Решение № 2-120/2019 2-120/2019(2-1620/2018;)~М-1865/2018 2-1620/2018 М-1865/2018 от 13 мая 2019 г. по делу № 2-120/2019

гражданское дело №2-120/258-2019 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 мая 2019 года г. Курск

Курский районный суд Курской области

в составе председательствующего судьи Стекачевой М.Ю.,

с участием помощника прокурора Курского района Курской области Дерий Т.В.,

третьего лица – главы администрации Пашковского сельсовета Курского района Курской области ФИО1,

при секретаре Матковской В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Курского района Курской области, в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования «Курский район» Курской области, к ФИО2, Администрации Курского района Курской области о признании недействительным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ; о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и о применении последствий недействительности сделки,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Курского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования «Курский район» Курской области обратился с вышеупомянутым иском, мотивируя его тем, что прокуратурой Курского района по заданию прокуратуры Курской области была проведена проверка соблюдения законодательства при распоряжении и использовании государственного и муниципального имущества, в ходе которой выявлены нарушения земельного законодательства при предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым № и установлено, что на основании решения ФБУ «Кадастровая палата» по Курской области от ДД.ММ.ГГГГ был осуществлен кадастровый учет объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>, земельному участку присвоен кадастровый №, категория земель – «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «под приусадебный участок личного подсобного хозяйства», а ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Курского района Курской области и ФИО3 был заключен договор аренды земельного участка №, по условиям которого ФИО3 сроком до ДД.ММ.ГГГГ был предоставлен в аренду вышеуказанный земельный участок. Просит суд учесть, что ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право собственности ФИО2 на объект недвижимого имущества – гараж, назначение объекта – нежилое здание, площадь – 24 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым №, а ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в администрацию Курского района Курской области с заявлением о предоставлении в собственность за плату указанного выше земельного участка, занятого данным объектом недвижимого имущества, на основании ст. 39.20 Земельного кодекса РФ. Указывает, что ДД.ММ.ГГГГ главой Курского района было издано постановление № «О предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, занятого гаражом, в собственность за плату ФИО2 под приусадебный участок личного подсобного хозяйства». Просит суд также учесть, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Курского района и ФИО2 был заключен договор купли-продажи № указанного выше земельного участка, а ДД.ММ.ГГГГ на основании данного договора купли-продажи, ФИО2 в Управление Росреестра по Курской области подано заявление о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>. Однако, осуществление действий по государственной регистрации права собственности на вышеуказанный земельный участок приостановлено на основании заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ. Ссылаясь на п. 5 ч. 1 ст. 1; ч. 2 статьи 15; ст. 39.2; п. 2 ч. 1 ст. 39.1; п. 6 ч. 2 ст. 39.3; ч. 1 ст. 39.20; п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ, указывает, что по смыслу данных норм возникновение исключительного права на приобретение земельных участков в собственность зависит от достижения той цели, для которой земельный участок предоставлялся лицу и, что земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность только для целей эксплуатации уже существующих зданий, строений и сооружений. Указывая на требования п. 1, 2 ст. 2 и п. 2 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 года N 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», просит учесть, что собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта При этом, просит суд учесть, что выездной проверкой, проведенной прокуратурой района с участием специалиста межмуниципального отдела по Курскому, Октябрьскому и Фатежскому районам управления Росреестра по Курской области, на вышеуказанном спорном земельном участке, площадью 1500 кв. м, возведена только вспомогательная нежилая постройка – гараж, площадью 24 кв. м, которая в силу ч. 10 ст. 1; 55; подп. 1 п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ не имеет самостоятельного функционального значения, так как носит вспомогательный характер и не отвечает первоначальной цели предоставления земельного участка и не порождает право гражданина на приобретение земельного участка в собственность по основанию, предусмотренному ст. 39.20 Земельного кодекса РФ. Кроме того, просит учесть, что ФИО2 при обращении в администрацию Курского района с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ не было представлено данных, свидетельствующих об использовании предоставленного ей в аренду участка по целевому назначению и об обоснованности испрашиваемой ей площади земельного участка, необходимой для эксплуатации расположенного на нем объекта недвижимости. При таких обстоятельствах, ссылаясь на требования ст. 166 ГК РФ, ч. 2 ст. 168 ГК РФ просит признать недействительным постановление администрации Курского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, занятого гаражом, в собственность за плату ФИО2 под приусадебный земельный участок»; признать недействительным договор купли – продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1500 кв. м, расположенного в д<адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между администрацией Курского района Курской области и ФИО2, и применить последствия недействительности указанной сделки в виде возврата сторон в первоначальное состояние: обязать ФИО2 передать администрации Курского района Курской области земельный участок с кадастровым №, расположенный в <адрес>, а администрацию Курского района Курской области – принять указанный земельный участок и возвратить ФИО2 полученную по договору от ДД.ММ.ГГГГ № стоимость земельного участка в размере <данные изъяты>.

