Решение № 2А-886/2024 2А-886/2024~М-707/2024 М-707/2024 от 23 июня 2024 г. по делу № 2А-886/2024

УИД № 31RS0024-01-2024-000984-78 дело № 2а- 886/2024


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июня 2024 года г.Шебекино

Шебекинский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Подрейко С.В.,

при секретаре судебного заседания Толкуновой А.А.,

с участием представителя административного истца помощника Шебекинского межрайонного прокурора Литвиненко А.С., представителя административного ответчика ФИО1, (по доверенности)

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Шебекинского межрайонного прокурора Белгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шебекинского городского округа Белгородской области о признании незаконным бездействия, понуждении к совершению действий,

установил:

Шебекинский межрайонный прокурор, сославшись на положения ст.ст.2, 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Обобщих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст.30, 65, 153 ЖК РФ, ст. 23 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", обратился в суд с указанным административным иском. Просит признать незаконным бездействие администрации Шебекинского городского округа, выразившееся в ненадлежащем содержании муниципального имущества по адресу: <адрес> (кадастровые номер №). Обязать администрацию Шебекинского городского округа восстановить жилое помещение по адресу: <адрес> (кадастровый номер №), а именно провести капитальный ремонт, обеспечив при этом соответствие жилого помещения санитарно-эпидемиологическим требованиям для использования его по целевому назначению, в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование указано на то, что Шебекинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства и законодательства о государственной и муниципальной собственности, в ходе которой установлено, что в собственности Шебекинского городского округа находится трехкомнатная квартира № 1, общей площадью 35,6 кв.м, в том числе жилой 29,5 кв.м, расположенная в трехквартирном одноэтажном доме общей площадью 110,6 кв.м, в том числе жилой - 90,9 кв.м.<адрес>.

Согласно акту обследования квартиры от 13.08.2009 установлено, что после произошедшего 04.10.2008 пожара повреждены две комнаты, в указанной квартире сгорели оконные рамы, часть потолочных перекрытий, полов, электрическая проводка, предметы быта (мебель, одежда). В квартире никто не поживает, ремонт после пожара не проводился. Согласно заключению комиссии по результатам обследования помещения квартира <адрес> требует капитального и текущего ремонта.

Информацией о том, в каком состоянии в настоящее время находится жилое здание по адресу: <адрес> и расположенные в нем квартиры, администрация Шебекинского городского округа не располагает. Комиссионное обследование жилого помещения N 1, расположенного по адресу: <адрес> проводилось администрацией Шебекинского городского округа только 01 декабря 2020 года.

В феврале 2021 года по заказу администрации Шебекинского городского округа и МКУ «УКС» ИП ФИО15. проведена экспертиза жилого здания, по адресу: <адрес>

Согласно заключению по фундаментам не обнаружено признаков, которые могли бы свидетельствовать о существенном снижении их несущей способности; стены и перегородки пригодны для дальнейшего использования после проведения необходимого ремонта; несущая способность крыши и кровли полностью утрачена, существует опасность обрушения, необходима замена строительной системы и кровельного покрытия над всем жилым домов <адрес>

15.04.2021 ФИО11. обращалась в администрацию Шебекинского городского округа по вопросу снятия с кадастрового учета муниципального имущества - <адрес>; 13.05.2021 заявителю направлен ответ за исх. № 948-25ЛПД- 36691, согласно которому администрацией Шебекинского городского округа принято решение о дальнейшем использовании по назначению помещения <адрес> при условии проведения капитального ремонта.

Распоряжением администрации Шебекинского городского округа от 13.05.2021 №109 МКУ «Управление капитального строительства Шебекинского городского округа» поручено подготовить сметную документацию на ремонт пом.1, расположенного по адресу: <адрес> Контроль за исполнением распоряжения возложен на заместителя главы администрации Шебекинского городского округа по строительству, транспорту и ЖКХ ФИО12., однако указанное распоряжение не было исполнено, ремонт в жилом помещении не проведен.

Шебекинской межрайонной прокуратурой в целях исполнения поручения прокуратуры области был осуществлен выезд для обследования жилищных условий ФИО2 совместно со специалистом ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в Белгородской области» в Шебекинском районе, специалистом ОНД и ПР по Шебекинскому городскому округу, консультантом отдела жилищного надзора управления государственного жилищного надзора Белгородской области. Для проведения осмотра жилого помещения был также приглашён представитель администрации Шебекинского городского округа, однако представитель не явился.

