Решение № 2-924/2017 2-924/2017~М-629/2017 М-629/2017 от 4 апреля 2017 г. по делу № 2-924/2017

Дело №2-924/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 05 апреля 2017 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Токаревой Ж.Г.,

при секретаре Кудриной К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Первомайского района о признании садового дома жилым домом, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации в нем,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском к Администрации Первомайского района, просит признать садовый дом, расположенный по адресу: АДРЕС АДРЕС, жилым домом, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации в нем.

В обоснование иска ФИО1 указала, что ей на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный на земельном участке для ведения садоводства, находящемся по адресу: АДРЕС, площадью 93 кв.м., этажностью 2, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Жилой дом расположен на земельном участке, площадью 989 кв.м., назначение – земли сельскохозяйственного назначения - для ведения садоводства, кадастровый НОМЕР, который принадлежит ей на праве собственности, которое зарегистрировано ДАТА за НОМЕР.

Согласно выводам технического заключения спорное строение соответствует нормативным требованиям, предъявляемым к жилым домам; состояние строительных конструкций строения исправное, угрозы для жизни и здоровья граждан не выявлено; в существующем техническом состоянии строение возможно признать жилым домом, пригодным для постоянного проживания, наличия вредных факторов для среды обитания человека, которые влияют на безопасность жизни и здоровья граждан, не выявлено.

При подготовке дела к судебному заседанию к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, были привлечены Администрация Березовского сельсовета Первомайского района, СНТ «Медик».

Истец в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям, пояснив, что это единственное жилое помещение, находящееся у нее в собственности, жилой дом по ул.Некрасовской в г.Новоалтайске, принадлежавший ее мужу, они продали, денежные средства отдали сыну для внесения первоначального взноса по ипотеке; в садовом двухэтажном доме она проживает с мужем и внучкой, опекуном которой она является; состояние дома оценивалось администрацией Первомайского района, Роспотребнадзором; в доме проведено водоснабжение и электроснабжение, имеется выгребная канализация; у садоводства претензии отсутствуют.

Представитель ответчика – Администрации Первомайского района Алтайского края – в судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело в их отсутствие, возражений не представили.

Представитель третьего лица – ТП УФМС России в Первомайском районе – будучи извещенным о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, согласно поступившим возражениям на исковое заявление полагали его не подлежащим удовлетворению, так как гражданам предоставлена возможность регистрироваться по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, расположенных на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения, если они пригодны для постоянного проживания; органы регистрационного учета не могут принимать решения о пригодности жилого строения для постоянного проживания, таким образом, должен быть предоставлен документ, подтверждающий этот факт.

Представители третьих лиц – Администрации Березовского сельсовета Первомайского района, СНТ «Медик» в судебное заседание не явились, вынесение решения оставили на усмотрение суда, возражений относительно заявленных исковых требований не представили.

В соответствии со статьей 167 ГПК РФ, с учетом мнения истца, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Выслушав пояснения истца, изучив и оценив представленные письменные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, для ведения садоводства, площадью 989 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС, участок НОМЕР, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, свидетельством о государственной регистрации права собственности.

Также из свидетельства о государственной регистрации права и выписки из ЕГРП следует, что истец ФИО1 является собственником жилого дома, назначение: жилое, площадь: общая 93 кв.м., этажность: 2, расположенного по адресу: Россия, АДРЕС.

Кроме того, в суде установлено, что истец ФИО1 зарегистрирована по месту пребывания по адресу: АДРЕС, зарегистрироваться в принадлежащем ей на праве собственности жилом доме, расположенном в садоводстве «Медик», не представляется возможным, поскольку указанный дом необходимо признать пригодным для проживания.