Представитель истца – помощник прокурора Курского района Курской области Дерий Т.В. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

Ответчик ФИО2 и ее представитель – адвокат Павленко О.Н., будучи надлежащим образом извещенными о дате, месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явились, о причине неявки суд в известность не поставили.

Представитель ответчика - Администрации Курского района Курской области ФИО4, будучи надлежащим образом извещенным о дате, месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд в известность не поставил. Ранее в ходе судебного разбирательства пояснял, что приобретение земельного участка в собственность по договору купли-продажи ответчиком осуществлялось в соответствии с п.6 ч.2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов, так как собственник здания, строения, сооружения имеет исключительное право на приобретение земельного участка, на котором расположены указанные объекты в собственность без проведения торгов. Объект недвижимости не является вспомогательным. К зданиям, строениям, сооружениям вспомогательного использования относятся здания строения, сооружения, связанные с осуществлением строительства или реконструкции основного знания или сооружения. Из п. 10 ст. 4 ФЗ от 30.12.2009г. №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» следует, что к зданиям и сооружениям вспомогательного использования относятся здания и сооружения, связанные с осуществлением строительства или реконструкции основного здания или сооружения. По мнению Минрегиона России, при отнесении строений к вспомогательным следует применять критерий наличия на земельном участке основного здания, строения или сооружения, по отношению к которому новое строение или сооружение выполняет вспомогательную или обслуживающую функции. Верховный Суд, указывает, что по закону, единственным критерием отнесения строений к вспомогательным, является наличие на участке основного здания, по отношению к которому новое сооружение выполняет вспомогательную, обслуживающую функции. Так называемая "дачная амнистия", правила которой введены Федеральным законом от 30 июня 2006 г. N 93-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества" (далее - Закон N 93-ФЗ), устанавливала упрощенный порядок оформления прав на отдельные объекты недвижимости, в частности: на земельные участки, предоставленные для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства; на объекты недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции таких объектов недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство; на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, либо создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в черте поселения и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке) в случае государственной регистрации права собственности гражданина на такой объект недвижимости. При этом срок применения упрощенных правил оформления прав граждан ограничивался только в отношении государственной регистрации прав на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, либо создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в черте поселения и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке). Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ), в соответствии с которым в настоящее время осуществляется государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объекты недвижимости, содержит аналогичные правила оформления прав на объекты в упрощенном порядке. Согласно статье 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" на садовом земельном участке допускается возведение исключительно жилых строений и хозяйственных строений и сооружений. В соответствии с пунктом 1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации получение разрешения на строительство не требуется при строительстве любых построек на земельных участках, предоставленных для ведения садоводства, дачного хозяйства. Таким образом, расположенное на садовом земельном участке жилое строение является зданием, для строительства которого не требуется получение разрешения, следовательно, оформление прав на такое здание в упрощенном порядке сроком не ограничено. Вместе с тем, в соответствии с Федеральным законом от 28 февраля 2018 г. N 36-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" срок оформления в упрощенном порядке прав граждан на объекты индивидуального жилищного строительства, создаваемые или созданные на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, либо создаваемые или созданные на земельном участке, расположенном в черте поселения и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), продлен до 1 марта 2020 года. Частью 17 статьи 51 ГрК РФ прямо предусмотрено несколько случаев, когда не требуется получение разрешения на строительство (наряду с общей отсылкой в пункте 5 к иным случаям, предусмотренным ГрК РФ или законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности): 1) норма пункта 1, упрощающая возведение гаражей дачниками, имеет социально- политический характер, не вытекает из целей регулирования в области коммерческого строительства. С точки зрения целей регулирования, которые определяют содержание ГрК РФ, различия между гаражами, возведенными дачниками, и гаражами, которые создаются, скажем, индивидуальными предпринимателями или некоммерческими организациями.