В ходе визуального обследования кв. № <адрес> области выявлены признаки непригодности жилого помещения для проживания граждан, а именно: отсутствие входных дверей, отсутствие подключенных коммунальных услуг (газ, свет, вода, канализация, отопление), нарушение целостности перекрытий пола первого этажа (прогнили лаги, имеются сквозные дыры), сырость, нарушение целостности электропроводки, признаки протечек шиферной кровли.

В настоящее время квартира по целевому назначению не используется, проживающих или зарегистрированных лиц в жилом помещении не имеется, а лицевые счета в ресурсоснабжающих организациях не открыты.

Кроме того, установлено, что названное помещение подвергалось термическому воздействию и фактически находится в разрушенном состоянии, что также препятствует использованию его по назначению.

Ненадлежащее исполнение органом местного самоуправления своей обязанности по содержанию муниципального жилья делает невозможным его использование по целевому назначению и предоставление по договору социального найма, а также влечет нарушение прав других лиц. В очереди на улучшение жилищных условий в Шебекинском городском округе по состоянию на 01.05.2024 состоят 223 семьи, чьи права ущемляются, в том числе и указанным бездействием администрации Шебекинского городского округа.

В судебном заседании прокурор Литвиненко А.С. поддержала заявленные требования.

Представитель административного ответчика ФИО1 возражал против удовлетворения иска, поскольку незаконное бездействие со стороны администрации отсутствует. Распоряжением администрации Шебекинского городского округа от 13.05.2021 года №109 МКУ «Управление капитального строительства Шебекинского городского округа» поручено подготовить сметную документацию на ремонт пом.1, расположенного по адресу: <адрес>. Контроль за исполнением распоряжения возложен на заместителя главы администрации Шебекинского городского округа по строительству, транспорту и ЖКХ ФИО13 Однако, в связи с распространением в тот период новой коронавирусной инфекцией многие сотрудники Управления капитального строительства либо находились на больничном, либо выполняли работу удаленно. После этого территорию Шебекинского городского округа затронула СВО. В связи с разрушением объектов недвижимости после обстрелов со стороны ВСУ сотрудники Управления капитального строительства в большом объеме заняты подготовкой документов по восстановлению объектов. Для исполнения указанных в административном иске требований необходимо направить служебную записку в Комитет финансов для выделения денежных средств, срок рассмотрения которой – 30 дней, от 1 до 3-х месяцев – для включения суммы в расходы бюджета, после чего необходимо провести торги, заключить контракт и выполнить работы.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд находит заявленные Шебекинским межрайонным прокурором требования подлежащими удовлетворению.

На основании части 2 статьи 15 Конституции РФ органы местного самоуправленияобязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В силу ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельноуправляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняютместный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрануобщественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно статьи 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ « Обобщих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспеченияжизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых всоответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным закономосуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» квопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч.ч. 1 и 4 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещение осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилым помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Также на собственника жилого помещения возложена обязанность по осуществлению капитального ремонта названного помещения и отчислению соответствующих платежей региональному оператору (ст.ст. 65, 153 ЖК РФ).

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 37 Устава Шебекинского городского округа, утвержденного решением Совета депутатов Шебекинского городского округа от 16.11.2018 № 37 "О принятии Устава Шебекинского городского округа" органы местного самоуправления Шебекинского городского округа вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти Белгородской области) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Более того, на органы местного самоуправления возложена обязанность по предоставлению малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда (ст. 14 ЖК РФ).

В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

Заселение жилых помещений, признанных в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации непригодными для проживания, равно как и предоставление гражданам для постоянного или временного проживания нежилых помещений не допускается. Содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

Установлено и подтверждается выписками из ЕГРН, из реестра муниципальной собственности, что в собственности Шебекинского городского округа находится трехкомнатная квартира № 1, расположенная в доме <адрес>. Указанная квартира общей площадью 35,6 кв.м, в том числе жилой 29,5 кв.м расположена в трехквартирном одноэтажном доме общей площадью 110,6 кв.м, в том числе жилой - 90,9 кв.м.

