Решение № 2-40/2024 2-951/2023 от 24 января 2024 г. по делу № 2-40/2024

Дело № 2-40/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новороссийск 25 января 2024 года

Ленинский районный суд г. Новороссийск Краснодарского края в составе судьи Пупыниной С.М.,

при секретаре Абрамовой В.А.,

с участием истца - заместителя Новороссийского транспортного прокурора Ковальчук Р.А.

представителей ответчика генерального директора ООО «Эко Марин Сервис» ФИО2, ФИО3 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ.,

представителей третьих лиц: Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО5 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ., ФГБУ «АМП Черного моря» по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО6, по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Новороссийского транспортного прокурора к ООО «Эко Марин Сервис» об устранении нарушений природоохранного законодательства,

установил:

Заместитель Новороссийского транспортного прокурора обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО «Эко Марин Сервис» об устранении нарушений природоохранного законодательства, в котором просит обязать ООО «Эко Марин Сервис» для осуществления деятельности по снятию судовых отходов, находящихся в акватории морского порта Новороссийск, получить положительное заключение Государственной экологической экспертизы документов, обосновывающих ведение хозяйственной деятельности во внутренних морских водах Российской Федерации.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что Новороссийской транспортной прокуратурой по результатам ранее проведенной проверки, а также обращения генерального директора ООО «ЭкоЮг» в деятельности ООО «Эко Марин Сервис» выявлены нарушения природоохранного законодательства, а именно осуществление хозяйственной деятельности, связанной со снятием судовых отходов, в том числе твердых коммунальных отходов с морских судов в морском порту Новороссийск.

В нарушение требований ФЗ «Об отходах производства и потребления» ООО «Эко Марин Сервис» не является региональным оператором и неуполномочено осуществлять деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами. В связи с выявленными нарушениями закона, Ленинским районным судом <адрес> действия, выразившиеся в обращении с твердыми коммунальными отходами в морском порту Новороссийск признаны незаконными, ООО «Эко Марин Сервис» запрещено осуществлять деятельность, связанную со снятием таких отходов в морском порту Новороссийск.

Кроме того, все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря. ООО «Эко Марин Сервис» не имеет положительного заключения государственной экологической экспертизы, а также документов, обосновывающих ведение хозяйственной деятельности во внутренних морских водах Российской Федерации, то есть осуществляет хозяйственную деятельность с грубым нарушением природоохранного законодательства.

В судебном заседании заместитель Новороссийского транспортного прокурора Ковальчук Р.А. поддержал заявленные требования в полном объеме, просил их удовлетворить. При этом пояснил, что ООО «Эко Марин Сервис» осуществляет снятие отходов с судов в морском порту Новороссийск. Деятельность по сбору и транспортированию отходов 1-4 классов опасности на территории порта согласно Федерального закона №155-ФЗ от 31.07.1998г. подлежит прохождению государственной экологической экспертизы. ООО «Эко Марин Сервис» обратилось в органы Росприроднадзора в целях получения государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня. Вместе с тем, проверкой полноты и достаточности предоставленных материалов установлено, что информация о схеме работ ООО «Эко Марин Сервис» представлена не в полном объеме и не может считаться исчерпывающей, так как не содержит описания технологических решений планируемой (намечаемой) хозяйственной деятельности по приему отходов с судов. ООО «Эко Марин Сервис» осуществляется непосредственное перемещение отходов с судна, расположенного во внутренних морских водах, на причал, осмотр передаваемых отходов и их погрузку в транспортное средство. Информация о способах перемещения отходов, о мерах, предпринимаемых для предотвращения загрязнения отходами территории причала и прилегающей к причалу акватории, ответчиком не представлена.

Представители ответчика ФИО2, ФИО3, ФИО4 исковые требования заместителя Новороссийского транспортного прокурора не признали в полном объеме, считали предъявленные требования необоснованными, просили в удовлетворении иска отказать. При этом пояснили, что нарушений в деятельности ООО «Эко Марин Сервис» не выявлено, поскольку Общество не осуществляет деятельность во внутренних морских водах, а осуществляет деятельность только по транспортировке отходов на территории порта Новороссийск.

