Решение № 2-5718/2017 2-5718/2017~М-5560/2017 М-5560/2017 от 29 октября 2017 г. по делу № 2-5718/2017

№2-5718/2017


решение

Именем Российской Федерации

30 октября 2017 г. г.Саратов

Волжский районный суд города Саратова в составе

председательствующего судьи Гончаровой Н.О.,

при секретаре Курмакаевой А.К.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету по управлению имуществом г.Саратова о признании распоряжения незаконным, признании права собственности на земельный участок,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Комитету по управлению имуществом г.Саратова о признании распоряжения незаконным, признании права собственности на земельный участок. В обоснование заявленных требований указал, что является членом СНТ "Дружба" и владеет земельным участком № площадью 561 кв.м, расположенным по адресу: <адрес>, <адрес>. Однако распоряжением Комитета по управлению имуществом г.Саратова от ДД.ММ.ГГГГ №-рз ему было отказано в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка в связи с отсутствием сведений о местоположении и границах земельного участка, предоставленного СНТ "Дружба" до ДД.ММ.ГГГГ для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение. Считает указанное распоряжение незаконным, поскольку спорный участок находится в границах земельного участка, изначально предоставленного СНТ "Дружба".

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились и представителей не направили, на основании ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, гражданское дело №2-59/2017, суд приходит к следующему.

Согласно ст.15 Конституции РФ все органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии со ст.11 ГК РФ защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется судом, в том числе, путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В силу ст.13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Статьей 15 ЗК РФ определено, что собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно ст.25 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В силу ч.1 ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с п.3 ст.39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.

Как предусмотрено ч.1 п.1 ст.60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.

Согласно ст.61 ЗК РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" граждане в целях реализации своих прав на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, владение, пользование и распоряжение данными земельными участками, а также в целях удовлетворения потребностей, связанных с реализацией таких прав, могут создавать садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие товарищества, садоводческие, огороднические или дачные потребительские кооперативы либо садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие партнерства.

В силу ст.1 Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан (садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство) представляет собой некоммерческую организацию, учрежденную гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.

Согласно ст.18 Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества (садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого партнерства) могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста восемнадцати лет и имеющие земельные участки в границах такого товарищества.

В п.2.7 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" указано, что до 31.12.2020 члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Земельный участок, который образован из указанного в абзаце втором настоящего пункта земельного участка и относится к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно.

В случае, если указанные в абзаце втором или пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан или этому объединению в аренду без проведения торгов. При этом размер арендной платы за земельный участок определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.

Порядок предоставления таких земельных участков установлен п.2.8 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", согласно которой предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст.39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию этого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - орган регистрации прав), если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

сведения об этом объединении, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующего земельного участка, в двухнедельный срок с даты получения заявления и необходимых документов в соответствии с пунктом 4 или 5 настоящей статьи обязан принять решение о предоставлении в собственность такого земельного участка либо об отказе в его предоставлении. Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

В силу ст.27 ЗК РФ, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота и ограниченные в обороте.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является членом СНТ "Дружба" с 2016 года, ему в пользование предоставлен земельный участок №.

Распоряжением Комитета по управлению имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рз ФИО1 отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка № общей площадью 562 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>", для ведения садоводства в связи с отсутствием сведений о местоположении и границах земельного участка, предоставленного СНТ "Дружба" до 29.10.2001 для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение.

Отказ ответчика в предоставлении истцу в собственность как члену СНТ "Дружба" испрашиваемого земельного участка для ведения садоводства по указанному в распоряжении основанию противоречит требованиям п.2.7, 2.8 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

СНТ "Дружба" является юридическим лицом, запись о юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002, внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 17.01.2003 за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) №.

СНТ "Дружба" является правопреемником СТ "Дружба", созданного в 1960 году при Саратовском авиационном заводе (п/я №) и Правобережном нефтепромысловом управлении (с 1970 года – ПНГДУ), ему предоставлены следующие земельные участки:

– решением исполнительного комитета Саратовского городского Совета депутатов трудящихся от 30.05.1960 (Протокол №13) "Об отводе земельного участка под коллективное садоводство рабочим и служащим организации п/я №1",

– решением исполнительного комитета Саратовского городского Совета депутатов трудящихся от 03.08.1965 №271 (Протокол №14) "Об отводе организации п/я №1 земельного участка под коллективное садоводство рабочих и служащих",

– решением исполнительного комитета Саратовского городского Совета депутатов трудящихся от 28.06.1965 №162/9 (Протокол №8) "Об отводе земельного участка под коллективное садоводство рабочих и служащих Правобережному нефтепромысловому управлению",

– решением исполнительного комитета Саратовского Совета депутатов трудящихся от 20.11.1965 №375-1 (Протокол №20) "Об отводе Правобережному нефтепромысловому управлению земельного участка под коллективное садоводство рабочих и служащих",

– решением исполнительного комитета Саратовского городского Совета народных депутатов от 10.02.1984 №60-27 "О закреплении за Правобережным нефтегазодобывающим управлением земельного участка, фактически занимаемого садоводческим товариществом рабочих и служащих в Волжском районе",

