Решение № 12-66/2024 от 17 ноября 2024 г. по делу № 12-66/2024

Дело № 12-66/2024

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

18 ноября 2024 года г. Боготол

Судья Боготольского районного суда Красноярского края Ермолаева Ю.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, на постановление мирового судьи судебного участка № 11 в г. Боготоле и Боготольском районе Красноярского края от 01.10.2024 по делу об административном правонарушении в отношении в отношении должностного лица – исполняющего полномочия Главы города Боготола Красноярского края ФИО1, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 11 в г. Боготоле и Боготольском районе от 01.10.2024 ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей за то, что ФИО1, являясь должностным лицом – исполняющим полномочия Главы города Боготола Красноярского края (<адрес>), не обеспечил принятие к 17 часам 00 минутам 30 августа 2024 г. достаточных мер к соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, своевременному устранению помех в дорожном движении.

В своей жалобе ФИО1 просил отменить постановление мирового судьи судебного участка № 11 в г. Боготоле и Боготольском районе от 01.10.2024 г., производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что в должности исполняющего полномочия Главы города Боготола состоит с 06.08.2024. В целях рассмотрения возможности выделения бюджетного финансирования на 2025 год им 16.09.2024 направлена в адрес начальника Финансового управления администрации города Боготола потребность о выделении в 2025 году из местного бюджета средств в размере 765085422 руб., в том числе 154724000 руб. на обслуживание дорог. В настоящее время устранены недостатки: в нарушение требований п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 по адресу ул. Школьная 48; в нарушении требований п. 5.3.1, 5.3.2 ГОСТ Р 52289-2019 по адресу: перекресток <адрес>; в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 по адресам: <адрес>, <адрес> в районе строения <адрес>; в нарушение требований п. 5.3.1 ГОСТ 50597-2017 по адресу <адрес>, по адресу <адрес> Город Боготол является высокодотационной территорией, поэтому одномоментное выполнение всех требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и дорожных сооружений затруднено из-за недостаточности финансирования. Считает, что поскольку не наступило вредных последствий, не причинен ущерб, имеются основания для признания данного деяния малозначительным и возможным освобождением от административной ответственности.

Лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, доводы, изложенные в жалобе, поддержал.

Должностное лицо, инспектор дорожного надзора Госавтоинспекции МО МВД России «Боготольский» ФИО3, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, не нахожу оснований к отмене обжалуемого постановления суда, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу ст. 3 Федерального закона РФ «О безопасности дорожного движения» от 15.11.1995 № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с п.п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, в соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Исходя из п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений пунктов 1, 6, 10 части 1 статьи 13 и части 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области организации дорожного движения относятся:

1) организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;

2) ведение реестра парковок общего пользования на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;

3) установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;

4) осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом к полномочиям органов местного самоуправления.

Статьей 3 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» технические средства организации дорожного движения - сооружения и устройства, являющиеся элементами обустройства дорог и предназначенные для обеспечения организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, светофоры, дорожные ограждения, направляющие устройства и иные сооружения и устройства).

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», в ведении Российской Федерации находится установление единой системы технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 15.11.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Частью 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ст. 46 Федерального закона «О техническом регулировании» требования ГОСТ Р 50597-2017 являются обязательными для исполнения, поскольку в данном случае соответствующие технические нормы направлены на соблюдение безопасности дорожного движения, имеющей своей целью защищенность участников дорожного движения от ДТП, что неразрывно связано с охраной жизни, здоровья и имущества граждан, участников такого движения.

Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии утверждены национальные стандарты Российской Федерации: ГОСТ Р 50597-2017.

Согласно п. 5 ст. 9 Устава городского округа город Боготол Красноярского края, к вопросам местного значения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Судом установлено, что на основании распоряжения врио начальника МО МВД России «Боготольский» 30.08.2024 проведена внеплановая выездная проверка администрации г. Боготола Красноярского края, задачами которой являются: установление соблюдения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, при содержании дрог г. Боготола Красноярского края.

По результатам данной проверки 03.09.2024 государственным инспектором дорожного надзора Госавтоинспекции МО МВД России «Боготольский» ФИО3 возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.

