Постановление № 5-236/2017 от 6 сентября 2017 г. по делу № 5-236/2017

Дело № 5-236/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

07 сентября 2017 года г. Хабаровск

Судья Хабаровского районного суда Хабаровского края Архипова К.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица – Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, юридический адрес: <адрес>, ОГРН №, ИНН №, КПП №,

У С Т А Н О В И Л:

09.08.2017 года в отношении юридического лица - Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно протоколу № 08-181/2017з об административном правонарушении, юридическое лицо - Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации допустило на территории котельной № 42 военного городка № 38 п. Таежное, Хабаровского муниципального района Хабаровского края (49 км автотрассы Хабаровск-Комсомольск-на-Амуре), в результате аварийной ситуации, произошедшей 05.04.2017 года, загрязнение значительной площади земли нефтепродуктами, площадь загрязненного нефтепродуктами грунта, по береговой линии протоки Анастасьевская и озера Петропавловское составила 17500 м2, что выявлено 19.04.2017 года в ходе рейдового осмотра территории, тем самым нарушило требования ч.1 ст.4, ч.1 ст.34, ч.ч.1,2 ст.39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.12, ч.ч.1,2 ст. 13, ст.42 Земельного кодекса РФ.

Законный представитель юридического лица – Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации на рассмотрение дела не явился, о месте и времени извещен в установленном законом порядке, что подтверждается информацией с сайта «Почта России», с ходатайством об отложении не обращался, в связи с чем, исходя из смысла ст. 25.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и требований п.6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Выслушав пояснения должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Дальневосточному федеральному округу ФИО1, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории РФ, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ регулируются, в том числе Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ)

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной деятельности и иной деятельности являются, в том числе, земли, недра, почвы.

Частями 1 и 2 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ определено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Статьей 12 Земельного Кодекса РФ определено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно частям 1,2 статьи 13 Земельного Кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

- воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

- защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

- защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ выражается в совершении действий (бездействия), связанных с уничтожением плодородного слоя почвы либо порче земель в результате несоблюдения установленных законодательством правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Под порчей земель понимаются действия (бездействие), направленные на частичное или полное разрушение плодородного слоя земли в результате умышленных или неосторожных действий, либо частичной утраты плодородного слоя или ухудшения его физических, химических или биологических свойств, а также снижения природно-хозяйственной ценности земель.

В ходе рассмотрения дела установлено, что котельная № 42 военного городка № 38 п. Таежное Хабаровского муниципального района Хабаровского края (49 км трассы Хабаровск - Комсомольск-на-Амуре), согласно акту приема-передачи, принадлежит на праве оперативного управления Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации.

19.04.2017 года Департаментом Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу, на основании распоряжения начальника Департамента от 19.04.2017 № 82 в районе п. Таежный проведен рейдовый осмотр территории котельной № 42, где 05.04.2017 года произошла аварийная ситуация в результате порыва топливопровода, что повлекло за собой попадание мазута на рельеф и в водный объект - сначала в ручей Анастасьевский и по течению в озеро Петропавловское.

16.05.2017 года проведен осмотр территории юридического лица - котельной № 42, в ходе которого установлено, что на территории котельной факта загрязнения не выявлено, так как оно было ликвидировано ранее. За территорией котельной и военного городка выходит канализационный коллектор, через который вследствие аварии произошло загрязнение сточных вод, впадающих в протоку Анастасьевскую. На протяжении 0,6 км по берегам сточного ручья наблюдались остатки нефтепродуктов. На местности с координатами №48°35"52,1" Е135°35"27,5" обнаружена значительная площадь грунта, загрязненная нефтепродуктами. По берегам сточного ручья обнаружены следы ликвидации аварии, на протяжении ручья установлены заграждения для задерживания нефтепродуктов. Местами наблюдалась радужная пленка и отдельные пятна нефтепродуктов на поверхности воды. В ходе осмотра также произведен выезд на место впадения протоки Анастасьевская в озеро Петропавловское, в ходе которого установлено, что на расстоянии 0,5 км от впадения протоки Анастасьевской в озеро Петропавловское силами персонала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, специалистов экологической службы Штаба МТО ВВО ведутся работы по ликвидации последствий аварии, установлены боновые заграждения для задерживания нефтепродуктов. На протяжении всей береговой линии протоки Анастасьевская и озера Петропавловское наблюдалось разной степени загрязнение шириной 1 метр по обоим берегам протоки и берегу озера. Площадь загрязненного нефтепродуктами грунта, по береговой линии протоки Анастасьевская и озера Петропавловское составила 17500 м2.

