Решение № 12-37/2018 от 22 мая 2018 г. по делу № 12-37/2018

Дело № 12-37/2018 года


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Осташков 23 мая 2018 года

Федеральный судья Осташковского городского суда Тверской области А. И. Лебедев, рассмотрев жалобу Администрации Осташковского городского округа Тверской области на постановление от 9 апреля 2018 года мирового судьи судебного участка города Осташкова Тверской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка города Осташкова Тверской области от 09.04.2018 года Администрация Осташковского городского округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и подвергнута административному взысканию в виде административного штрафа в размере 200000 рублей за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог, в виде допущения образования снежных валов: возле пешеходных переходов по адресам: <...> напротив домов 144, 90, 58, 38, затрудняющих переход пешеходам и затрудняющий видимость пешеходного перехода водителям автотранспортных средств; вблизи остановочных пунктов общественного транспорта по адресам: <...> напротив домов 117, 154, 92, 69, 40, 39, что явилось нарушением п. 3.1.8 ГОСТ Р50597-93.

Администрация МО Осташковского городского округа обратилась в суд с жалобой на данное постановление, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить по мотиву того, что при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом не установлены и не зафиксированы фактические обстоятельства дела. В протоколе не указано время совершения административного правонарушения, не указано время начала и окончания снегопада. Также в протоколе и в приложенных к нему материалах не указаны конкретные расстояния, на которых расположены снежные валы возле перечисленных в протоколе пешеходных переходов и автобусных остановок. В материалах нет сведений о результатах измерений и технических средствах, с помощью которых производились измерения. Из актов видно, что фактически проверка соблюдения Администрацией требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог не проводилась, измерения снежных валов должностным лицом не проводились, поскольку осмотр остановок по адресам пр-т Ленинский д.69 и пр-т Ленинский д.92 проводился одним и тем же должностным лицом в одно и то же время. Аналогичная ситуация с осмотром пешеходных переходов по адресам пр-т Ленинский д.38 и пр-т Ленинский д.43, пр-т Ленинский д.90 и пр-т Ленинский д.38. В протоколе указано, что Администрацией 30.01.2018 года и 31.01.2018 года допущено образование снежных валов у пешеходных переходов и автобусных остановок, однако из актов следует, что 31.01.2018 года осмотр автобусных остановок и пешеходных переходов не проводился. Администрацией были приняты своевременно все зависящие от нее меры для предотвращения правонарушения. Работы по уборке автобусных остановок и пешеходных переходов от снега по пр-ту Ленинскому были закончены в 8 часов 00 минут 31.01.2018 года. Вина Администрации МО «Городское поселение – г. Осташков» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, должностным лицом не доказана.

Представитель Администрации Осташковского городского округа на основании доверенности ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержала по изложенным в ней доводам, просила удовлетворить.

Выслушав представителя заявителя, проверив материалы дела об административном правонарушении, не усматриваю оснований для отмены или изменения постановления исходя из следующего.

На основании ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Часть 1 ст.12.34 КоАП РФ предусматривает административную ответственность для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от 200 000 до 300 000 рублей за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Согласно ГОСТу Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» формирование снежных валов не допускается: на пересечениях всех дорог и улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в зоне треугольника видимости; ближе 5 м от пешеходного перехода; ближе 20 м от остановочного пункта общественного транспорта; на участках дорог, оборудованных транспортными ограждениями или повышенным бордюром; на тротуарах (п.3.1.8); на дорогах и улицах городов и других населенных пунктов снег с проезжей части следует убирать в лотки или на разделительную полосу и формировать в виде снежных валов с разрывами на ширину 2,0 - 2,5 м. После очистки проезжей части снегоуборочные работы должны быть проведены на остановочных пунктах общественного транспорта, тротуарах и площадках для стоянки и остановки транспортных средств (п. 3.1.7); городах и населенных пунктах уборку тротуаров и пешеходных дорожек следует осуществлять с учетом интенсивности движения пешеходов после окончания снегопада или метели в сроки от одного до трех часов (п. 3.1.9).

Исходя из положений ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», ст. 12 ч.ч. 1 и 2 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.19 ч.1 и ч.3 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Уставом Осташковского городского округа определено, что к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Осташковского городского округа и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Осташковского городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д.111).

