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. Не производя расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду, ответчик препятствует реализации принципов охраны окружающей среды (таких, как обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов), чем нарушает права граждан, предусмотренные ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

В силу ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанностей в натуре.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования Прокурора Свердловского района г. Иркутска в защиту интересов Российской Федерации, Иркутской области, муниципального образования город Иркутск, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц об обязании ответчика ООО «ВЕРБА» произвести расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду по форме, утвержденной Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от <Дата обезличена><Номер обезличен>, и предоставить данный расчет в Росприроднадзор по Иркутской области в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда обоснованны и подлежат удовлетворению.

Согласно пп. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, государственная пошлина при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера для организаций уплачивается в размере 6 000 рублей.

В связи с этим суд приходит к выводу о том, что с ответчика в соответствующий бюджет подлежит взысканию сумма государственной пошлины в размере 6 000 рублей.

На основании изложенного суд, руководствуясь ст.ст. 194 – 198, 234 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Свердловского района г. Иркутска удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Верба» произвести расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду по форме, утвержденной Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от <Дата обезличена><Номер обезличен> «Об утверждении формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядка заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду» за 2, 3, 4 кварталы 2015 года и предоставить данные расчеты в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Иркутской области в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Верба» в местный бюджет муниципального образования города Иркутска государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Свердловский районный суд г. Иркутска в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий судья: Галата С.В.

Решение изготовлено 30 июля 2018 года