Решение № 2А-311/2019 2А-311/2019~М-256/2019 М-256/2019 от 12 июня 2019 г. по делу № 2А-311/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 июня 2019г. г.Нерчинск

Нерчинский районный суд Забайкальского края

В составе:

председательствующего, судьи Васильевой Л.Д.

при секретаре Жуликовой Л.М

с участием:

представителя административного истца ФИО1

представителя административного ответчика по доверенности ФИО2

Рассмотрев в открытом судебном заседании

Административное дело № 2а-311/2019

по административному иску Территориального Свободного Профессионального Союза «Забайкалье» (ТС ПС «Забайкалье») к администрации городского поселения «Нерчинское» муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края об оспаривании решения по согласованию места проведения митинга 15 июня 2019г.

У с т а н о в и л:

Председатель Территориального Свободного Профессионального Союза «Забайкалье» (ТС ПС «Забайкалье») ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным иском выражая не согласие с решением администрации городского поселения «Нерчинское» от 31 мая 2019г. ** по вопросу согласования места проведения митинга, запланированного на 15 июня 2019г.

Судом с учётом даты запланированного мероприятия назначено судебное разбирательство на 13 июня 2019г.

Дело рассмотрено, по существу.

Представитель административного истца в лице председателя Территориального Свободного Профессионального Союза «Забайкалье» (ТС ПС «Забайкалье») ФИО1 требования по административному иску поддержал, просил суд признать решение администрации городского поселения «Нерчинское» незаконным и обязать устранить допущенное нарушение. По обстоятельствам спора пояснил, что на 15 июня 2019г. ТС ПС «Забайкалье» запланировано проведение митинга. Цель мероприятия выразить общественное требование провести комплексную проверку спортивных и иных объектов, построенных в рамках краевой программы и наказать виновных. Это касается работ, которые проводятся на стадионе без какой-либо проектной документации. В уведомлении было указано место проведения мероприятия- городской стадион. Время с 12 час. до 14 час., запланированное количество участников 100 человек. Администрация города отказывает в проведении митинга на стадионе и предлагает другое место-городской парк. Считает данное решение не законным. Проведению митинга на стадионе ничего не помешает. Стадион не закрыт на реконструкцию, нет никаких запрещающих знаков, вход на стадион свободный. Цель митинга защита интересов города. Настаивая на удовлетворении иска утверждал, что иные площадки кроме парка предложены не были.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 требования административного истца не признала, просила в удовлетворении требований отказать. По обстоятельствам спора пояснила, что 27 мая 2019г. ФИО1 обратился в администрацию города с уведомлением о проведении митинга. Ему был дан ответ, и было предложено провести митинг в городском парке. Считает, что в парке имеется место для проведения митинга и размещения 100 человек. На стадионе проводятся строительные работы, будет нарушен режим работы, не исключены конфликтные ситуации. Утверждает, что от проведения мероприятия на городской площади ФИО1 отказался в устном разговоре с главой городского поселения «Нерчинское» ФИО3

Заслушав стороны, исследовав материалы дела суд считает установленными следующие обстоятельства.

ФИО1 в соответствии с протоколом ** учредительного собрания Территориального Свободного Профессионального союза «Забайкалье» от 27 июля 2018г. избран председателем профсоюзной организации ТС ПС «Забайкалье» (л.д.5-6).

27 мая 2019г. ФИО1 подал в адрес администрации города Нерчинск уведомление о намерении провести 08 июня 2019г. в период времени с 11-00 до 12-00 на ... г. Нерчинск, памятник Ленину публичное мероприятие в форме митинга (л.д.15).

Письмом от 29 мая 2019г. ** ФИО1 в согласовании мероприятия было отказано поскольку в уведомлении была не указана форма и методы обеспечения общественного порядка и организации медицинской помощи при проведении публичного мероприятия. На другие обстоятельства послуживших основанием для отказа в согласовании указано не было (л.д.16).

31 мая 2019г. ФИО1 подал уведомление о намерении провести 15 июня 2019г. с 12.00 до 14.00 на городском стадионе г. Нерчинск публичное мероприятие в форме митинга с указанием цели публичного мероприятия, ориентировочного количества участников. В уведомлении содержалась информация о методах обеспечения общественного порядка и организации медицинской помощи. Были указаны сведения об организаторе мероприятия (л.д.14).

Письмом от 31 мая 2019г. ** за подписью главы администрации городского поселения «Нерчинское» ФИО3 в согласовании указанного места проведения митинга было отказано в связи с ремонтными работами по благоустройству городского стадиона городского поселения «Нерчинское» в рамках заключенного муниципального контакта ** от ***. Было предложено провести митинг в городском парке, расположенном по адресу ... (л.д.17, 24).

04 июня 2019г. ФИО1 в письменном виде главе городского поселения «Нерчинское» были поданы возражения с просьбой согласовать проведение митинга на ранее поданных условиях, поскольку городской стадион не закрыт для посещения, на нём проходят общественные мероприятия, местом проведения митинга предложен локальный участок в пределах скульптуры «Ленин» на городском стадионе (л.д.31).

Письмом от 06 июня 2019г. ** за подписью главы городского поселения «Нерчинское» ФИО3 ФИО1 был дан ответ аналогичный ранее данному ответу на уведомление от 31 мая 2019г. с предложением провести митинг в городском парке (л.д.30).

Не согласившись с решением администрации городского поселения «Нерчинское» ФИО1 обратился в суд.

Возражая по существу решения администрации ФИО1 в судебном заседании утверждал, что не согласен с предложением администрации провести митинг в городском парк, из чего следует, что административным истцом оспаривается предложение администрации городского поселения «Нерчинское» провести мероприятие не на городском стадионе, а в городском парке.