Согласно техническому заключению Сибирского филиала АО «РОСТЕХИНВЕНТАРИЗАЦИЯ – ФЕДЕРАЛЬНОЕ БТИ» НОМЕР по результатам обследования технического состояния строительных конструкций и коммуникаций строения установлено, что строение, расположенное на участке НОМЕР в СНТ «Медик» Первомайского района Алтайского края, удовлетворяет нормативным требованиям, предъявляемым к жилым домам. Состояние строительных конструкций строения исправное, угрозы для жизни и здоровья граждан не выявлено. В существующем техническом состоянии строение возможно признать жилым домом, пригодным для постоянного проживания, так как не выявлено наличие вредных факторов для среды обитания человека, которые влияют на безопасность жизни здоровья граждан.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГПК РФ).

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Положениями статьи 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" введен регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. На граждан Российской Федерации возложена обязанность регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 14.04.2008 N 7-П "По делу о проверке конституционности Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан" абз. 2 ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" признан не соответствующим Конституции Российской Федерации в той части, в какой ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов. Указано, что жилищное законодательство является сферой совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72, п. "к" ч. 1 Конституции Российской Федерации), субъекты Российской Федерации вправе осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления – утвердить, как это предусмотрено в статье 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки. Не исключается возможность введения субъектами Российской Федерации указанного правового регулирования в опережающем порядке. До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение (гл. 28 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30.06.2011 "По делу о проверке конституционности абз. 2 ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобой гражданина ФИО2" признан не соответствующим Конституции Российской Федерации абз. 2 ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в той части, в какой им исключается возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 установлены требования, которым должно отвечать жилое помещение. При этом запретов на расположение жилых домов на садовых земельных участках данное Положение не содержит.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что действующее законодательство не исключает возможность постоянного проживания граждан в строениях, расположенных на садовых участках, соответственно допускает их правовую трансформацию в жилые дома, в которых граждане могут быть зарегистрированы по месту жительства.

Кроме того, из системного толкования положений абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" во взаимосвязи с позицией Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 14.04.2008 N 7-П, Постановлении от 30.06.2011 следует, что действующим законодательством не исключается возможность возведения на садоводческом земельном участке не только строения без права регистрации в нем, но и жилого дома с правом регистрации и проживания в нем.

Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", осуществляющий регулирование в публично-правовой сфере регистрации граждан по месту пребывания и жительства, не связывает регистрацию ни с определенным имущественным правом на конкретное жилое строение, ни с целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено, и, соответственно, не затрагивает гражданско-правовой статус садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений. Следовательно, регистрация граждан по месту жительства в пригодных для постоянного проживания жилых строениях, расположенных на садовых земельных участках (безотносительно к тому, отнесены они к землям населенных пунктов или землям сельскохозяйственного назначения), сама по себе не может изменить целевое назначение этих земельных участков.

Вместе с тем, как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30.06.2011 N 13-П, собственникам таких земельных участков следует учитывать, что регистрация по месту жительства в расположенных на них пригодных для постоянного проживания жилых строениях не приводит к приобретению соответствующей территорией статуса населенного пункта и, следовательно, не возлагает на органы публичной власти обязанности по ее благоустройству, созданию и поддержанию коммунальной, транспортной и иных инфраструктур, за исключением решения вопросов, непосредственно связанных с осуществлением основных прав и свобод человека и гражданина. Поэтому, выбирая в качестве места жительства жилое строение, расположенное на земельном участке, отнесенном к землям сельскохозяйственного назначения, граждане должны осознанно принимать и те возможные неудобства, которые являются следствием проживания вне территории населенных пунктов.

Таким образом, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме, а именно: суд признает пригодным для постоянного проживания жилой дом общей площадью 93 кв.м., этажностью 2, с кадастровым номером 22:33:041901:38, расположенный по адресу: АДРЕС, принадлежащий на праве собственности ФИО1

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить в полном объеме.

Признать пригодным для постоянного проживания дом общей площадью 93 кв.м., этажностью 2, с кадастровым номером 22:33:041901:38, расположенный по адресу: АДРЕС, принадлежащий на праве собственности ФИО1 .

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Ж.Г. Токарева