Решение № 12-51/2017 от 14 ноября 2017 г. по делу № 12-51/2017

Дело № 12-51/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

с. Новоселово 15 ноября 2017 года

Судья Новоселовского районного суда Красноярского края Глушакова Е.Н.,

при секретаре Кочминой О.В.,

с участием помощника прокурора Новосёловского района Красноярского края Полянской Е.В.,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по жалобе главы администрации Чулымского сельсовета ФИО1 на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Красноярском крае о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Красноярском крае № от 25.08.2017 года глава администрации Чулымского сельсовета ФИО1 привлечён к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ с назначением административного наказания за совершение правонарушения в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением ФИО1 подал на него жалобу, в которой указывает, что считает его незаконным, вынесенным с нарушением действующих норм как материального, так и процессуального права.

В обоснование доводов своей жалобы ФИО1 указал, что в определении о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 11.08.2017 г., государственный инспектор Государственной инспекции труда в Красноярском крае ФИО4 уведомила его о том, что рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ в его отношении назначено на 11 часов 25.08.2017 г. в помещении Государственной инспекции труда в Красноярском крае по адресу: <...>, каб. 420. Вместе с тем, как указал заявитель в жалобе, прибыв в указанное время по указанному адресу, ему было сообщено, что дело об административном правонарушении было рассмотрено в 10 часов 25.10.2017, то есть ранее времени, указанного в определении от 11.08.2017 года. Также ФИО1 в своей жалобе указал, что действия Государственного инспектора труда ФИО4 по преждевременному рассмотрению дела об административном правонарушении лишили его возможности в полной мере реализовать свои права по непосредственному участию в рассмотрении дела, давать пояснения, заявлять ходатайства и возражения в ходе рассмотрения дела, следовательно, сделали невозможным полное и всестороннее изучение обстоятельств совершения административного правонарушения, что привело к назначению необоснованно строгого административного наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей. По мнению, ФИО1, изложенному в жалобе, по делу имелись обстоятельства, смягчающие его ответственность, предусмотренные ст. 4.2 КоАП РФ, а именно: отсутствие имущественных убытков; содействие органу, осуществляющему производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств дела; добровольное прекращение правонарушения; выплата в полном объёме компенсации, предусмотренной законодательством РФ; принятие мер дисциплинарной ответственности к работникам администрации Чулымского сельсовета с целью предупреждения повторного нарушения, но указанные обстоятельства не были учтены при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Также ФИО1 в своей жалобе указал, что он впервые привлекается к административной ответственности, что также не было учтено при рассмотрении дела государственным инспектором труда.

Помимо этого в своей жалобе ФИО1 указал, что на первой странице обжалуемого постановления указано, что при рассмотрении дела об административном правонарушении нет сведений о его среднем размере заработной платы, однако данные сведения не были запрошены, что создало предпосылки для назначения административного наказания, которое ставит его в трудное финансовое положение, а назначенное наказание будет заведомо неисполнимым.

Кроме того, в жалобе ФИО1 отражено, что не были запрошены и изучены документы, регламентирующие взаимоотношения администрации Чулымского сельсовета и Центра занятости населения Новосёловского района, а также должностные обязанности сотрудников бухгалтерии администрации, которые непосредственно осуществляют начисление и выплату заработной платы работникам, что также, по мнению ФИО1, может иметь существенное значение в установлении действительных обстоятельств дела.

Ссылаясь на данные обстоятельства, лицо, привлечённое к административной ответственности, - ФИО1 просил отменить постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Красноярском крае № от 25 августа 2017 года и вернуть дело на новое рассмотрение.

В ходе судебного заседания лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1 требования изменил, просив не направляя дело на новое рассмотрение, изменить вид назначенного ему наказания в виде административного штрафа на предупреждение, ссылаясь на то, что свою вину в инкриминируемом ему правонарушении он признает в полном объеме, но при этом просит учесть наличие по делу смягчающих его ответственность обстоятельств и отсутствие каких-либо вредных последствий от совершенного им правонарушения.

Представители Государственной инспекции труда в Красноярском крае всудебноезаседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, при этом от и.о.главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Красноярском крае ФИО4 поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя Государственной инспекции труда в Красноярском крае.

Помощник прокурора Новосёловского района Полянская Е.В. в ходе судебного заседания полагала возможным жалобу ФИО1 с учетом изменения заявленных им требований удовлетворить.

Заслушав лицо, привлеченное к административной ответственности, - ФИО1, а также заслушав мнение помощника прокурора Новоселовского района Полянской Е.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При рассмотрении дела установлено, что Администрация Чулымского сельсовета Новосёловского района Красноярского края зарегистрирована в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1032400530161, находится по адресу: <...>.

На основании решения Избирательной комиссии Чулымского сельсовета Новосёловского района от 19.09.2014 г. № 39/1 ФИО1 зарегистрирован главой Чулымского сельсовета (л. 41).

01.08.2017 года прокуратурой Новосёловского района проведена проверка соблюдения администрацией Чулымского сельсовета законодательства об оплате труда.