Обсудив доводы сторон, исследовав письменные доказательства суд находит административный иск подлежащим удовлетворению частично. Вывод суда основан на следующем.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Статья 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, наряду с провозглашением права каждого свободно выражать свое мнение, исходит из того, что осуществление этой свободы налагает обязанности и ответственность и может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены в законе и необходимы в демократическом обществе в целях охраны здоровья и нравственности.

В рамках организации публичного мероприятия ст. 4 Федерального закона от 19 июня 2014г. № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" предусматривается ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

Частью 1 ст. 7 Федерального закона № 54-ФЗ предусмотрен уведомительный порядок проведения публичных мероприятий на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 5 Федерального закона № 54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона, что и было сделано ФИО1 31 мая 2019г.

Суд установил, что, разрешая по существу поступившее уведомление администрация городского поселения «Нерчинское» сообщила ФИО1 о невозможности согласовать проведение публичного мероприятия по указанному адресу – городской стадион, в связи с проведением на стадионе ремонтных работ по благоустройству, в связи с чем было предложено провести запланированное мероприятие на территории городского парка.

Вместе с тем из представленного представителем административного ответчика ФИО2 Постановления Правительства Забайкальского края от 26 марта 2013г. № 110 установлено, что указанным постановлением утверждён перечень единых специально отведённых или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест.

На территории муниципального района «Нерчинский район» в городском поселения «Нерчинское» муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края таким местом указано место пересечения улиц ... (л.д.47-49).

Администрация городского поселения «Нерчинское» сообщая ФИО1, что не может согласовать проведение публичного мероприятия по указанному адресу – городской стадион по причине проведения там ремонтных работ, рекомендовали ФИО1 проведение публичного мероприятия в городском парке.

Как установлено судом городской парк и городской стадион не являются едиными специально отведенными местами для проведения публичных мероприятий.

Утверждение представителя административного ответчика ФИО2, что административный истец отказался от предложения провести публичное мероприятие в форме митинга на городской площади, т.е. в специально отведённом месте для проведения публичных мероприятий не нашло подтверждение в судебном заседании.

Доводы административного истца о возможности проведения митинга на городском стадионе, как и доводы представителя административного ответчика о возможности проведения митинга в ... в данном случае беспредметны, поскольку Постановлением Правительства Забайкальского края от 26 марта 2013г. № 110 ни городской стадион, ни городской парк не предусмотрены в качестве альтернативных площадок для проведения публичных мероприятий.

Единым специально отведенным местом для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера для территории городского поселения «Нерчинское» является территория пересечения улиц Шилова, Советская, ФИО4.

При указанных обстоятельствах требование административного истца об обязании административного ответчика согласовать проведение митинга на городском стадионе, как и предложение администрации рассмотреть в качестве иной площадки для проведения митинга городской парк находятся в противоречии с вышеприведёнными нормами.

Поскольку предложение администрации города на проведение публичного мероприятия в городском парке не соответствует Постановлению Правительства Забайкальского края от 26 марта 2013г. № 110, а следовательно не позволяет организатору публичного мероприятия реализовать его цели суд находит требования административного истца подлежащими удовлетворению, поскольку предложение провести митинг в городском парке не свидетельствует о том, что органом публичной власти были исполнены требования пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ.

Удовлетворяя требования административного истца частично суд обязывает административного ответчика устранить допущенное нарушение согласовав проведение митинга в специально отведенном месте, а именно на территории пересечения улиц ..., в соответствии с утвержденным Постановлением Правительства Забайкальского края от 26 марта 2013г. № 110. Иное решение, а именно удовлетворение требования административного истца о понуждении административного ответчика к согласованию проведения митинга на городском стадионе противоречило бы как Федеральному закону от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ, так и Постановлению Правительства Забайкальского края от 26 марта 2013г. № 110.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, ст.227, ст.177 КАС Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Территориального Свободного Профессионального Союза «Забайкалье» (ТС ПС «Забайкалье») к администрации городского поселения «Нерчинское» муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края об оспаривании решения по согласованию места проведения митинга 15 июня 2019г. удовлетворить частично.

Признать решение администрации городского поселения «Нерчинское» муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края от 31 мая 2019г. ** в части предложения Территориальному Свободному Профессиональному Союзу «Забайкалье» (ТС ПС «Забайкалье») в лице его председателя *1 провести публичное мероприятие в форме митинга 15 июня 2019г. с 12 час. 00 мин. до 14 час. 00 мин. в городском парке, расположенном по адресу ...-незаконным.

Обязать администрацию городского поселения «Нерчинское» муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края устранить допущенное нарушение, предложив Территориальному Свободному Профессиональному Союзу «Забайкалье» (ТС ПС «Забайкалье») в лице его председателя *1 возможность проведения публичного мероприятия в форме митинга ***г. с 12 час. 00 мин. до 14 час. 00 мин. территорию пересечения улиц ..., в соответствии с утвержденным Постановлением Правительства Забайкальского края от 26 марта 2013г. № 110 перечнем единых специально отведённых или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест в городском поселения «Нерчинское» муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края.

Решение обратить к немедленному исполнению.

В соответствии с ч. 1 ст. 298 КАС РФ апелляционные жалобы могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Забайкальский краевой суд, через Нерчинский районный суд Забайкальского края.

Председательствующий, судья- подпись судьи

Решение в окончательной форме принято в соответствии со ст.177 КАС РФ 18 июня 2019г.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Судебный акт не вступил в законную силу.