Представитель третьего лица Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО5 в судебном заседании поддержал исковые требования заместителя Новороссийского транспортного прокурора. При этом пояснил, что с ДД.ММ.ГГГГ ООО «Эко Марин Сервис» осуществляет деятельность по снятию отходов с судов. Согласно приказа Минтранса России № сбор мусора осуществляется у причалов в контейнеры. Для ООО «Эко Марин Сервис» такие контейнеры на причалах не установлены. Кроме того, государственная экологическая экспертиза нужна именно для снятия отходов, а не для транспортировки.

Представители третьего лица ФГБУ «АМП Черного моря» ФИО6 и ФИО7 поддержали заявленные исковые требования, пояснили, что во избежание нарушения природоохранного законодательства ответчику необходимо положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Выслушав стороны, третьих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, Новороссийской транспортной прокуратурой проведена проверка нарушения законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды в деятельности ООО «Эко Марин Сервис», в ходе которой установлено, что ООО «Эко Марин Сервис» осуществляется хозяйственная деятельность по снятию судовых отходов с морских судов в акватории морского порта Новороссийск. При этом, указанная деятельность осуществляется ООО «Эко Марин Сервис» в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы документов и (или) документации, обосновывающей хозяйственную деятельность.

Судом установлено, что ответчик осуществляет в морском порту Новороссийск деятельность не только по транспортировке отходов, но и их снятие с судов.

При этом, как следует из протокола осмотра места происшествия от ДД.ММ.ГГГГ. ООО «Эко Марин Сервис» осуществляется деятельность по снятию и транспортировке отходов 1-4 класса опасности (люминесцентная лампа 1 штука).

Постановлением Приморского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ. по делу № по жалобе адвоката ФИО1 в порядке ст. 125 УПК РФ, установлено, что в ходе проведения доследственной проверки (КУСП №) сотрудники Новороссийского ЛО МВД России на транспорте нарушили требования УПК РФ по сбору и фиксированию доказательств. Протокол осмотра места происшествия от ДД.ММ.ГГГГ. и другие материалы проверки КУСП № незаконными не признаны, а следовательно, являются надлежащими доказательствами.

Согласно ФККО отход «Лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства» имеет № и отнесен к отходам оборудования и прочей продукции, подлежащей особому контролю. Указанное обстоятельство установлено вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. по исковому заявлению Новороссийского транспортного прокурора к ООО «Эко Марин Сервис» о запрете деятельности.

В соответствии с ч.2 ст.61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Осуществление ООО «Эко Марин Сервис» деятельности по снятию отходов с судов в морском порту Новороссийск также подтверждается «Планом управления судовыми отходами в морских портах Новороссийск, Анапа, Геленджик, принятым ФГБУ «Администрация морских портов Черного моря»» (ДД.ММ.ГГГГ Решением Комиссии Краснодарского УФАС России от ДД.ММ.ГГГГ. по делу № о нарушении антимонопольного законодательства, а также заключенными ООО «Эко Марин Сервис» договорами с агентирующими компаниями (договоры об оказании услуг № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ)

Разрешая заявленные требования, суд приходит к следующему.

Согласно п. 5 ст. 4 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ (ред. от 21.11.2022) «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под причалом понимается портовое гидротехническое сооружение, предназначенное для стоянки и обслуживания судов, обслуживания пассажиров, в том числе посадки их на суда и высадки их с судов, осуществления операций с грузами.

Причал - устройство или сооружение, предназначенное для стоянки, обработки и обслуживания судов (пункт 3.3.1 ГОСТа Р 54523-2011).

Гидротехнические сооружения, которыми являются причалы в морском порту Новороссийск имеют соответствующие паспорта и декларации безопасности гидротехнических сооружений, размещены в акватории водного объекта.

Положениями ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «Об отходах производства и потребления» сбор отходов – прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 31.07.1998 № 155 (ред. от 19.10.2023) «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» внутренние морские воды Российской Федерации - это воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря Российской Федерации. Внутренние морские воды являются составной частью территории Российской Федерации.

