Решение № 2-2485/2017 2-2485/2017~М-2130/2017 М-2130/2017 от 21 ноября 2017 г. по делу № 2-2485/2017

№ 2-2485/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тамбов 22 ноября 2017 года

Ленинский районный суд г. Тамбова в составе:

председательствующего судьи Акульчевой М.В.,

при секретаре судебного заседания Алексеевой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО6 к УПФ РФ (ГУ) по г. Тамбову Тамбовскому району Тамбовской области о признании решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала незаконным, и возложении обязанности о направлении части средств материнского капитала в размере 50% на улучшение жилищных условий в форме реконструкции доли жилого дома,

УСТАНОВИЛ:

24.07.2017 года ФИО1 обратилась в суд с иском к УПФР в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области о признании решения УПФР в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области №663 от 13.06.2017 года об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении частью средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий незаконным и обязании направить в ее пользу 50% средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий в форме реконструкции 7/25 доли жилого дома, расположенного по адресу: ***, указав в обоснование своих требований, что она является владельцем государственного сертификата на материнский (семейный) капитал серии МК-5 *** от ***, на праве собственности ей принадлежит 7/25 доли жилого дома и земельного участка по адресу: ***, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от ***. Жилой дом, расположенный по указанному адресу, фактически разделен на обособленные части с отдельным входом в каждую квартиру, все изолированные части жилого дома имеют обособленное отопление, водоснабжение и электроснабжение.

Постановлением главы администрации г.Тамбова №2402 от 24.04.2017 года утвержден градостроительный план земельного участка по адресу: ***. Администрацией г. Тамбова 15.05.2017 года выдано разрешение на реконструкцию вышеуказанного индивидуального жилого дома с увеличением площади застройки жилого дома за счет пристройки.

24.05.2017 года истец обратился в УПФ РФ (ГУ) по г. Тамбову и Тамбовскому району Тамбовской области с заявлением о направлении части средств материнского (семейного) капитала в размере 50% на улучшение жилищных условий в форме реконструкции жилого дома, расположенного по адресу: <...>/Пролетарская, д.124 «а»/171, с предоставлением всех необходимых документов для получения части средств материнского (семейного) капитала, однако решением УПФ РФ (ГУ) по г. Тамбову и Тамбовскому району Тамбовской области от 13.06.2017 года №663 ей было отказано в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала в сумме 204 013 руб. в соответствии с п.2 ч.2 ст.8 Федерального закона от 29.12.2006 года №256-ФЗ. Основанием для отказа явилось нарушение установленного порядка подачи указанного заявления ввиду того, что в собственности находится лишь 7/25 доли жилого дома, а средства материнского (семейного) капитала могут быть направлены на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства.

К объектам индивидуального жилищного строительства относится отдельно стоящий дом, предназначенный для проживания только одной семьи.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнив, что жилой дом, расположенный по адресу: ***, фактически разделен на обособленные части с отдельным входом в каждую часть, обе части жилого дома имеют индивидуальные системы отопления, водоснабжения и электроснабжения, смежное сообщение (проходы, двери) между этими отдельными частями отсутствуют, принадлежащая ей часть дома предназначена для проживания только ее семьи.

Пояснила, что не имеет на праве собственности иного недвижимого имущества, кроме вышеуказанной доли жилого дома и земельного участка, в связи с чем просила признать решение УПФР в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области № 663 от 13.06.2017 года об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении частью средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий незаконным, и возложить обязанность на ответчика направить в ее пользу часть средств в размере 50% материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий в форме реконструкции 7/25 доли жилого дома, расположенного по адресу: ***.

Представитель ответчика, при явке в предыдущие судебные заседания, исковые требования не признала по основаниям, изложенным в решении УПФР в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области №663 от 13.06.2017 года, пояснив, что согласно ч.3 ст.48 Градостроительного кодекса РФ основным критерием отнесения жилого дома к объектам индивидуального строительства является его предназначение для проживания одной семьи, в данном случае у истца на праве собственности находится лишь 7/25 доли жилого дома и земельного участка.

Несмотря на то, что истица представила все необходимые документы, ей правомерно было отказано в распоряжении частью средств материнского (семейного) капитала. Считает решение УПФР в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области № 663 от 13.06.2017 года законным и обоснованным.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В силу положений ст.40 Конституция РФ каждый имеет право на жилище. Согласно ст.38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В преамбуле Федерального закона от 29.12.2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» закреплено, что Закон о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 29.12.2006 года №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, указанными вч.1 и ч.3 ст.3 настоящего Федерального закона, получившими сертификат, путем подачи в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации непосредственно либо через многофункциональный центр заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала (далее - заявление о распоряжении), в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Правила подачи заявления о распоряжении, а также перечень документов, необходимых для реализации права распоряжения средствами материнского (семейного) капитала, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Перечень документов, необходимых для предъявления при подаче заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, определен в п.п. 6,7 Правил подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 26.12.2008 года №779н.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.7 Федерального закона от 29.12.2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям на улучшение жилищных условий.