Также, в ходе осмотра специалистами ФГБУ «ПЛАТИ по ДФО» был произведен отбор проб почвы, согласно протоколу отбора проб № 399 от 16.05.2017 года:

1. Проба № 1: точка с координатами №48°35"50,7" Е135°35"26,5" (место в 0,6 км от котельной, вблизи очистных сооружений) - фоновая проба, глубина отбора 30 см, количество точечных проб - 1, размер пробной площади - 0,3 м2, масса объединенной пробы 1000 г. Согласно протоколу испытаний № 399/4 от 23.05.2017 года содержание нефтепродуктов составляет 51,8± 13,0 мг/кг;

2. Проба № 2: точка с координатами №48°35"52,1" Е135°35"27,5" (обширная территория, загрязненная нефтепродуктами в 0,6 км от котельной) - загрязненная почва, глубина отбора 30 см, количество точечных проб - 4, размер пробной площади – 10 м2,масса объединенной пробы 1000 г. Согласно протоколу испытаний № 399/4 от 23.05.2017 года содержание нефтепродуктов составляет >100000 мг/кг;

3. Проба № 3: точка с координатами №48°35"52,8" Е135°35"28,7" (обширная территория, загрязненная нефтепродуктами в 0,6 км от котельной) - загрязненная почва, глубина отбора 30 см, количество точечных проб - 4, размер пробной площади – 10 м2, масса объединенной пробы 1000 г. Согласно протоколу испытаний № 399/4 от 23.05.2017 года содержание нефтепродуктов составляет 337±84 мг/кг;

4. Проба № 4: точка с координатами №48о35"02,7" Е135°35"48,8" (берег протоки Анастасьевская на расстоянии около 1 км от впадения в озеро Петропавловское) – фоновая проба, глубина отбора 30 см, количество точечных проб - 4, размер пробной площади – 10 м2, масса объединенной пробы 1000 г. Согласно протоколу испытаний № 399/4 от 23.05.2017 года содержание нефтепродуктов составляет 61±15 мг/кг;

5. Проба № 5: точка с координатами №48о35"02,3" Е135°35"49,0" (берег протоки Анастасьевская на расстоянии около 1 км от впадения в озеро Петропавловское) - загрязненная почва, глубина отбора 30 см, количество точечных проб - 4, размер пробной площади - 10 м2, масса объединенной пробы 1000 г. Согласно протоколу испытаний № 399/4 от 23.05.2017 года содержание нефтепродуктов составляет 359±90 мг/кг.

Согласно экспертному заключению по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от 25.05.2017 года № 21/2017, среднее фоновое содержание нефтепродуктов в грунте составляет 56,4 мг/кг (принято, как среднее арифметическое значение концентрации нефтепродуктов в пробах № 1 и № 4). Максимальная из измеренных концентраций нефтепродуктов (проба № 2) более чем в 1700 раз превышает среднюю фоновую. В пробе грунта № 3 концентрация нефтепродуктов превышает среднюю фоновую в 5,98 раз, в пробе № 5 - в 6,37 раз.

Таким образом, установлено, что юридическое лицо - Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации допустило на территории котельной № 42 военного городка № 38 п. Таежное, Хабаровского муниципального района Хабаровского края (49 км автотрассы Хабаровск-Комсомольск-на-Амуре), в результате аварийной ситуации, произошедшей 05.04.2017 года, загрязнение (порчу) значительной площади земли нефтепродуктами, площадь загрязненного нефтепродуктами грунта, по береговой линии протоки Анастасьевская и озера Петропавловское составила 17500 м2, что выявлено 19.04.2017 года в ходе рейдового осмотра территории, тем самым нарушило требования ч.1 ст.4, ч.1 ст.34, ч.ч.1,2 ст.39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.12, ч.ч.1,2 ст. 13, ст.42 Земельного кодекса РФ.

Событие и состав административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами:

- распоряжением начальника Департамента Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу от 19.04.2017 года № 82 с приложением в виде рейдового задания;

- актом обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований б/н от 19.04.2017 года с приложением в виде фототаблицы;

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений б/н от 16.05.2017 года;

- протоколом взятия проб и образцов от 16.05.2017 года;

- протоколом отбора проб почв, грунтов, донных отложений № 399 от 16.05.2017 года;

- протоколом испытаний № 399/4 от 23.05.2017 года;

- экспертным заключением по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от 25.05.2017 года № 21/2017;

- протоколом № 08-181/2017з об административных правонарушениях от 09.08.2017 года, содержащим сведения, предусмотренные ст.28.2 КоАП РФ, и позволяющим установить событие административного правонарушения.

Данные доказательства отвечают требованиям ст.26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении и оценены судьей при рассмотрении дела с учетом требований ст.26.11 КоАП РФ.

На основании изложенного, судья приходит к выводу о том, что в действиях юридического лица – Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ.

Оценивая размер подлежащего применению к юридическому лицу административного наказания, мировой судья учитывает следующее.

В соответствии со ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Оснований для освобождения юридического лица – Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации от административной ответственности при рассмотрении дела не установлено.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность правонарушителя, по делу не имеется.

Принимая во внимание характер и степень общественной опасности административного правонарушения, обстоятельства дела, цели административного наказания, судья приходит к выводу о возможности наложения на Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации за совершение данного административного правонарушения административного штрафа в размере 50000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо - Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, юридический адрес: <адрес>, ОГРН №, ИНН №, КПП №, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, и на основании данной статьи назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф подлежит оплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу на следующие реквизиты: л/с <***>, ИНН <***>, КПП 272101001, УФК по Хабаровскому краю (Департамент Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу), р/с <***>, наименование банка: отделение Хабаровск, БИК 040813001, ОКТМО 08701000, КБК 048 1 16 25060 01 6000 140.

Неуплата штрафов в установленный срок влечет ответственность по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Хабаровский районный суд Хабаровского края.

Судья: /подпись/

Копия верна: судья: К.А.Архипова