Решение № 2-12/2018 2-12/2018 (2-318/2017;) ~ М-341/2017 2-318/2017 М-341/2017 от 13 февраля 2018 г. по делу № 2-12/2018

дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Селемджинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Василенко О.В.,

при секретаре Романовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации Селемджинского района Амурской области об обязании восстановить в очереди на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях и приравненных к ним местностей» с даты постановки на учёт,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО2 обратился в суд с указанным исковым заявлением к администрации Селемджинского района Амурской области, ссылаясь на следующие обстоятельства. Мать истца, ФИО1, состояла учёте, как имеющая право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в категории «пенсионеры». В 2006 году ФИО1 умерла. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию Селемджинского района с письменным обращением, в котором просил предоставить сведения о номере его очереди. ДД.ММ.ГГГГ ответчик предоставил истцу ответ, из которого следует, что он снят из очереди в связи со смертью заявителя (его матери). В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравнённых к ним местностей», он как член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, но умершего до её получения, не может быть лишён права на получение жилищной субсидии в связи со смертью своей матери, состоящей в этой очереди. В связи с чем, просит суд обязать администрацию Селемджинского района Амурской области восстановить его в очереди на получение жилищной субсидии.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, предоставил письменное заявление, из которого следует, что на удовлетворении исковых требований настаивает в полном объеме, просил рассмотреть указанное дело в его отсутствие.

Представитель ответчика администрации Селемджинского района о месте и времени рассмотрения дела извещён надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие, из письменного отзыва следует, что ФИО1, являлась заявителем - участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жилье категорий граждан, установленных федеральным законодательством с 20.08.1998г., в соответствии с Федеральным законом относилась к категории «пенсионеры». В состав её заявки был включен сын ФИО2. ФИО1 и её сын ФИО2 сняты с учета участников подпрограммы в связи со смертью заявителя ФИО1 на основании п.п.3. 21 Постановления Правительства РФ от 10.12.2002 N 879 "Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», действовавшего на момент смерти ФИО1, согласно которым граждане снимались с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае смерти. Норма, предусматривающая возможность сохранения очередности за членами семьи умершего гражданина, состоявшего на учёте в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии внесена Федеральным законом N 212-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» от 17.07.2011 г., вступившим в законную силу 01 января 2012 года. Согласно ч. 1 ст. 4 Гражданского Кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Однако в вышеуказанном законе не указано, что данные изменения распространяют на ранее возникшие правоотношения. В связи с чем ФИО2, как член семьи заявителя - ФИО1, на законных основаниях был снят с учета участников вышеуказанной подпрограммы. Кроме того, требование истца «обязать администрацию Селемджинского района восстановить в очереди на получения жилищной субсидии в соответствии с 125-ФЗ с даты постановки на учет» противоречит п.22 Постановления Правительства РФ от 10.12.2002 N 879 "Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», из которого следует, что если у граждан после снятия с учета вновь возникло право на получение социальных выплат для приобретения жилья, их повторная постановка на учет производится на общих основаниях.

Согласно п.24 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 года № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» в целях организации работы по выдаче сертификатов в планируемом году формируются списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году. Для включения в такой список гражданин - участник основного мероприятия в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления (орган исполнительной власти субьекта Российской Федерации), осуществляющий учет граждан, в котором находится его учетное дело, заявление о выделении сертификата в планируемом году. Однако ФИО2, с 2006 по 2017 год, в течение 10 лет в период, установленный законодателем с 1 января по 1 июля планируемого года в администрацию Селемджинского района заявлений(обращений) и т.д., о получении жилищного сертификата, либо обращений иного характера - не подавал. Кроме того, норма предусматривающая возможность сохранения очередности за членами семьи умершего гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, согласно ст. 2 Федерального закона от 17.07.2011 N 212-ФЗ «О внесении изменений в 125-ФЗ Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» вступила в силу с 1 января 2012 года. С 01.01.2012 года по ДД.ММ.ГГГГ (с даты внесение изменений в 125-ФЗ) прошло более 6 (шести) лет. Законы Российской Федерации открыто публикуются и вступают в силу в течение определенного периода времени с момента опубликования и соответственно гр. ФИО2, не мог не знать о своем праве на обращение в суд по основаниям указанным в исковых требованиях. Соответственно в силу ст. 196 ГК РФ ФИО2, пропущен срок исковой давности. В связи с чем, просит суд в удовлетворении исковых требований ФИО2 отказать в полном объеме.

Учетное дело ФИО1, а также уведомление об исключении из очереди ФИО1 и члена ее семьи ФИО2 администрация Селемджинского района предоставить не может, поскольку срок хранения учетного дела в связи со смертью заявителя участника подпрограммы имеющего право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей законодателем не определен.