К внутренним морским водам относятся воды, в том числе, портов Российской Федерации, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов.

Согласно п.2 ст.4 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ (ред. от 21.11.2022) «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», внутренний рейд - водное пространство, специально выделенное на акватории морского порта и предназначенное для обслуживания судов и осуществления операций с грузами;

Таким образом, исходя из взаимосвязи вышеуказанных положений, хозяйственная деятельность ООО «Эко Марин Сервис» по осуществлению снятия судовых отходов с судов осуществляется в акватории морского порта и во внутренних морских водах Российской Федерации, поскольку ответчиком не отрицается факт снятия судовых отходов в полиэтиленовых мешках, с последующим их расположением на причале, а уже затем их транспортировкой.

Вместе с тем, в соответствии с п. 106 Приказа Минтранса России от 30.11.2017 № 503 «Об утверждении Обязательных постановлений в морском порту Новороссийск» (зарегистрировано в Минюсте России 13.02.2018 № 50027) сбор сепарированного по категориям мусора с судов осуществляется на рейдовых стоянках на суда портового флота и у причалов в контейнеры.

Отсутствие специализированных контейнеров ООО «Эко Марин Сервис» установлено не только пояснениями в судебном заседании представителя третьего лица Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО5, но и «Планом управления судовыми отходами в морских портах Новороссийск, Анапа, Геленджик, принятым ФГБУ «Администрация морских портов Черного моря»» (ДД.ММ.ГГГГ а также не отрицалось ответчиком в судебном заседании. Доказательств обратного суду не представлено.

Одной из основных задач государства является разрешение экологических и экономических конфликтов и обеспечение баланса публичных и частных интересов, с тем, чтобы в условиях экономического развития деятельность хозяйствующих субъектов имела экологически совместимый характер (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №). Поэтому публичные интересы в рассматриваемой сфере исходят, прежде всего, из приоритета вопросов охраны окружающей среды, потому недопустимо при осуществлении хозяйственной деятельности руководствоваться только интересами экономического развития в ущерб природе.

Отношения в области экологической экспертизы регулируются Федеральным законом №174-ФЗ от 23.11.1995 «Об экологической экспертизе», который направлен на реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

В ст.3 Федерального закона от 23.11.1995 №174-ФЗ (ред. от 19.12.2023) «Об экологической экспертизе» закреплены принципы экологической экспертизы, к которым в числе прочих относятся: презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения государственной экологической экспертизы до принятия решения о реализации объекта экологической экспертизы.

Вышеуказанный Федеральный закон устанавливает перечень объектов государственной экологической экспертизы федерального уровня, который закреплен в ст. 11 данного Закона.

Как следует из п.7 ст.11 Федерального закона №174-ФЗ «Об экологической экспертизе», к ним отнесены объекты государственной экологической экспертизы, указанные в Федеральном законе от 31.07.1998 №155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».

В соответствии с пп. 3 ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 №261-ФЗ (ред. от 21.11.2022) «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»операторы морских терминалов, иные владельцы объектов инфраструктуры морского порта, капитаны судов, другие лица, которые осуществляют деятельность и (или) находятся в морском порту, обязаны обеспечивать меры по предотвращению загрязнения территории морского порта отходами производства и потребления, сточными и (или) нефтесодержащими водами, нефтью и другими опасными и (или) вредными для здоровья человека и (или) окружающей среды веществами.

Согласно ст. 34 Федерального закона от 31.07.1998 №155 (ред. от 19.10.2023) «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» государственной экологической экспертизе подлежат все виды документов и (или) документации, обосновывающие планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море.

Все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря (пункт 2).

Объектами государственной экологической экспертизы являются проекты федеральных программ, другие документы и (или) документация, имеющие отношение к региональному геологическому изучению, геологическому изучению, разведке и добыче минеральных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, рыболовству, созданию, эксплуатации, использованию искусственных островов, установок, сооружений, прокладке подводных кабелей, трубопроводов, проведению буровых работ, захоронению грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ, во внутренних морских водах и в территориальном море, а также обосновывающие другие виды планируемой хозяйственной и иной деятельности, а также обосновывающие другие виды планируемой хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море (пункт 3).