При рассмотрении дела установлено, что в период с 30.01.2018 года по 31.01.2018 года были образованы снежные валы возле пешеходных переходов по адресам: <...> напротив домов 144, 90, 58, 38, затрудняющие переход пешеходам и затрудняющие видимость пешеходного перехода водителям автотранспортных средств; вблизи остановочных пунктов общественного транспорта по адресам: <...> напротив домов 117, 154, 92, 69, 40, 39.

Обстоятельства, установленные мировым судьей в отношении администрации Осташковского городского округа и достоверно свидетельствующие о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в деле доказательствами:

-протоколом об административном правонарушении № № от 22.02.2018 года, составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, в котором изложены обстоятельства совершения администрацией Осташковского городского округа административного правонарушения (л.д. 2, 53, 55);

-актами от 30.01.2018 года и приложенной к ним фототаблицей (л.д. 13, 14, 15, 17, 18-20), отражающими выявленные недостатки содержания дорог в виде образования снежных волов возле пешеходных переходов по адресам: <...> напротив домов 144, 90, 58, 38;

-актами от 30.01.2018 года и приложенной к ним фототаблицей (л.д. 7, 8, 5, 6, 4, 3, 9-11), отражающими выявленные недостатки содержания дорог в виде образования снежных валов вблизи остановочных пунктов общественного транспорта по адресам: <...> напротив домов 117, 154, 92, 69, 40, 39;

-схемой дислокаций дорожных знаков (л.д. 106-107), из которой следует, что по адресам: <...> напротив домов 144, 90, 58, 38, предусмотрены пешеходные переходы, обозначенный дорожными знаками 5.19.1 (5.19.2) «Пешеходный переход»; по адресам: <...> напротив домов 144, 90, 58, 38; по адресам: <...> напротив домов 117, 154, 92, 69, 40, 39, предусмотрены остановочные пункты общественного транспорта, обозначенные дорожными знаками 5.16 «Место остановки автобуса»;

-сведениями ФГБУ «Тверской центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» о погодных условиях в г. Осташкове Тверской области: 30.01.2018 года отмечалась облачная погода, временами шел снег разной интенсивности (сильный снег 7:10-8:20, 10:10-11:20, 13:15-13:25, 14:10-15:10, 16:45-18:10; небольшой снег 8:20-9:10, 9:25-10:10, 11:20-12:10, 12:30-13:15, 15:10-15:50, 16:05-16:45; снег 9:10-9:25, 12:10-12:30, 15:50-16:05, 18:10-18:20), высота снежного покрова 33 см (количество осадков ночь- 0,5 мм, день 4,9 мм, сутки 5,4 мм), отмечалась дымка (21:00-21:00), на дорогах гололедица (л.д. 94, 93, 99);

-предписаниями главного государственного инспектора по БДД ОГИБДД МО МВД России «Осташковский» Ф.И.О.3 от 30.01.2018 года, которыми Администрации Осташковского городского округа предписано в течение 1 суток с момента их получения устранить выявленные в ходе повседневного надзора нарушения требований ГОСТ Р 50597-93, ст. 12 Федерального закона № 196 от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения» и ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», а именно провести снегоочистку: пешеходных переходов по адресам: <...> напротив домов 144, 90, 58, 38 (л.д. 21), остановочных пунктов маршрутных транспортных средств по адресам: <...> напротив домов 117, 154, 92, 69, 40, 39 (л.д. 12);

-сообщением Главы администрации Осташковского городского округа Ф.И.О. от 01.02.2018 года исх. № 425-13 в адрес ОГИБДД МО МВД России «Осташковский» на предписания от 30.01.2018 года (л.д. 22), в котором Глава сообщает, что работы по расчистке остановочных пунктов маршрутных транспортных средств и пешеходных переходов будут выполнены в срок до 03.02.2018 года;

-сообщением Главы администрации Осташковского городского округа Ф.И.О. от 05.02.2018 года исх. № 492-13 на запрос ОГИБДД МО МВД России «Осташковский» (л.д. 50, 51), из которого следует, что контракт на зимнее содержание улично-дорожной сети в г. Осташкове не заключен;

-сообщением генерального директора АО «Осташковское ДРСУ» Ф.И.О.2 от 02.02.2018 года исх. № 34 на запрос ОГИБДД МО МВД России «Осташковский» (л.д. 52, 56), из которого следует, что муниципальный контракт с администрацией Осташковского городского округа на выполнение работ по зимнему содержанию дорог отсутствует. Работы проводятся по предоставлению заявок администрацией. На 30 и 31 января 2018 года заявки не предоставлялись. Работы производились на основании предписаний ОГИБДД МО МВД, выданных администрации;