Представитель третьего лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, будучи надлежащим образом извещенным о дате, месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Третье лицо ФИО5, будучи надлежащим образом извещенным о дате, месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд в известность не поставил.

Третье лицо – глава администрации Пашковского сельсовета Курского района Курской области ФИО1 оставил вопрос о разрешении искового заявления на усмотрение суда.

Проверив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что на основании решения ФБУ «Кадастровая палата» по Курской области от ДД.ММ.ГГГГ осуществлен кадастровый учет объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>, земельному участку присвоен кадастровый №, категория земель – «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «под приусадебный земельный участок личного подсобного хозяйства».

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Курского района Курской области и Шутовой (ФИО10) Е.П. был заключен договор аренды земельного участка №, по условиям которого в аренду Шутовой (ФИО10) Е.П. сроком до ДД.ММ.ГГГГ предоставлен в аренду земельный участок из категории земель «земли населенных пунктов» с кадастровым номером №, площадью 1500 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право собственности ФИО2 на объект недвижимого имущества – гараж, назначение объекта – нежилое здание, площадь – 24 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в администрацию Курского района Курской области с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, занятого объектом недвижимого имущества, на основании ст. 39.20 Земельного кодекса РФ. К указанному заявлению была приложена, в том числе, выписка из ЕГРН об объекте недвижимости, согласно которой право собственности ФИО2 на вышеуказанное нежилое здание зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ главой Курского района издано постановление № «О предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, занятого объектом недвижимости, в собственность за плату ФИО2 под приусадебный участок личного подсобного хозяйства».

В заявлении от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность спорного земельного участка ФИО2, ссылаясь на ст. 39.20 ЗК РФ, указывала на нахождение на земельном участке строения – гаража, который принадлежит ей на праве собственности.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Курского района и ФИО2 был заключен договор купли-продажи земельного участка №, в соответствии с условиями которого Продавец (администрация Курского района) передал Покупателю (ФИО2) земельный участок, занятый объектом права (гараж), расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, общей площадью 1500 кв. м, с видом разрешенного использования «под приусадебный участок личного подсобного хозяйства».

Данный договор исполнен сторонами: продавец передал, а покупатель принял земельный участок и оплатил цену договора <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ на основании вышеуказанного договора купли-продажи, ФИО2 в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области подано заявление о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым №, площадью 1500 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>. Однако, на основании заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ осуществление действий по государственной регистрации права собственности на указанный выше земельный участок приостановлено.

Задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в том числе граждан (статья 2 ГПК РФ).

Согласно ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно положениям статьи 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

По общему правилу, предусмотренному пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов, в частности осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 Кодекса).

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом, в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, земельные участки предоставляются только субъектам, имеющим вещные права на здания, строения, сооружения, расположенные на соответствующих земельных участках, при этом размер подлежащего предоставлению земельного участка определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации указанных объектов.

Порядок предоставления земельных участков без проведения торгов регламентирован статьей 39.17 Земельного кодекса РФ. В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 указанной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса РФ.