Согласно акту обследования квартиры, проведенного 13.08.2009 межведомственной комиссией, установлено, что после произошедшего 04.10.2008 пожара повреждены две комнаты в указанной квартире, сгорели оконные рамы, часть потолочных перекрытий, полов, электрическая проводка, предметы быта (мебель, одежда). В квартире никто не поживает, ремонт после пожара не проводился. Согласно заключению комиссии по результатам обследования помещения квартира <адрес> требует капитального и текущего ремонта.

В феврале 2021 года по заказу администрации Шебекинского городского округа и МКУ «УКС» ИП ФИО3 проведена экспертиза жилого здания, по адресу: <адрес>

Согласно заключению специалиста, по фундаментам не обнаружено признаков, которые могли бы свидетельствовать о существенном снижении их несущей способности; стены и перегородки пригодны для дальнейшего использования после проведения необходимого ремонта; несущая способность крыши и кровли полностью утрачена, существует опасность обрушения, необходима замена строительной системы и кровельного покрытия над всем жилым домом <адрес>

15.04.2021 ФИО14 проживающая в квартире № <адрес>, обратилась в администрацию Шебекинского городского округа по вопросу снятия с кадастрового учета муниципального имущества - <адрес>.

Согласно ответа от 13.05.2021 администрацией Шебекинского городского округа принято решение о дальнейшем использовании по назначению помещения № <адрес> при условии проведения капитального ремонта.

Распоряжением администрации Шебекинского городского округа от 13.05.2021 №109 МКУ «Управление капитального строительства Шебекинского городского округа» поручено подготовить сметную документацию на ремонт пом.1, расположенного по адресу: Шебекинский городской округ, <...>. Контроль за исполнением распоряжения возложен на заместителя главы администрации Шебекинского городского округа по строительству, транспорту и ЖКХ ФИО4, однако указанное распоряжение не было исполнено, ремонт в жилом помещении до настоящего времени не проведен.

Согласно справке консультанта отдела жилищного надзора управления государственного жилищного надзора Белгородской в ходе визуального обследования 15.05.2024 кв. № <адрес> области выявлены признаки непригодности жилого помещения для проживания граждан, а именно: отсутствие входных дверей, отсутствие подключенных коммунальных услуг (газ, свет, вода, канализация, отопление), нарушение целостности перекрытий пола первого этажа (прогнили лаги, имеются сквозные дыры), сырость, нарушение целостности электропроводки, признаки протечек шиферной кровли.

Ненадлежащее исполнение органом местного самоуправления своей обязанности по содержанию муниципального жилья делает невозможным его использование по целевому назначению и предоставление по договору социального найма, а также влечет нарушение прав других лиц.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований о признании незаконным бездействия администрации Шебекинского городского округа Белгородской области, выразившееся в ненадлежащем содержании муниципального имущества по адресу: <адрес> (кадастровый номер №), и о возложении на администрацию Шебекинского городского округа восстановить указанное жилое помещение, а именно провести капитальный ремонт, обеспечив при этом соответствие жилого помещения санитарно-эпидемиологическим требованиям для использования его по целевому назначению.

Срок исполнения с учетом срока вступления решения в законную силу, который должен быть использован административным ответчиком для исполнения возложенных на него законом обязанностей, а также учитывая необходимость проведения процедур финансирования капитального ремонта, проведения ремонтных работ, суд считает возможным установить - 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Доводы представителя административного ответчика об отсутствии незаконности бездействия судом не принимаются, так как не подтверждены никакими доказательствами.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования Шебекинского межрайонного прокурора Белгородской области в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Признании незаконным бездействие администрации Шебекинского городского округа Белгородской области, выразившееся в ненадлежащем содержании муниципального имущества по адресу: <адрес> (кадастровый номер №).

Возложить на администрацию Шебекинского городского округа Белгородской области обязанность восстановить жилое помещение по адресу: <адрес> (кадастровый номер №), а именно провести капитальный ремонт, обеспечив при этом соответствие жилого помещения санитарно-эпидемиологическим требованиям для использования его по целевому назначению, в срок 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Шебекинский районный суд Белгородской области.

Судья Подрейко С.В.

Мотивированный текст решения изготовлен 12.07.2024