Решение № 2-185/2020 2-185/2020~М-191/2020 М-191/2020 от 13 июля 2020 г. по делу № 2-185/2020

УИД 36RS0024-01-2020-000397-98

Производство №2-185/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Нововоронеж Воронежской области 14 июля 2020 года

Нововоронежский городской суд Воронежской области в составе председательствующего судьи Аксеновой Ю.В.,

при секретаре Григорьевой И.С.,

с участием представителя заинтересованного лица КУВО «Управление социальной защиты населения г.Нововоронеж, Воронежской области» ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Нововоронежского городского суда гражданское дело по заявлению ФИО2 об установлении факта принадлежности документа,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с заявлением, в котором просит установить факт принадлежности ей, ФИО2, удостоверения к медали «За доблестный труд в ВОВ 1941-1945г.г.», выданного на ФИО2, а также удостоверения «Труженик тыла», выданного на ФИО2, мотивируя требования тем, что с 1938 по 1942г.г. и с апреля 1943г. по ДД.ММ.ГГГГ, то есть в том числе в период Великой Отечественной войны с 1942 по 1945 годы, она осуществляла трудовую деятельность в Тресоруковском МТС Лискинского района Воронежской области, работала трактористкой. Трудовая книжка ей не выдавалась, при оформлении трудовой пенсии указанные годы работы были зачтены в трудовой стаж по свидетельским показаниям. Указанные удостоверения о награждении медалью и об установлении статуса «Труженик тыла» были утрачены. При обращении в органы соцзащиты за получением удостоверения нового образца «Ветеран Великой Отечественной войны» было выявлено, что по архивным документам в сведениях о награждении медалью «За доблестный труд в ВОВ 1941-1945г.г.» указано неверно ее отчество, в связи с чем разрешить вопрос во внесудебном порядке не представляется возможным. Установление факта принадлежности заявителю документов необходимо для получения мер социальной поддержки.

В судебное заседание заявитель ФИО2 не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство труда и социальной защиты РФ, Департамент социальной защиты Воронежской области, КУВО «Управление социальной защиты населения г.Нововоронеж, Воронежской области», КУВО «Управление социальной защиты населения Коминтерновского района г.Воронежа» (л.д.1-2).

Представители заинтересованных лиц Министерства труда и социальной защиты РФ, Департамента социальной защиты Воронежской области КУВО «Управление социальной защиты населения Коминтерновского района г.Воронежа» в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Представитель Министерства труда и социальной защиты РФ в направленных суду возражениях указал, что в силу имеющихся у Минтруда России полномочий, его права и интересы рассматриваемым заявлением не затрагиваются.

Согласно направленным суду представителем КУВО «Управление социальной защиты населения Коминтерновского района г.Воронежа» возражениям, он не согласен с требованиями ФИО2, указал, что ФИО2 обращалась в учреждение с заявлением ДД.ММ.ГГГГ. Для оформления статуса как работающей в период Великой Отечественной войны и получения социальных льгот заявитель не представила необходимых документов, не были получены необходимые документы и при направлении учреждением запросов в архивные учреждения, в связи с чем фактически заявителю было отказано в удовлетворении требований.

Представитель заинтересованного лица КУВО «Управление социальной защиты населения г.Нововоронеж, Воронежской области» ФИО1 пояснила, что как имеющая временную регистрацию на территории г.Новоовронежа, ФИО2 по своим вопросам получения социальных льгот и гарантий должна обращаться в УСЗН по месту постоянной регистрации. В УСЗН г.Нововоронеж заявитель не обращалась, никакие решения в отношении нее не принимались.

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.264 ГПК РФ суд рассматривает дела, от которых зависит возникновение изменений, прекращений личных или имущественных прав граждан, организаций. Суд рассматривает дела об установлении факта принадлежности правоустанавливающих документов (за исключением воинских документов, паспорта и выдаваемых органами записи актов гражданского состояния свидетельств) лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица, указанными в паспорте или свидетельстве о рождении).

В силу ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Согласно документу, удостоверяющему личность, - паспорту гражданина РФ серии <данные изъяты> №, выданному ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, данные заявителя – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка с.Н.Марьино, <адрес> (л.д.13).