Площадь испрашиваемого ФИО2 земельного участка - 1500 кв. м под гараж, площадью 24 кв. м явно несоразмерна размещенному на нем объекту недвижимости и доказательств необходимости земельного участка такой площади для использования индивидуального гаража заявитель не представил.

Довод стороны ответчика о том, что исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов предусмотрен статьей 39.16 Земельного кодекса РФ и такого основания как несоразмерность площади земельного участка площади возведенного на нем недвижимого объекта не содержит и о том, что прямого указания в законе на такое основание к отказу в предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов как несоразмерность площади земельного участка с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» площади расположенного на нем объекта недвижимости - здания, сооружения основаны на ошибочном толковании норм материального права и сделан без надлежащего анализа норм земельного законодательства в их правовом единстве и взаимной связи.

В соответствии с подпунктами 5 и 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципами земельного законодательства являются: единство судьбы земельного участка и размещенного на нем объекта недвижимости, а также целевое использование земель, согласно которому правовой режим земельных участков определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно статье 4 данного закона (пункты 1 - 2) для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

В статье 6 данного закона закреплено, что для ведения личного подсобного хозяйства используются предоставленный и (или) приобретенный для этих целей земельный участок, жилой дом, производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, в том числе теплицы, а также сельскохозяйственные животные, пчелы и птица, сельскохозяйственная техника, инвентарь, оборудование, транспортные средства и иное имущество, принадлежащее на праве собственности или ином праве гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство.

Анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод, что вид разрешенного использования земельного участка относится к числу его важнейших характеристик, поскольку совместно с целевым назначением (категорией) земель, на которых земельный участок сформирован, определяет его правовой режим, от которого зависит, как земельный участок предоставляется пользователям, как он может пользоваться и в каких пределах им можно распоряжаться.

При этом, из системного толкования приведенных выше норм права следует, что собственник объекта недвижимости имеет право на приобретение земельного участка в собственность в размерах, занятых объектом недвижимости и необходимых для его использования. Площадь такого земельного участка определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта.

Таким образом, предоставление земельного участка собственнику здания, сооружения в соответствии с разрешенным использованием предполагает соответствие как целей использования земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости, так и их площадей.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, и суд учитывает, что к их числу, в частности, относится превышение площади земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, его площади, указанной в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов (пункт 25).

Судом установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым № имеет вид разрешенного использования «под приусадебный участок личного подсобного хозяйства», и в аренду он был предоставлен также с данной целью.

При этом, согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно ч. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ здания, строения и сооружения являются объектами капитального строительства.

В соответствии со ст. 55 Градостроительного кодекса РФ право использования объекта капитального строительства возникает после ввода объекта в эксплуатацию.

Особенностью хозяйственных построек является то, что они не могут быть использованы в качестве здания, сооружения, поскольку для их возведения не требуется получение разрешения на строительство и ввода в эксплуатацию. Данные объекты носят временный характер.

Хозяйственное строение - это вспомогательный (не самостоятельный) отдельно стоящий, или пристроенный объект недвижимости хозяйственно-бытового назначения: сарай для содержания скота и птицы; сарай (бытовка) для хранения хозяйственного инвентаря; хозяйственный навес, навес для автомобилей; гараж; баня, летний душ, уборная; летняя кухня; теплица; погреб и т.п. капитальные и некапитальные постройки.

Объект недвижимого имущества на спорном земельном участке был возведен ФИО2 после предоставления ей земельного участка в аренду с определенным целевым назначением – для ведения личного подсобного хозяйства, что подразумевало возведение строений для этих целей, а не для строительства лишь вспомогательных строений.

Лицо, претендующее на предоставление земельного участка в собственность, должно доказать, что на испрашиваемом земельном участке расположены принадлежащие ему объекты недвижимого имущества, для эксплуатации которых требуется земельный участок заявленной площадью; бремя доказывания необходимого размера подлежащего выкупу земельного участка возлагается на лицо, желающее его выкупить.