Реализация объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы является нарушением законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе (ст. 30 Федерального закона «Об экологической экспертизе»).

Следовательно, хозяйственная и иная деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море может осуществлять только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, объектом которой являются документы и (или) документация, обосновывающие планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море. Целью данной экспертизы является выявление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности установленным экологическим требованиям.

Как следует из ответа ООО «Инновационная Экологическая Компания» от ДД.ММ.ГГГГ. №, ООО «Эко Марин Сервис» осуществляет деятельность в морском порту Новороссийск только по транспортированию отходов 4-5 классов опасности на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ.

Положительное заключение государственной экологической экспертизы документов и (или) документации, обосновывающей хозяйственную деятельность, у ответчика отсутствует.

Доводы представителей ответчика о том, что ими получены ответы из Минприроды России, Минтранса России, Росморречфлота, заключение ООО «Триада» и другие, из которых следует, что ООО «Эко Марин Сервис» не является пользователем природных ресурсов, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку, исходя из содержания ответов, ООО «Эко Марин Сервис» сообщало вышеназванным организациям и министерствам некорректные сведения, а именно, что Общество осуществляет деятельность только по транспортировке отходов на территории морского порта, но при этом не указывало, что Обществом также оказывается услуга по снятию отходов с морских судов, находящихся в порту Новороссийск, и указанная услуга предшествует транспортировке отходов.

В силу ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Статья 56 ГПК РФ предусматривает, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, исследованные и оцененные судом в своей совокупности доказательства, подтверждают обоснованность заявленных требований в рамках указанного иска, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

Разрешая вопрос об отмене или сохранении ранее принятых обеспечительных мер на основании определения Приморского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. в виде запрета ООО «Эко Марин Сервис» любой хозяйственной деятельности в морских портах, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч.2 ст.139 ГПК РФ, обеспечение иска допускается во всяком положении дела, если непринятие мер по обеспечению иска может затруднить или сделать невозможным исполнение решения суда.

При этом, в соответствии с ч.3 ст.140 ГПК РФ, меры по обеспечению иска должны быть соразмерны заявленному истцом требованию.

Заместителем Новороссийского транспортного прокурора заявлено требование об обязании ООО «Эко Марин Сервис» для осуществления деятельности по снятию судовых отходов в акватории морского порта Новороссийск получить положительное заключение Государственной экологической экспертизы, обосновывающего ведение хозяйственной деятельности во внутренних морских водах Российской Федерации.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ., у ООО «Эко Марин Сервис» предусмотрены и иные виды деятельности, в связи с чем обеспечительные меры в виде запрета ООО «Эко Марин Сервис» любой хозяйственной деятельности в морских портах не сорамерны заявленным исковым требованиям и подлежат отмене.

Однако, суд полагает необходимым принять обеспечительные меры в виде запрета ООО «Эко Марин Сервис» хозяйственной деятельности по снятию судовых отходов в акватории морского порта Новороссийск до исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования заместителя Новороссийского транспортного прокурора к ООО «Эко Марин Сервис» об устранении нарушений природоохранного законодательства, удовлетворить.

Обязать ООО «Эко Марин Сервис» (<данные изъяты>) для осуществления деятельности по снятию судовых отходов в акватории морского порта Новороссийск получить положительное заключение Государственной экологической экспертизы, обосновывающего ведение хозяйственной деятельности во внутренних морских водах Российской Федерации.

Принятые определением Приморского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. обеспечительные меры в виде запрета ООО «Эко Марин Сервис» любой хозяйственной деятельности в морских портах, - отменить.

До получения положительного заключения Государственной экологической экспертизы, обосновывающего ведение хозяйственной деятельности во внутренних морских водах Российской Федерации по снятию судовых отходов в акватории морского порта Новороссийск запретить ООО «Эко Марин Сервис» (<данные изъяты>) указанную хозяйственную деятельность в морском порту Новороссийск.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г.Новороссийска Краснодарского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ленинского

районного суда г. Новороссийск подпись С.М. Пупынина

Мотивированное решение изготовлено 30.01.2024г.