Постановление № 5-2/77/2017 от 24 июля 2017 г. по делу № 5-2/77/2017

Дело № 5-2/77/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п. Кикнур Кировская область 25 июля 2017 года

Судья Санчурского районного суда Кировской области Трушкова О.А.,

при секретаре Коптеловой К.В.,

с участием главного государственного инспектора Кикнурского района по пожарному надзору ФИО1,

представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица

Муниципального унитарного предприятия «Кикнурское автотранспортное предприятие» (МУП «Кикнурское АТП»), юридический адрес: 612300, <...>, <данные изъяты>, привлекавшего к административной ответственности,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

27.06.2017 в 12 часов 00 минут при проведении внеплановой выездной проверки МУП «Кикнурское АТП» по адресу: <...>, установлено, что юридическое лицо не выполнило в установленный срок - 01.06.2017 года пункты 1,2,3,4,5,6,7 предписания №1/1/7 от 30.06.2016 государственного пожарного надзора об устранении выявленных нарушений, а именно для ремонта техники не предусмотрено изолированное помещение, в помещениидля автотехники допускается ремонт автотранспорта; косоур лестничной клетки на 2 этаж не имеет допустимого предела огнестойкости R45; металлическая эвакуационная лестница со 2 этажа здания не отвечает требованиям пожарной безопасности, уклон лестницы 3:2, ширина проступи 8 см, высота ступени 43 см; металлическая эвакуационная лестница со 2 этажа здания не проверена с составлением акта; дверь, отделяющая бытовые помещения от котельной, не имеет требуемого предела огнестойкости EI 30;

отделка и покрытие пола в общих коридорах выполнено материалами с неподтвержденными показателями пожарной опасности; шкафы внутреннего противопожарного водопровода выполнены в деревянном исполнении. За указанные нарушения постановлением мирового судьи судебного участка № 13 Санчурского судебного района Кировской области от 26.07.2016 юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ч. 12 ст.19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 70000 рублей.

Главный государственный инспектор Кикнурского района по пожарному надзору ФИО1 просил привлечь к административной ответственности МУП «Кикнурское АТП» и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности до 30 суток, поскольку указанные нарушения на протяжении как минимум трех лет повторяются из года в год, юридическим лицом не устраняются и никаких мер для этого им не принимается. Нарушения установлены в области пожарной безопасности, они могут повлечь угрозу жизни и здоровью людей. Сведений об уплате штрафа, назначенного по постановлению мирового судьи от 26.07.2016 года, не имеется.

Представитель МУП «Кикнурское АТП» и.о. директора ФИО2 с административным протоколом согласилась, пояснила, что по причине тяжелого финансового положения предприятия предписание не выполнено. Тем более предприятие находится в стадии банкротства, на 23.08.2017 года назначено судебное заседание в Арбитражном суде и деятельность предприятие фактически прекратит. Штраф в размере 70000 рублей до сих пор не уплачен.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 и ч.2 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Обеспечение пожарной безопасности в соответствии с преамбулой Федерального закона «О пожарной безопасности» является одной из важнейших функций государства.

В соответствии со ст.37 данного Федерального закона руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно ст.38 указанного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

В соответствии с требованиями п. 1.1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Согласно ч. 2 ст. 25 указанного закона юридические лица, не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора) об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 14 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность граждан, должностных и юридических лиц за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 ст.19.5 КоАП РФ, что влечет наложение штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с Уставом, утвержденным 08.09.2005, свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ серии №, свидетельством о постановке на учет в налоговом органе серии №, МУП «Кикнурское АТП», расположенное по адресу: <...>, является юридическим лицом, поставлено на учет 18.03.1996 и создано для предоставления транспортных услуг населению; является коммерческой организацией; самостоятельно планирует свою деятельность и определяет перспективы развития; имеет источники формирования имущества, в том числе в виде доходов от реализации продукции, работ и услуг, от других видов деятельности; определяет направления использования чистой прибыли.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 13 Санчурского судебного района Кировской области от 26.07.2016 года юридическое лицо МУП «Кикнурское АТП» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70000 рублей. Постановление вступило в законную силу 06.08.2016 года, сведений об уплате данного штрафа не имеется.

30.06.2016 года главным государственным инспектором Кикнурского района по пожарному надзору в адрес юридического лица МУП «Кикнурское АТП» выдано предписание № 1/1/7 по устранению нарушений требований пожарной безопасности, состоящих из семи пунктов, со сроком исполнения 01.06.2017 года, а именно: для ремонта техники не предусмотрено изолированное помещение, в помещении для автотехники допускается ремонт автотранспорта; косоур лестничной клетки на 2 этаж не имеет допустимого предела огнестойкости R45; металлическая эвакуационная лестница со 2 этажа здания не отвечает требованиям пожарной безопасности, уклон лестницы 3:2, ширина проступи 8 см, высота ступени 43 см; металлическая эвакуационная лестница со 2 этажа здания не проверена с составлением акта; дверь, отделяющая бытовые помещения от котельной, не имеет требуемого предела огнестойкости EI 30; отделка и покрытие пола в общих коридорах выполнено материалами с неподтвержденными показателями пожарной опасности; шкафы внутреннего противопожарного водопровода выполнены в деревянном исполнении. Копия предписания получена представителем юридического лица 30.06.2016 года. Сведения об обжаловании, отмене или отсрочке исполнения указанного предписания отсутствуют.