В ходе рассмотрения дела ФИО2 не были представлены допустимые достоверные и достаточные доказательства, подтверждающие тот факт, что объект недвижимости, возведенный на спорном земельном участке, предоставленном для целевого использования: для ведения личного подсобного хозяйства является самостоятельным объектом недвижимости. Сам по себе факт наличия на земельных участках нежилых хозяйственных построек не порождают право ответчика на приобретение земельного участка в собственность по основанию, предусмотренному ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, поскольку данный объект не имеет самостоятельного функционального значения, так как носят вспомогательный характер и не отвечает первоначальной цели предоставления земельного участка.

При этом, собственник здания, строения, обратившийся с заявлением о приобретении земельного участка в собственность, не освобождается и от обязанности предоставить экономическое обоснование размера испрашиваемого земельного участка для эксплуатации находящегося на нем объекта недвижимости при обращении с заявлением о предоставлении земельного участка на основании ст. 39.20 ЗК РФ.

Исследовав и оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, суд признает недоказанным ФИО2 факта, что для гаража, площадью 24 кв. м, ей необходим земельный участок, площадью 1500 кв. м, более чем в 60 раз превышающей площадь находящегося на участке объекта недвижимости.

Поскольку здания, строения или сооружения в смысле положений подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации на спорном земельном участке отсутствуют, доказательства наличия на земельном участке таких объектов, используемых для ведения личного подсобного хозяйства, представлены не были, предусмотренная действующим законодательством цель передачи в собственность земельного участка не достигнута, то суд приходит к выводу, что оснований для передачи спорного земельного участка в собственность ФИО2 не имелось.

При этом, суд учитывает как отсутствие доказательств использования спорного земельного участка по целевому назначению, существование на нем гаража, площадью 24 кв. м, и наличие данных о том, что испрашиваемый земельный участок значительно превышают площадь, необходимую для эксплуатации расположенного на нем строения. Схема планировочной организации земельного участка также не свидетельствует о законности приобретения ФИО2 земельного участка в собственность.

Предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов осуществляется в порядке, предусмотренном ст.ст. 39.14, 39.17 Земельного кодекса РФ, из системного толкования которых следует, что договор купли-продажи земельного участка может быть заключен с заявителем при отсутствии оснований, перечисленных в статье 39.16. Кодекса, для отказа в предоставлении земельного участка.

Согласно названной статье основаниями для отказа в предоставлении земельного участка, в частности, являются несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка (п. 14), невозможность предоставления земельного участка на заявленном виде прав (п. 19), а также если площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов (п. 25).

Как следует из представленного суду акта обследования земельного участка, проведенной прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 13.25 до 13.35 с участием государственного инспектора Курской области по использованию и охране земель, на спорном земельном участке площадью 1500 кв. м возведен объект вспомогательного назначения - предположительно гараж, состоящее из стен, без крови и без ворот, размером примерно 4х6 м. Основная часть земельного участка не занята объектами недвижимости, заросла сорной травой и не используется по целевому назначению.

ФИО2 не обоснована площадь земельного участка (1500 кв. м) как необходимая для использования и эксплуатации принадлежащего ей объекта недвижимости, расположенного на указанном земельном участке (общей площадью 24 кв.м).

Доказательств того, что именно такая площадь (1500 кв. м) земельного участка необходима для эксплуатации принадлежащего ответчику здания, материалы дела не содержат. Поскольку формирование границ спорного участка изначально было обусловлено ведением на нем личного подсобного хозяйства, суд приходит к выводу о том, что земельный участок с кадастровым № не является сформированным для эксплуатации принадлежащего ФИО2 объекта недвижимости.