06.09.2024 в отношении должностного лица ФИО1, с 06.08.2024 временно исполняющего полномочия Главы города Боготола, составлен протокол <адрес> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, по факту нарушения требований по безопасности дорожного движения при содержании дороги дорожных сооружений, непринятия мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, выразившихся в нарушении требований ГОСТов в г. Боготоле, а именно: нарушены пункты 5.3.1, 6.3.1, 6.2.4, 7.1, 5.2.4, 6.5.2 ГОСТ Р 50597- 2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; пункты 5.3.1, 5.3.2, 7.3.8, 5.4.22, 6.2.1, 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2019. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств"; пункты 4.5.1.1, 5.3.3.6, 4.5.1.2, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»; пункты 6.2.8 ГОСТ Р 32944-2014 «Пешеходные переходы»; пункты 6.1, 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Искусственные неровности».

Данные стандарты направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Указанные обстоятельства подтверждены собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, в том числе:

- рапортом начальника Госавтоинспекции МО МВД России «Боготольский» ФИО4 от 26.08.2024, в котором подробно изложены установленные факты ненадлежащего содержания дорог, с указанием на конкретные участки дорог на территории г. Боготола, не отвечающие требованиям ГОСТ на период проверки в августе 2024 г.;

- представлением врио начальника МО МВД России «Боготольский» ФИО5, в котором предложено провести внеплановую выездную проверку улично-дорожной сети на соответствие обязательным требованиям, действующим в области обеспечения безопасности дорожного движения в отношении органа местного самоуправления администрации г. Боготола Красноярского края;

- распоряжением врио начальника МО МВД России «Боготольский» ФИО5 о проведении внеплановой выездной проверки улично-дорожной сети на соответствие обязательным требованиям, действующим в области обеспечения безопасности дорожного движения в отношении органа местного самоуправления администрации г. Боготола Красноярского края с 10 до 17 часов 30 августа 2024 г.;

- заявлением о согласовании органом государственного контроля с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки органа местного самоуправления;

- решением о согласовании проведения внеплановой проверки от 27.08.2024;

- актом проверки от 30.08.2024 c приложением рапортов выявленных недостатков и фотофиксации;

- копией муниципального контракта № от 1 июля 2024 г.;

- дополнительным соглашением к муниципальному контракту № от 1 июля 2024 г.;

- копией муниципального контракта № от 17 мая 2024 г.;

- дополнительным соглашением к муниципальному контракту № от 17 мая 2024 г.;

- копией должностной инструкции заместителя Главы города Боготола по оперативным вопросам и вопросам ЖКХ;

- копией Устава городского округа г. Боготол Красноярского края;

- копией решения председателя Боготольского городского Совета депутатов от 05.08.2024, согласно которого исполнение полномочий Главы города Боготола возложено на заместителя Главы города Боготола ФИО1 с 06.08.2024.

Таким образом факт необеспечения исполняющим полномочия Главы города Боготола ФИО1 принятия достаточных мер к соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог подтверждается материалами дела в полном объеме.

Действия должностного лица исполняющего полномочия главы города Боготола ФИО1 правильно квалифицированы по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом обстоятельств совершенного правонарушения.

Назначенное ФИО1 наказание является правильным, соответствует требованиям части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено с учетом положения статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Доводы заявителя жалобы о том, что он приступил к исполнению полномочий с 06.08.2024, суд не принимает во внимание, поскольку проверка была проведена 30.08.2024. Кроме того, при рассмотрении дела мировым судьей выявленные нарушения в области дорожного движения исправлены в полном объеме не были. Частичное устранение допущенных нарушений произведено после проведения проверки и составления протокола об административном правонарушении. Суд соглашается с выводом мирового судьи о том, что совершенное административное правонарушение не содержит признаков малозначительности, поскольку в данном случае имеется существенная угроза охраняемыми общественным отношениям, которая заключается в создании угрозы безопасности дорожного движения.

Каких-либо нарушений или неправильного применения норм административного законодательства, которые привели или могли привести к неверному разрешению дела, в том числе и тех, на которые ссылается заявитель в своей жалобе, не допущено, в связи с чем основания для отмены или изменения состоявшегося судебного постановления, по доводам, изложенным в жалобе, отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 11 в г. Боготоле и Боготольском районе Красноярского края от 01.10.2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении должностного лица – исполняющего полномочия Главы города Боготола Красноярского края ФИО1, оставить без изменения, жалобу ФИО1, без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано (опротестовано) в восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ.

Судья Ю.Г. Ермолаева