Согласно распоряжению от 22.05.2017 года № 8 в отношении юридического лица МУП «Кикнурское АТП» с целью контроля исполнения предписания № 1/1/7 от 30.06.2016 года в период с 02.06.2017 по 29.06.2017 проводилась внеплановая выездная проверка. Копия распоряжения получена представителем юридического лица 22.05.2017 года.

По результатам проверки отделом надзорной деятельности Кикнурского района составлен акт № 8 от 27.06.2017 года о том, что проверкой выявлено неисполнение п.п.1-7 предписания № 1/1/7 от 30.06.2016 года государственного пожарного надзора об устранении выявленных нарушений. С актом проверки представитель юридического лица ознакомлен, копию акта получил 27.06.2017, возражений не поступало.

Из письменного объяснения представителя МУП «Кикнурское АТП» ФИО2 следует, что п.п. 1-7 предписания не выполнены, так как на 2016-2017 годы администрация района не предусмотрела для этого средств в бюджете, предприятие находится в стадии банкротства – наблюдения с 23.03.2017года.

Определением Арбитражного суда Кировской области от 27.03.2017 года в отношении должника МУП «Кикнурское АТП» введена процедура банкротства – наблюдение, утвержден временный управляющий.

Как следует из информации № 2208-01-09 от 26.07.2016 года администрации Кикнурского района на запрос МУП «Кикнурское АТП» № 55 от 25.07.2016 года о помощи в приобретении сертифицированной двери, районный бюджет испытывает недостаток финансовых средств, свободные средства в бюджете 2016 года отсутствуют, администрация района не имеет возможности оказать финансовую поддержку предприятию.

Диспозиция ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ в качестве обязательного признака, позволяющего квалифицировать деяние, как административное правонарушение предусматривает повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или частью 13 ст.19.5 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка № 13 Санчурского судебного района Кировской области по делу об административном правонарушении № 5-278/2016 юридическое лицо МУП «Кикнурское АТП» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 70000 рублей, которое вступило в законную силу 06.08.2016 года. Штраф юридическим лицом не уплачен до настоящего времени, о чем заявила в суде представитель ФИО2.

В соответствии с требованиями ст. 4.6 КоАП РФ, лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления. Данные об окончании исполнения постановления отсутствуют.

Таким образом, МУП «Кикнурское АТП» повторно совершило невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего пожарный контроль, суд его действия квалифицирует по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Вина МУП «Кикнурское АТП» установлена и доказана представленными материалами, а именно протоколом об административном правонарушении от 27.07.2017 года № 17; распоряжением о проведении внеплановой выездной, плановой проверки юридического лица от 22.05.2017 года; актом проверки юридического лица № 8 от 27.07.2017 года, в ходе которой выявлены нарушения в области пожарной безопасности; Уставом МУП «Кикнурское АТП», и иными доказательствами, указанными выше.

Указанные материалы составлены в соответствии с требованиями закона, они достоверны, достаточны, не противоречивы, каких-либо нарушений при их составлении не установлено.

Ссылка представителя юридического лица на отсутствие финансирования не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, приводят к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, так как повторное невыполнение предписания государственного органа об устранении нарушений требований пожарной безопасности представляет повышенную опасность для жизни, здоровья и имущества граждан, создает реальную возможность возникновения пожароопасной ситуации, сопряженной с риском наступления тяжких последствий, то есть существенно нарушает охраняемые общественные отношения.

При определении вида и размера наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие смягчающего обстоятельства в виде признания вины, отсутствие отягчающих обстоятельств, а также то, что дальнейшая эксплуатация административного здания МУП «Кикнурское АТП» и проведение ремонта автотранспорта в помещении, не предусмотренном для таких работ, может привести к непосредственной угрозе жизни и здоровью людей, и полагает необходимым приостановить деятельность юридического лица, поскольку применение наказания в виде административного штрафа в данном случае нецелесообразно, указанный вид наказания не сможет в полной мере обеспечить достижение цели административного наказания. Предыдущее наказание в виде административного штрафа до сих пор не исполнено, штраф юридическим лицом не уплачен.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.23.1, 29.9 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо – Муниципальное унитарное предприятие «Кикнурское автотранспортное предприятие» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности в части эксплуатации административного здания МУП «Кикнурское АТП» и проведения ремонта автотранспорта в помещении автостоянки, находящихся по адресу: <...>, на срок 30 (тридцать) суток.

Разрешить полномочным лицам доступ к указанным объектам в случае чрезвычайных ситуаций, угрожающих жизни и здоровью людей, угрозы уничтожения данных объектов.

Разъяснить, что в случае досрочного устранения имеющих место нарушений, МУП «Кикнурское АТП» вправе обратиться в Санчурский районный суд с ходатайством о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

Постановление в части административного приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 дней со дня его вынесения путем подачи жалобы через Санчурский районный суд.

Судья О.А.Трушкова

На момент публикации постановление не вступило в законную силу.

Судебный акт для опубликования на официальном сайте.