Согласно пунктам 1 - 3 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Поскольку ФИО2 при обращении в администрацию Курского района с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ не было представлено данных, свидетельствующих об использовании предоставленного ей в аренду участка по целевому назначению и об обоснованности испрашиваемой им площади земельного участка, необходимой для эксплуатации расположенного на нем объекта недвижимости, администрация Курского района должна была принять решение об отказе в предоставлении ей земельного участка на основании п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, то есть в связи с невозможностью предоставления земельного участка на заявленном виде прав.

В связи с вышеизложенным постановление о предоставлении ФИО2 земельного участка в собственность было издано администрацией Курского района с нарушением земельного законодательства, поскольку наличие на спорном земельном участке нежилого здания площадью 24 кв. м и регистрация права собственности на данное строение недостаточны для предъявления требования о передаче в собственность за плату земельного участка площадью 1500 кв. м, то есть многократно (более чем в 60 раз) превышающую территорию, необходимую для использования объекта недвижимого имущества.

Учитывая, что при заключении администрацией Курского района договора купли – продажи с ФИО2 были нарушены требования действующего законодательства, кроме того, были затронуты публичные интересы муниципального образования, а также неопределенного круга лиц, договор купли продажи земельного участка с кадастровым №, площадью 1500 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, заключенный ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления администрации Курского района от ДД.ММ.ГГГГ № является ничтожным.

В силу ст. ст. 11, 12 ГК РФ судебная защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в судебном порядке в частности путем оспаривания права.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо, в том числе и прокурор.

В соответствии с ч.ч. 3, 5 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество является юридическим актом признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Нарушение органом местного самоуправления условий и порядка предоставления земельных участков гражданам из земель, государственная собственность на которые не разграничена, повлекло за собой незаконное отчуждение земельного участка из неразграниченной государственной собственности, и, как следствие, непоступление в бюджет муниципального образования денежных средств от продажи земельного участка на торгах и нарушение прав неопределенного круга лиц на подачу заявления о приобретении прав на данный земельный участок.

Индивидуализировать круг лиц, которые могли бы изъявить желание приобрести в собственность спорный земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, не представляется возможным, так как в силу п. 2 ст. 15 ЗК РФ все граждане имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Кроме того, непроведение торгов по продаже земельного участка нарушило право муниципального образования «Курский район» по формированию доходной части муниципального бюджета, предусмотренного ст. 6, ч. 3 ст. 41 БК РФ, что повлекло неполучение муниципальным образованием денежных средств, необходимых для осуществления возложенных на него функций, поскольку платежи от реализации земельного участка относятся к доходной части бюджета муниципального образования.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

При этом согласно пункту 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом.

При этом пунктом 1 статьи 28 ЗК РФ установлено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 этого Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 данного Кодекса.

При этом, судом учитывается, что при делимости земельного участка требование о признании недействительным договора купли-продажи может быть заявлено лишь в отношении части сделки, соответствующей площади участков, на которые вправе рассчитывать лица, обратившиеся в суд за защитой своего права. Определение такой части производится посредством установления площади земельного участка, необходимого для использования объекта недвижимости истца, по результатам проведения процедуры межевания.

Положения ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, которыми предусмотрено исключительное право на приобретение в собственность земельного участка собственниками расположенных на них объектов, применяются в совокупности лишь в том случае, если не ставится под сомнение факт законности нахождения недвижимого имущества на испрашиваемом земельном участке, и не предполагают обязанность собственника земельного участка во всех без исключения случаях заключать договор о передаче земельного участка в собственность. Наличие регистрации права собственности на временную постройку не порождает безусловного права на оформление права собственности на земельный участок, занятый данной постройкой, не являющейся объектом недвижимого имущества в соответствии с требованиями ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" согласно абзацу первому пункта 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки (пункт 78).

Из положений статьи 180 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

Вместе с тем, вопреки требованиям статьи 180 Гражданского кодекса Российской Федерации сведения о том, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части, касающейся спорного помещения, не предоставлены, межевой план, составленный в установленном законом порядке, отсутствует.