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ заявитель ФИО3, как проживающая по адресу <адрес>, обратилась в КУВО «Управление социальной защиты населения Коминтерновского района г.Воронежа» с заявлением об оформлении дубликата удостоверения «Труженик тыла», приложив к заявлению копию паспорта, копию протокола опроса свидетелей и копию удостоверения «Труженик тыла» (л.д.23). В удовлетворении требований было отказано со ссылкой на установленные обстоятельства – отсутствие документов, принятых именно в отношении заявителя, учитывая, что в поступивших архивных документах не имеется указания на данные заявителя (л.д.27).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О ветеранах» от 12 января 1995 года №5 с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 2 вышеуказанного Федерального закона к ветеранам Великой Отечественной войны относятся лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР; лица, награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации предусмотрены статьей 28 ФЗ «О ветеранах», согласно которой реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до 1 января 1992 года либо Правительством Российской Федерации.

Министерство труда и социального развития Российской Федерации как федеральный орган исполнительной власти, проводивший государственную политику и осуществляющий управление в области социальной защиты ветеранов, в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» и на основании Постановлений Правительства Российской Федерации, 11 октября 2000 года разработало Инструкцию №699, которая определяет порядок и условия реализации прав и льгот, установленных Федеральным законом «О ветеранах».

Пунктом 2.10 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах», права и льготы, установленные Федеральным законом «О ветеранах» предоставляются ветеранам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах», - на основании удостоверения о праве на льготы, выданного в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 12 мая 1988 года №621, либо на основании удостоверения ветерана Великой Отечественной войны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 октября 1999 года №1122.

Установлено, как следующее из содержания заявления и приложенных документов, что у заявителя ФИО2 не имеется и ей не выдавалось ни удостоверение о праве на льготы, выданного в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 12 мая 1988 года №621, ни удостоверение ветерана Великой Отечественной войны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 октября 1999 года №1122.

В соответствии с абзацем вторым пункта 2.10 Инструкции ветеранам Великой Отечественной войны из числа указанных лиц, которым ранее удостоверение не выдавалось, удостоверение ветерана Великой Отечественной войны выдается по обращению граждан органами, осуществляющими их пенсионное обеспечение, на основании трудовых книжек, справок архивных учреждений и организаций, подтверждающих факт работы в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо на основании удостоверений о награждении орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

Из приведенных выше положений законодательства, применительно к заявителю ФИО2 следует, что удостоверение ветерана Великой Отечественной войны, в силу которого у заявителя возникает право на получение мер социальной поддержки, выдается по обращению гражданина в органы социальной защиты населения

- на основании документов, подтверждающих ее работу в пределах тыловых границ действующих фронтов в период Великой Отечественной войны,

- при наличии в отношении заявителя обстоятельств награждения орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны и представления об этом документов (удостоверения о награждении медалью).

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 06.06.1945 была учреждена медаль «За доблестный труд в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 гг.». Согласно Указу, было постановлено наградить медалью «За доблестный труд в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 гг.»: а) рабочих, инженерно-технический персонал и служащих промышленности и транспорта; б) колхозников и специалистов сельского хозяйства; в) работников науки, техники, искусства и литературы; г) работников советских, партийных, профсоюзных и других общественных организаций – обеспечивших своим доблестным и самоотверженным трудом победу Советского Союза над Германией в Великой Отечественной войне.

Наличие факта награждения такой медалью и наличие у заявителя соответствующего удостоверения являлось бы основанием для выдачи ФИО2 удостоверения ветерана Великой Отечественной войны, и как следствие – право на получение мер социальной поддержки.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2006 года (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 07.03.2007 в ред. от 04.07.2012), по вопросу 4, в случае, если от факта принадлежности лицу удостоверения к медали зависит возникновение, изменение, прекращение его личных или имущественных прав, а также при наличии условий, определенных ст. 265 и ч. 3 ст. 263 Кодекса, необходимых для установления судом юридического факта, установление в судебном порядке факта принадлежности удостоверения к медали лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в удостоверении, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица, указанными в паспорте, возможно.

Как указано судом выше, в силу ст.265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Дела об установлении факта, указанного в п. 5 ч. 2 ст. 264 ГПК РФ, связаны с установлением ошибки в документе, которая уже не может быть исправлена органом, выдавшим данный документ. В связи с этим, заявитель должен представить доказательства о том, что правоустанавливающий документ принадлежит ему и что организация, выдавшая документ, не имеет возможности внести в него соответствующее исправление.

Суду не представлен подлинник удостоверения к медали «За доблестный труд в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 гг.», соответственно, какие данные лица – награжденного медалью в таком удостоверении указаны – суду не известно.