В силу ст.8 Закона заявление о распоряжении подлежит рассмотрению территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в месячный срок с даты приема заявления о распоряжении со всеми необходимыми документами (их копиями, верность которых засвидетельствована в установленном законом порядке), по результатам которого выносится решение об удовлетворении или отказе в удовлетворении заявления о распоряжении.

Согласно п.2 ч.2 ст.8 указанного Закона в удовлетворении заявления о распоряжении может быть отказано в случае нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении.

В соответствии с п.п.2 ч.1 ст.10 названного Закона средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.

В соответствии с п.2 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 года №862, лицо, получившее государственный сертификат на материнский (семейный) капитал (далее - сертификат), вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала: на приобретение или строительство жилого помещения; на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства.

Согласно п.10.1 Правил средства (часть средств) материнского (семейного) капитала направляются на осуществляемые гражданами без привлечения строительной организации строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства в следующем порядке:

а)первоначально в сумме, не превышающей 50 процентов размера средств материнского (семейного) капитала, полагающихся лицу, получившему сертификат, на дату подачи им заявления;

б)по истечении 6 месяцев со дня первоначального направления части средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий при соблюдении требования о выполнении основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведении работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую всоответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.10.2 Правил для направления части средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий в соответствии с подпунктом «а» пункта 10.1 настоящих Правил лицо, получившее сертификат, одновременно с документами, указанными в пункте 6 настоящих Правил, представляет засвидетельствованные в установленном порядке:

копию документа, подтверждающего право собственности лица, получившего сертификат, или супруга лица, получившего сертификат, на земельный участок, на котором осуществляется строительство объекта индивидуального жилищного строительства, или право постоянного (бессрочного) пользования таким земельным участком, или право пожизненного наследуемого владения таким земельным участком, или право аренды такого земельного участка, или право безвозмездного пользования земельным участком, который предназначен для жилищного строительства и на котором осуществляется строительство объекта индивидуального жилищного строительства;

копию разрешения на строительство, выданного лицу, получившему сертификат, или супругу лица, получившего сертификат;

выписку из Единого государственного реестра недвижимости, содержащую информацию о правах лица, получившего сертификат, или супруга лица, получившего сертификат, на объект индивидуального жилищного строительства - в случае если средства (часть средств) материнского (семейного) капитала направляются на его реконструкцию;

письменное обязательство лица (лиц), на которое оформлено разрешение на строительство, в течение 6 месяцев после получения кадастрового паспорта объекта индивидуального жилищного строительства оформить жилое помещение, построенное (реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению.

Лицо, получившее сертификат, представляет также документ, подтверждающий наличие у него банковского счета суказанием реквизитов этого счета.

Согласно п.6 Правил заявление подается в письменной форме с предъявлением следующих документов:

а) подлинник сертификата (его дубликат в случае утраты или порчи сертификата);

б) основной документ, удостоверяющий личность лица, получившего сертификат, и его регистрацию по месту жительства либо по месту пребывания;

в) основной документ, удостоверяющий личность представителя, и нотариально удостоверенная доверенность, подтверждающая его полномочия, - в случае подачи заявления через представителя;

г) основной документ, удостоверяющий личность супруга лица, получившего сертификат, и его регистрацию по месту жительства либо по месту пребывания, - в случае, если стороной сделки либо обязательств по приобретению или строительству жилья является супруг лица, получившего сертификат, либо если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства осуществляются супругом лица, получившего сертификат;

д) свидетельство о браке - в случае, если стороной сделки либо обязательств по приобретению или строительству жилья является супруг лица, получившего сертификат, либо если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства осуществляются супругом лица, получившего сертификат.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании ФИО1 является владельцем государственного сертификата на материнский (семейный) капитал серии МК-5 №0091136 от 13.06.2013 года и ей принадлежит на праве собственности 7/25 доли жилого дома и земельного участка по адресу: ***, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 25.12.2006 года.

В целях улучшения жилищных условий Администрацией г. Тамбова ей выдано разрешение на реконструкцию вышеуказанного индивидуального жилого дома с увеличением площади застройки жилого дома за счет пристройки.

Постановлением главы администрации г. Тамбова №2402 от 24.04.2017 года утвержден градостроительный план земельного участка по адресу: ***.