-выкопировкой из журналов производства работ по содержанию улично-дорожной сети г. Осташкова за период с 30.01.2018 года по 09.02.2018 года (л.д. 69-83), подтверждающих, что 30.01.2018 года работы по снегоочистке пешеходных переходов и остановочных пунктов маршрутных транспортных средств, расположенных на пр-те Ленинский в г. Осташкове Тверской области не проводились;

-копией предупреждения Главного управления МЧС России по Тверской области от 29.01.2018 года № 6 о высокой степени вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций в Тверской области, в связи с тем, что по сообщению Тверского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды днем 30.01.2018 года в отдельных районах Тверской области ожидается сильный снег, в связи с чем главам городских округов было рекомендовано, в т.ч. спланировать работу по патрулированию оперативными группами муниципальных образований опасных участков дорог местного значения (л.д. 88);

-копией донесения МКУ «ЕДС» МО «Осташковский район» от 29.01.2018 № 556-1 о превентивных мероприятиях, проводимых органами управления, силами и средствами территориальной и функциональных подсистем РСЧС Осташковского округа Тверской области при угрозе возникновения опасных и неблагоприятных явлений по сообщению Тверского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - днем 30.01.2018 года в отдельных районах Тверской области ожидается сильный снег (л.д. 86-87).

Доводы жалобы о том, что Администрацией Осташковского городского округа предпринимались меры по уборке дорог от снежных завалов, не влекут за собой отмену оспариваемого постановления, поскольку установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и вины органа местного самоуправления в несвоевременном принятии соответствующих действий и решений, направленных на соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения в границах Осташковского городского округа. О выпадении осадков 30.01.2018 года Администрация Осташковского городского округа была извещена заблаговременно (л.д.86-87,88), однако с 30.01.2018 года по 09.02.2018 года работы по снегоочистке пешеходных переходов и остановочных пунктов маршрутных транспортных средств на пр-те Ленинском г. Осташкова не проводились (л.д.69-83), контракт на зимнее содержание улично-дорожной сети в г. Осташкове не заключен (л.д.50,51,52,56), работы по содержанию дорог проводятся по заявкам в АО «Осташковское ДРСУ», на 30.01.2018 года и 31.01.2018 года заявки не предоставлялись, работы по уборке снега производились на основании предписаний ОГИБДД МО МВД России «Осташковский», выданных Администрации.

Указанные в жалобе ссылки на отсутствие в материалах дела замеров расстояний, на которых расположены снежные валы возле пешеходных переходов и автобусных остановок, а также на то, что в актах указано одно и то же время осмотра пешеходных переходов по адресам пр-т Ленинский д.38 и пр-т Ленинский д.43, пр-т Ленинский д.90 и пр-т Ленинский д.38, автобусных остановок по адресам пр-т Ленинский д.69 и пр-т Ленинский д.92, не свидетельствуют о каких-либо нарушениях при составлении протокола об административном правонарушении. Указанные автобусные остановки и пешеходные переходы находятся на небольшом расстоянии друг от друга, наличие снежных валов ближе 5 м от пешеходных переходов и ближе 20 м от остановочных пунктов общественного транспорта подтверждено имеющимися в деле материалами.

Остальные доводы жалобы Администрации Осташковского городского округа правового значения для дела не имеют.

С учетом названных обстоятельств обоснованность привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, сомнений не вызывает, в связи с чем доводы жалобы об отсутствии вины Администрации нахожу необоснованными.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что у юридического лица не имелось реальной возможности для своевременного выполнения возложенных на него обязанностей по организации снегоуборочных работ.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава МО «Городское поселение – г.Осташков» обеспечение уборки дорог от снежных завалов относится к ведению органа местного самоуправления, а допущенное правонарушение посягает на безопасность дорожного движения, на жизнь и здоровье его участников.

Порядок и сроки давности привлечения к административной ответственности по делу не нарушены, административное наказание назначено в полном соответствии с санкцией ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.10 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка города Осташкова Тверской области от 9 апреля 2018 года о наложении на основании ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об администратвиных правонарушениях на Администрацию Осташковского городского округа Тверской области административного наказания в виде административного штрафа в размере 200000 рублей оставить без изменения, жалобу Администрации Осташковского городского округа Тверской области без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу со дня его вынесения.

Федеральный судья А. И. Лебедев