Представитель третьего лица, отдела градостроительства и архитектуры администрации Селемджинского района, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, предоставил письменные возражения, из которых следует, что ФИО2 на учете на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, не состоял, лично с заявлением о постановке на указанный учет не обращался. Заявителем на получение данной социальной выплаты являлась его мать ФИО1. Учитывая, что постановка на учет граждан в качестве имеющих право на получение социальных выплат это не семейные правоотношения, заявитель не может быть восстановлен по очереди другого гражданина. Кроме того, ФИО1 вместе с сыном ФИО2 в соответствии с подпунктом «з» пункта 21 Положения (в ред. Постановлений Правительства РФ от 24.10.2005 № 636, от 14.11.2007 № 780, от 07.11.2008 № 821), были сняты с учета в связи со смертью заявителя. На момент смерти ФИО1 нормативно не было предусмотрено сохранение очереди за членами семьи умершего гражданина, данная норма введена постановлением Правительства РФ от 12.07.2011 № 561 и вступила в действие только с 01.01.2012 года. Согласно ч. 1 ст. 4 ГК РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. ФЗ от 25.10.2002 г. № 125 ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (в ред. Федерального закона от 17.07.2011 г. № 212-ФЗ), отсутствует указание на применение к отношениям, возникшим до вступления его в законную силу. В связи с чем, просит суд в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица, министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, извещён о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, предоставил письменные возражения, из которых следует, что переселение граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»; Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 г. № 879 «Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»; Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. № 153. Участие в программах по переселению граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей носит заявительный характер. Согласно п.21 постановления Правительства РФ от 10.12.2002 № 879, граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае смерти. До 01.01.2012 в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение не сохранялось за членами его семьи. В связи с чем администрация Селемджинского района, наделенная функциями по постановке на учет, и по снятию граждан с учета, правомерно сняла с учета и исключила из списков граждан, имеющих право на получение социальных выплат ФИО1 в связи со смертью (ДД.ММ.ГГГГ). Считает, что со стороны администрации Селемджинского района не прослеживается каких-либо нарушений и бездействия, обязательства исполняются надлежащим образом в соответствии с действующим законодательством РФ, в связи с чем просит суд в удовлетворении заявленных истцом требований отказать.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Изучив исковое заявление, позицию сторон, изложенную в письменных отзывах, исследовав представленные по делу письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст.1 Федерального закона от 25.07.1998 года № 131-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов крайнего севера и приравненных к ним местностям», действующим на момент постановки ФИО1 на учет (ДД.ММ.ГГГГ), предусмотрено, что правом на получение жилищных субсидий предоставляемых за счет федерального бюджета обладают граждане, имеющие стаж работы или проживающие в районах Крайнего севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет и не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации.

Статьёй 1 Федерального закона от 25.10.2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидия гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.

Согласно статьи 2 Федерального закона от 25.10.2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидия гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» граждане, указанные в части первой настоящей статьи и принятые на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняют право на получение жилищных субсидий в соответствии с имеющейся очередностью для каждой категории граждан.

Согласно ст.5 Федерального закона от 25.10.2002 года № 125-ФЗ О жилищных субсидия гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Положение о регистрации и учёте граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года № 879, (далее - Положение) устанавливает порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ.

Согласно п.2 и 3 Положения регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту их постоянного проживания; при этом органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать органам местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление полномочий по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.

В соответствии со ст. 4 указанного Федерального закона право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом.

В судебном заседании установлено, подтверждается материалами дела, и не оспаривается сторонами, что ФИО1 состояла на учёте в качестве имеющей право на получение жилищной субсидии с датой постановки на учёт ДД.ММ.ГГГГ с составом семьи 2 человека: ФИО1, ФИО2.

Согласно свидетельству о рождении серии № №, выданному Токурским поссоветом Селемджинского района Амурской области ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2 является сыном ФИО1.

Из свидетельства о смерти серии № №, выданного ДД.ММ.ГГГГ отделом ЗАГС по Селемджинскому району управления ЗАГС администрации Амурской области, следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., умерла ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведений, предоставленных МП ОП по Селемджинскому району, ФИО1 и её сын ФИО2 были зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>.

Согласно сведениям от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, предоставленным администрацией Селемджинского района, в адрес истца ФИО2, исследованным в судебном заседании, ФИО1, являющаяся участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жилье категорий граждан, установленных федеральным законодательством» с 20.08.1998 года, категория «пенсионеры», и член её семьи, сын ФИО2, были сняты с учёта участников подпрограммы в связи со смертью заявителя на основании пункта 21 положения о регистрации и учёте граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, поскольку до 01.01.2012 года в случае смерти гражданина, состоящего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на её получение не сохранялось за членами его семьи.