24.05.2017 года ФИО1 обратилась в УПФ РФ (ГУ) по г. Тамбову и Тамбовскому району Тамбовской области с заявлением о направлении части средств материнского (семейного) капитала в размере 50% на улучшение жилищных условий в форме реконструкции доли жилого дома, расположенного по адресу: ***, приложив все необходимые документы для получения части средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, что подтвердила представитель ответчика в судебном заседании.

Решением УПФ РФ (ГУ) по г. Тамбову и Тамбовскому району Тамбовской области от 13.06.2017 года №663 ФИО1 было отказано в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала в сумме 204 013 руб. в соответствии с п.2 ч.2 ст.8 Федерального закона от 29.12.2006 года № 256-ФЗ.

При этом, как следует из пояснений представителя ответчика в судебном заседании, в силу ч.3 ст.48 ГрК РФ основным критерием отнесения жилого дома к объектам индивидуального строительства является его предназначение для проживания одной семьи, поскольку средства материнского капитала в соответствии с п.10.1 Правил могут направляться только на оплату реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, а ФИО1 принадлежит на праве собственности 7/25 доли жилого дома.

Суд считает решение УПФР в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области об отказе ФИО1 в удовлетворении заявления необоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2 ст.15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства ).

Согласно ст.16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Статья 19 ЖК РФ содержит определение «индивидуального жилищного фонда», которое определяет его как совокупность жилых помещений частного жилищного фонда, которые используются гражданами - собственниками таких помещений для своего проживания, проживания членов своей семьи и (или) проживания иных граждан на условиях безвозмездного пользования, а также юридическими лицами-собственниками таких помещений для проживания граждан на указанных условиях пользования.

Частный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц.

В силу ч.4 ст.19 ЖК РФ жилищный фонд подлежит государственному учету в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу ч.5 ст.19 ЖК РФ государственный учет жилищного фонда наряду с иными формами его учета должен предусматривать проведение технического учета жилищного фонда, в том числе его техническую инвентаризацию и техническую паспортизацию (с оформлением технических паспортов жилых помещений - документов, содержащих техническую и иную информацию о жилых помещениях, связанную с обеспечением соответствия жилых помещений установленным требованиям).

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, жилой *** в ***, является объектом индивидуального жилищного строительства. Согласно выписке из ЕГРП на жилой *** в *** зарегистрировано право общей долевой собственности ФИО1 (7/25 доли) и ФИО2 (27/100 доли).

Из пояснений истца и технического паспорта на жилой дом следует, что домовладение фактически состоит из обособленных частей с отдельным входом в каждую часть, обе части жилого дома имеют изолированные системы отопления, водоснабжения и электроснабжения, смежное сообщение (проходы, двери) между этими отдельными частями отсутствуют, в принадлежащей истице части жилого дома проживают только члены ее семьи. Между тем, ответчиком указанные обстоятельства не оспорены.

Исходя из установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что часть средства материнского (семейного) капитала могут быть направлены на оплату реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства. Отказ ответчика в распоряжении частью средств материнского капитала по причине нахождения в собственности истца только доли жилого дома не предусмотрен действующим законодательством и не соответствует вышеуказанным нормам права, при этом суд также учитывает, что истец представила в УПФР в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области все необходимые документы.

Доводы ответчика о невозможности направления части средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий в форме реконструкции только доли жилого дома, суд находит несостоятельными.

Использование средств материнского капитала на оплату реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в данном случае части дома, законодательством не запрещается, поскольку занимаемое семьей истицы жилое помещение предоставляет собой изолированную часть жилого дома, предназначенную для проживания одной семьи, следовательно, является объектом индивидуального жилищного строительства.

на основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к УПФ РФ (ГУ) по г. Тамбову Тамбовскому району Тамбовской области удовлетворить.

Признать незаконным решение УПФ РФ (ГУ) в г. Тамбове Тамбовском районе Тамбовской области от 13.06.2017 года №663, которым ФИО1 отказано в удовлетворении заявлении о распоряжении частью материнского капитала на улучшение жилищных условий.

Возложить на УПФ РФ (ГУ) по г. Тамбову Тамбовскому району Тамбовской области обязанность по направлению части средств материнского капитала, полагающегося ФИО1 по государственному сертификату серии МК-5 №0091136 от 13.06.2013 года в размере 50% на улучшение жилищных условий в форме реконструкции 7/25 доли жилого дома, расположенного по адресу – *** «а»/171, собственником которой она является.

Разъяснить, что в соответствии с положениями ч.2 ст.199 ГПК РФ составление мотивированного решения суда может быть отложено на срок не более чем пять дней со дня окончания разбирательства дела.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.В. Акульчева

Решение суда изготовлено в окончательной форме 24 ноября 2017 года.

Судья: М.В. Акульчева