– решением исполнительного комитета Саратовского городско о Совета народных депутатов от 28.12.1982 №434-17 "Об отводе Саратовскому авиационному заводу земельного участка под коллективные сады рабочим и служащим в Волжском районе",

– решением исполнительного комитета Саратовского городского Совета депутатов трудящихся от 31.03.1976 №123-8 "Об отводе авиационному заводу земельного участка под коллективный сад для рабочих и служащих из землепользования совхоза "Комбайн",

– решением исполнительного комитета Саратовского городского Совета депутатов трудящихся от 31.03.1976 №123-19 "Об отводе авиационному заводу земельного участка под коллективный сад для рабочих и служащих из землепользования совхоза "Комбайн",

– решением исполнительного комитета Волжского районного Совета народных депутатов от 16.10.1991 №239 "О присоединении части земельного участка садоводческого товарищества "Займище" к садоводческому товариществу "Дружба".

Указанные сведения подтверждаются уставом СНТ "Дружба", имеющемся в материалах гражданского дела №2-59/2017.

Сведений о том, что вышеуказанные решения уполномоченных органов отменялись, суду не представлено, следовательно, они являются действующими.

Так, решением исполнительного комитета Саратовского городского Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ (Протокол №) "Об отводе земельного участка под коллективное садоводство рабочим и служащим организации п/я №" организации п/я № отведен земельный участок под коллективное садоводство рабочих и служащих в устье Алексеевского оврага площадью 0,6 га без права постройки жилых зданий.

В материалах дела представлена схема расположения земельного участка №, находящегося в пользовании ФИО1, на кадастровом плане территории, описание характерных точек границ указанного земельного участка, в материалах гражданского дела № имеется предоставленный Комитетом по управлению имуществом г.Саратова фрагмент границ отвода земельного участка площадью 0,6 га на основании решения исполнительного комитета Саратовского городского Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ (Протокол №), из которых следует, что участок ФИО1 расположен в границах земель общего пользования СНТ "Дружба".

Определением суда была назначена землеустроительная экспертиза.

Согласно заключению эксперта ООО "Центр независимой технической экспертизы" по Саратовской области №2201 от сентября 2017 года фактическая площадь земельного участка №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> составляет 561 кв.м, Земельный участок № общей площадью 561 кв.м расположен в границах земельного участка, предоставленного членам СНТ "Дружба" на основании решения исполнительного комитета Саратовского городского Совета депутатов трудящихся от 30.05.1960 (Протокол №); его границы не имеют наложения на границы смежных земельных участков.

Данное экспертное заключение суд расценивает как объективное, поскольку оно проведено на основании определения суда, заключение эксперта содержит подробное описание проведенного исследования. Сделанные в результате исследования выводы мотивированны и ясны. Эксперт предупреждался об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Оснований сомневаться в правильности и обоснованности заключения эксперта у суда не имеется.

Таким образом, судом бесспорно установлено, что испрашиваемый истцом земельный участок находится в пользовании истца – члена СНТ "Дружба", земельный участок находится в границах СНТ "Дружба", границы и размер испрашиваемого земельного участка не оспариваются остальными членами СНТ.

Право владения истцом спорным земельным участком никем не оспаривается, требований об освобождении спорного земельного участка никем не заявлено.

Доказательств обратного, а также факта отнесения испрашиваемого истцом земельного участка к землям, изъятым из оборота и ограниченным в обороте, ответчиком суду не представлено, как не представлено и иных оснований, ограничивающих право истца на бесплатное получение в собственность спорного земельного участка.

В соответствии с Положением о Комитете по управлению имуществом г.Саратова, утвержденным решением Саратовской городской Думы от 29.09.2011№7-71 Комитет по управлению имуществом г.Саратова является функциональным структурным подразделением администрации муниципального образования "Город Саратов", уполномоченным осуществлять от имени муниципального образования права собственника муниципального имущества и от имени администрации муниципального образования "Город Саратов" полномочия в области земельных отношений в части и в порядке, определенных в соответствии с законодательством, решениями Саратовской городской Думы и иными муниципальными правовыми актами (п.1.1 Положения).

Комитет по управлению имуществом г.Саратова осуществляет, в том числе полномочия по передаче муниципального имущества в аренду, безвозмездное пользование либо на иных правах; заключает, изменяет, расторгает договоры аренды, купли-продажи, безвозмездного срочного пользования (п.3.19 Положения).

Таким образом, отказ компетентного органа в предоставлении истцу в собственность испрашиваемого земельного участка не соответствует закону, поскольку истец в силу п.2.7 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" имеет право на бесплатное предоставление в собственность спорного земельного участка для ведения садоводства.

Доказательств, опровергающих установленные обстоятельства, либо свидетельствующих о невозможности предоставления истцу в собственность испрашиваемого участка, ответчиком не представлено, а судом не добыто.

При установленных в судебных заседаниях обстоятельствах суд не усматривает оснований, препятствующих признанию за истцом права собственности на занимаемый земельный участок и находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

признать незаконным распоряжение Комитета по управлению имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рз "Об отказе в предоставлении в собственность ФИО1, члену СНТ "Дружба", земельного участка в Волжском районе для ведения садоводства".

Признать за ФИО1 право собственности на земельный участок № площадью 561 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>" для ведения садоводства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова.

Мотивированное решение суда составлено 07 ноября 2017 года.

Судья