По результатам проверки установлено, что в нарушение ч.1 ст.140 ТК РФ, согласно которой при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника, при расторжении 18.07.2017 года трудовых договоров с 5 несовершеннолетними работниками: ФИО5, ФИО8, ФИО9, ФИО7, ФИО6 расчет с ними произведен лишь 31.07.2017 года и без учёта денежной компенсации, причитающейся работникам в связи с просрочкой выплаты денежных сумм.

По результатам проверки прокурором Новосёловского района в отношении главы администрации Чулымского сельсовета ФИО1 вынесено представление об устранении нарушений законодательства, регулирующего привлечение к труду несовершеннолетних, а также постановление от 04.08.2017 года о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, а по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Красноярском крае № от 25.08.2017 года глава администрации Чулымского сельсовета ФИО1 подвергнут административному наказанию за совершение правонарушение в виде штрафа в размере 10000 рублей.

В соответствии с ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ, невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно материалам дела, в том числе оспариваемому постановлению, главе Чулымского сельсовета ФИО1 вменено в вину нарушение требований ст. 140 ТК РФ.

В соответствии со ст. 140 ТК РФ, при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.

На основании статьи236 ТК РФработодатель несет ответственность за задержку выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику.

В силу ст.362 ТК РФ руководители и иные должностные лица организаций, а также работодатели - физические лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, несут ответственность в случаях и порядке, которые установлены настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, и виновность главы администрации Чулымского сельсовета ФИО1 в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно:

постановлением прокурора Новоселовского районаот 04.08.2017 г. о возбуждении в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ;

письменными объяснениями главы администрации Чулымского сельсовета ФИО1, из которых следует, что на основании изданного им приказа от 30.06.2017 года № с 03 июля 2017 года на должности подсобных рабочих в администрацию Чулымского сельсовета были приняты несовершеннолетние: ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9. Трудовые отношения с указанными работниками были срочными, о дате окончания трудовых отношений с несовершеннолетними работниками ему было известно заранее, дата окончания трудовых отношений (18.07.2017 года) определена трудовыми договорами и приказом о приеме на работу. Изначально было оговорено, что заработная плата будет перечислена работникам на личные счета в банках, в связи с чем работники предоставили работодателю сведения о своих счетах. Ему известно о том, что расчёт с работником должен быть произведен в день его увольнения, однако денежные средства, причитающиеся несовершеннолетним работникам, не были перечислены в срок, работа бухгалтерии им была не проконтролирована, при этом возможность произвести оплату труда в день увольнения у работодателя фактически имелась;

приказом от 30.06.2017 № о приёме в администрацию Чулымского сельсовета на должность рабочих по благоустройству на срок с 03.07.2017 года по 18.07.2017 года ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9;

копиями срочных трудовых договоров от 03.07.2017, заключённых между Администрацией Чулымского сельсовета и ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, согласно которым они приняты на работу по профессии подсобный рабочий на определенный срок: с 03.07.2017 года по 18 июля 2017 года;

копиями приказов от 18.07.2017 г. № о прекращении трудовых договоров с работниками: ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, и их увольнении с должности рабочих по благоустройству в связи с окончанием срока трудовых договоров.

Постановление по делу об административном правонарушении от 25.08.2017 года в отношении ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ.

В судебном заседании глава Чулымского сельсовета ФИО1 на нарушение установленного законом порядка рассмотрения дела должностным лицом Государственной инспекции труда в Красноярском крае не ссылался.

Вместе с тем, суд полагает, что обжалуемое постановление от 25.08.2017 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ подлежит изменению по следующим основаниям.

Как указывалось выше, санкцияч.6ст.5.27КоАПРФпредусматривает для должностных лиц наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, предусмотренными ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии сКоАПРФ.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ч. 3.5 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьейраздела IIнастоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Принимая во внимание, что санкцияч.6ст.5.27КоАПРФпредусматривает для должностных лиц, наряду с административным штрафом также и наказание в виде предупреждения, а также то, что глава администрации Чулымского сельсовета ранее не привлекался к административной ответственности, в том числе и за нарушение трудового законодательства, учитывая, что по делу имеются обстоятельства, смягчающие его ответственность, в том числе: раскаяние в содеянном, добровольное исполнение ФИО1 до вынесения постановления по делу об административном правонарушении предписания, выданного прокурором Новоселовского района, об устранении допущенного нарушения, добровольное возмещение лицом, привлеченным к административной ответственности, причиненного правонарушением ущерба, полагаю, что наказание, назначенное ФИО1 должностным лицом Государственной инспекции труда в Красноярском крае, в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей является чрезмерно строгим и не соответствующим характеру и степени общественной опасности совершенного правонарушения, а также данным о личности лица, привлеченного к административной ответственности.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах полагаю, что обжалуемое постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Красноярском крае от 25.08.2017 года подлежит изменению в части назначенного главе администрации Чулымского сельсовета ФИО1 наказания: с административного штрафа в сумме 10000 рублей на предупреждение.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Красноярском крае от 25.08.2017 года № в отношении главы администрации Чулымского сельсовета ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ изменить: назначить главе Чулымского сельсовета Новосёловского района Красноярского края ФИО1 наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд, через Новосёловский районный суд, в течение 10 суток с момента вручения или получения его копии.

Судья Е.Н. Глушакова