Согласно п.п. «з» п. 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (в редакции Постановления Правительства РФ от 14 ноября 2007 года № 780) смерть гражданина является основанием для снятия его с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.

Буквальное толкование данной нормы права свидетельствует о том, что снятию с учёта подлежит умерший гражданин, при этом ни Федеральный закон от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ, ни Положение (в указанной редакции) не содержат прямого указания на одновременное снятие с учёта членов семьи умершего гражданина.

Федеральным законом от 17 июля 2011 года № 212-ФЗ, вступившим в действие с 1 января 2012 года, статья 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» дополнена нормой, которой предусмотрен особый вид преемства права на получение жилищной субсидии, а также определён круг лиц, входящих в состав правопреемников. Согласно данной норме, в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на её получение (с учётом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи; в этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

Аналогичная норма введена в п.п. «з» п. 21 Положения в редакции Постановления Правительства РФ от 3 ноября 2011 года № 909.

До внесения указанных изменений в Федеральный закон от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ возможность сохранения за членами семьи умершего гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, права на её получение прямо предусмотрена не была.

Вместе с тем, прямого запрета на указанное правопреемство ни Федеральный закон от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ ни Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, не содержал.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

По смыслу подлежащих применению к спорным отношениям норм материального права, члены семей граждан, состоявших на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения жилых помещений в связи с переселением из районов Крайнего Севера, но умерших до введения в действие Федерального закона N 212-ФЗ, то есть до 1 января 2012 года, так же как и члены семей граждан, состоявших на учете на получение жилищных субсидий, но умерших после 1 января 2012 года, сохраняют право на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения. Иное толкование указанных нормативных положений привело бы к неоправданным различиям в объёме прав граждан, относящихся к одной и той же категории (член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии), в зависимости от даты смерти гражданина, состоявшего на учёте в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что ФИО2, как член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера, но умершего до получения жилищной субсидии и до вступления в силу изменений в Федеральный закон N 125-ФЗ, не может быть лишён права на получение жилищной субсидии исходя из факта смерти его матери до 1 января 2012 года.

Доводы ответчика основаны на ошибочном толковании закона, поскольку право гражданина на получение жилищной субсидии, приобретенное им до вступления в силу новой редакции Федерального закона от 25 октября 2005 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", не может быть ограничено принятыми в дальнейшем нормативными правовыми актами, т.к. придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, фактически означает утрату для этих лиц права на получение жилищной субсидии, приобретенного в соответствии с ранее действовавшим законодательством.

Данных о получении ФИО2 мер социальной поддержки за счет средств бюджетной системы Российской Федерации, в том числе социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», ответчиком не представлено.

Сам по себе довод ответчика о том, что истец в течение 10 лет не обращался к истцу с заявлением о получении жилищного сертификата, при установленных в судебном заседании обстоятельствах, из которых следует, что истец был поставлен и длительное время состоял на указанном учёте, как член семьи ФИО1, при этом только в 2017 году узнал о том, что он исключён из указанной очереди лиц, имеющих право на получение жилья, - не указывает на наличие оснований отказа в удовлетворении исковых требований ФИО2

Довод ответчика о том, что истцом пропущены сроки исковой давности, суд находит несостоятельными по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что истец о нарушенном праве узнал из ответа администрации Селемджинского района лишь ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчиком не предоставлено доказательств того, когда именно ФИО1 и её сын ФИО2 сняты с учета граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии, также не предоставлено доказательств того, что до ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 надлежащим образом был уведомлен о снятии его с указанного учета.

Согласно ч.1 ст.196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодек

Согласно части 1 статьи 200 ГК РФ, если не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Учитывая, что истцом о нарушении его прав стало известно лишь 05.12.2017 года, доказательств иного не предоставлено, суд приходит, что истцом сроки исковой давности не пропущены.

С учётом совокупности установленных по делу обстоятельств, доводы ответчика о том, что ФИО2 должен был знать о введении в действие Федерального закона от 17.02.2011 года № 212-ФЗ, однако в течение шести лет после вступления данного федерального закона в законную силу не обращался к ответчику с заявлением о получении жилищного сертификата, – правового значения в конкретной ситуации не имеют.

При таких обстоятельствах, а также учитывая, что ответчиком не предоставлено доказательств того, что ФИО2 мог быть снят с учёта граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья по иным основаниям, либо подал заявление о снятии его по месту учёта, суд приходит к выводу, что исковые требования истца подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО2 к администрации Селемджинского района удовлетворить.

Обязать администрацию Селемджинского района Амурской области восстановить ФИО2 в очереди на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях и приравненных к ним местностей» с даты постановки на учёт ДД.ММ.ГГГГ.

Настоящее решение может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Селемджинский районный суд.

Судья О.В.Василенко