Вместе с тем, при недоказанности необходимого размера земельного участка в целях эксплуатации объекта недвижимости право на приобретение в собственность всего конкретного испрашиваемого земельного участка как объекта недвижимости в преимущественном порядке у ФИО2 не возникает, а поскольку процедура образования из спорного земельного участка нового земельного участка не соблюдалась, такой земельный участок не сформирован для целей выкупа, не выделен в натуре, не поставлен на кадастровый учет и не индивидуализирован в качестве самостоятельного объекта вещных прав и ФИО2 не испрашивался, в связи с невозможностью определения существенных условий договора купли-продажи, при которых сделка была бы совершена сторонами без включения ее недействительной части, у суда отсутствуют основания для признания договора купли-продажи недействительным в части и суд приходит к выводу о наличии оснований для признания названной сделки недействительной в полном объеме.

В пункте 80 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 г. N 25 разъяснено, что при удовлетворении требования одной стороны недействительной сделки о возврате полученного другой стороной суд одновременно рассматривает вопрос о взыскании в пользу последней всего, что получила первая сторона, если иные последствия недействительности не предусмотрены законом.

Суд считает необходимым применить последствия недействительности сделки в виде возложения на ФИО2 обязанности передать администрации Курского района Курской области земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, а на администрацию Курского района Курской области обязанности возвратить ФИО2 полученную по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ № стоимость земельного участка в размере <данные изъяты>.

При таких обстоятельствах, требования прокурора, действующего в интересах муниципального образования «Курский район» Курской области о признании недействительным постановления администрации Курского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного для, расположенного по адресу: <адрес>, занятого объектом недвижимости, в собственность за плату ФИО2 под приусадебный участок личного подсобного хозяйства» и о признании недействительным договор купли – продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1500 кв. м, расположенного в <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между администрацией Курского района Курской области и ФИО2, подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 144 ГПК РФ, и в виду необходимости совершения регистрирующим органом регистрационных действий по прекращению зарегистрированного права ответчика на спорный земельный участок, ранее принятые определением Курского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ меры по обеспечению иска следует отменить с момента вступления настоящего решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Курского района Курской области, в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования «Курский район» Курской области, к ФИО2, Администрации Курского района Курской области о признании недействительным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ; о признании недействительным договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и о применении последствий недействительности сделки; о признании здания самовольной постройкой; о возложении обязанности снести самовольно возведенный объект недвижимости - удовлетворить.

Признать недействительным постановление администрации Курского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного для, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, занятого объектом недвижимости, в собственность за плату ФИО2 под приусадебный участок личного подсобного хозяйства».

Признать недействительным договор купли – продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1500 кв. м, расположенного в <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между администрацией Курского района Курской области и ФИО2.

Применить последствия недействительности указанной сделки:

Возложить на ФИО2 обязанность передать администрации Курского района Курской области земельный участок с кадастровым №, расположенный в <адрес>.

Возложить на администрацию Курского района Курской области обязанность возвратить ФИО2 полученную по договору от ДД.ММ.ГГГГ № стоимость земельного участка в размере <данные изъяты>.

С момента вступления настоящего решения в законную силу отменить меры по обеспечению иска, принятые в рамках настоящего дела определением Курского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в виде запрета:

ФИО2 распоряжаться земельным участком с кадастровым номером №, площадью 1500 кв. м, расположенным по адресу: <адрес>;

ФИО2 самостоятельно или с помощью иных лиц осуществлять строительство зданий, строений и сооружений жилого и хозяйственного назначения в границах земельного участка с кадастровым номером №;

Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области осуществлять действия по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым номером № и расположенного на нем строения с кадастровым номером №, в том числе производить государственную регистрацию права (перехода прав) на указанный земельный участок и расположенное на нем строение, раздел, объединение, перераспределение указанного участка, а также выдел из данного земельного участка.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Курский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме.

Судья Курского районного суда М.Ю. Стекачева

Курской области