При этом суд отмечает, что Указом Президиума Верховного Совета СССР от 06.06.1945 было определено, что представление к награждению медалью производится исполнительными комитетами городских и районных Советов депутатов трудящихся на основе документов, выдаваемых руководителями предприятий, учреждений, партийных, советских, профсоюзных и других общественных организаций. Списки представленных к награждению медалью рассматриваются и утверждаются: в отношении трудящихся промышленных предприятий, транспорта, совхозов - соответствующими народными комиссарами союзных и республиканских народных комиссариатов; в отношении трудящихся колхозов, кооперации и работников партийных, советских, профсоюзных и других общественных организаций - председателями Президиумов Верховных Советов союзных (не имеющих областного деления) и автономных республик, председателями исполнительных комитетов областных и краевых Советов депутатов трудящихся.

Очевидно, что органов и учреждений с такими наименованиями в настоящее время в РФ нет, но указанные полномочия по принятию решения о награждении такой медалью перешли к Правительству Воронежской области.

Заявитель сведений и документов об обращении за получением (восстановлением) документа – удостоверения к медали в указанный орган не представила.

ФИО2 указаны требования в отношении удостоверения «Труженик тыла». Действующее Российское законодательство не предусматривает удостоверение такого вида. Но, исходя из содержания приведенных выше нормативных документов в их совокупности, а также из содержания светокопии некоего документа, который определен заявителем как копия удостоверения «Труженик тыла», суд полагает, что заявитель, указывая такое принятое в обиходе наименование удостоверения, подразумевает удостоверение ветерана Великой Отечественной войны по категории «труженик тыла» (образец утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.10.1999 №1122). Согласно указанному Постановлению, удостоверения ветерана Великой Отечественной войны, выданные гражданам до вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 2009 г. № 284, и удостоверения, образцы которых утверждены до 1 января 1992 г., действительны для предоставления ветеранам мер социальной поддержки.

Установлено, что ФИО2 обращалась в КУВО «Управление социальной защиты населения Коминтерновского района г.Воронежа» с заявлением в выдаче соответствующего удостоверения, однако в выдаче такового ей было отказано, о чем судом указано выше.

Как следует из содержания заявления и всех представленных суду материалов, документов, в отношении которых заявлены требования, об установлении факта их принадлежности заявителю ФИО2, - Удостоверения к медали «За доблестный труд в Великой Отечественной войне 1941-1945г.г.», Удостоверение «Труженик тыла» у заявителя не имеется, как следует из содержания заявления – эти документы утрачены.

Таким образом, условия, необходимые для установления факта принадлежности ФИО2 указанных ею документов, отсутствуют, в том числе и в связи с физическим отсутствием документов.

При этом, суд считает необходимым указать, что Конституцией Российской Федерации (ст.46) гарантировано право каждого на судебную защиту.

В силу ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Способами защиты гражданских прав являются предусмотренные законом материально-правовые меры принудительного характера, при помощи которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав.

При этом выбор конкретного способа защиты прав, безусловно осуществляется самостоятельно управомоченным лицом, за исключением случаев, когда способ защиты нарушенного права прямо определен правовой нормой, регулирующей соответствующее правоотношение.

Перечень способов защиты гражданских прав, установленный в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, не является исчерпывающим. Так, согласно абзацу 14 названной нормы права защита гражданских прав может быть осуществлена и иными способами, предусмотренными законом.

Гражданский кодекс Российской Федерации не ограничивает субъекта в выборе способа защиты нарушенного права. Граждане и юридические лица в силу статьи 9 ГК РФ вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению, однако избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права.

При этом, осуществление гражданских прав имеет пределы, в рамках которых субъект гражданских отношений вправе действовать свободно, но не нарушать прав и интересов других лиц. Кроме того, эффективная судебная защита может быть осуществлена только тем способом, который отвечает характеру нарушения.

Таким образом, избрание того или иного способа защиты прав должно не только отвечать интересам обращающегося за защитой лица, но и соответствовать характеру допущенного в отношении него нарушения, а также не нарушать прав других лиц.

Как указано судом выше, в том числе в связи с отсутствием у заявителя документов, в отношении которых заявлены требования об установлении факта их принадлежности заявителю, требования ФИО2 не подлежат удовлетворению. И, обращаясь в суд с указанными требованиями, заявителем избран неверный способ защиты субъективного права.

Но при этом, заявитель не лишен права и возможность не утрачена в ином порядке разрешать фактический спор о факте работы заявителя в тылу в период Великой Отечественной войны, о награждении ее медалью, о наличии/отсутствии у нее статуса ветерана Великой Отечественной войны по категории «труженик тыла».

Руководствуясь ст.ст.194-198, 264 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО2 об установлении факта принадлежности документов отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Нововоронежский городской суд Воронежской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ю.В.Аксенова

Мотивированное решение изготовлено 15.07.2020

УИД 36RS0024-01-2020-000397-98

Производство №2-185/2020