Решение № 12-110/2020 от 5 мая 2020 г. по делу № 12-110/2020

УИД: 61RS0019-01-2020-000697-02

№ 12-110/2020


РЕШЕНИЕ

«06» мая 2020 года г. Новочеркасск

Судья Новочеркасского городского суда Ростовской области Бердыш С.А., рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление главного государственного инспектора отдела автотранспортного надзора Южного МУГАДН Ространснадзора ФИО2 № от <дата> о признании ИП ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 12.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

постановлением главного государственного инспектора отдела автотранспортного надзора Южного МУГАДН Ространснадзора ФИО2 № от <дата> ИП ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 12.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

ИП ФИО1, не согласившись с постановлением № от <дата> подала жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, указав, что основанием для привлечения ее к административной ответственности послужило отсутствие договора фрахтования при перевозке группы детей по маршруту <адрес> – <адрес><дата> на автобусе марки <данные изъяты> гос.регистрационный знак № № Однако, данная перевозка осуществлялась на основании заказ-наряда № от <дата>, копия которого находилась у водителя ФИО3, управлявшего транспортным средством. Полагает, что договор фрахтования в форме заказа-наряда № от <дата> был заключен.

ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении жалобы настаивала, просила производство по делу прекратить в связи с малозначительностью либо заменить назначенный административный штраф предупреждением, либо снизить его размер ввиду наличия у нее несовершеннолетнего ребенка.

Представитель Южного МУГАДН Ространснадзора в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Судья, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, выслушав привлекаемое лицо, приходит к следующим вводам.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу ст. 26.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Часть 4 ст. 12.23 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за организованную перевозку группы детей автобусами, не соответствующими требованиям Правил организованной перевозки группы детей автобусами, либо водителем, не соответствующим требованиям указанных Правил, либо без договора фрахтования, если наличие такого документа предусмотрено указанными Правилами, либо без программы маршрута, либо без списка детей, либо без списка назначенных сопровождающих, предусмотренных указанными Правилами, что влечет наложение административного штрафа на водителя в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Согласно п. 1.2 ПДД РФ организованная перевозка группы детей - перевозка в автобусе, не относящемся к маршрутному транспортному средству, группы детей численностью 8 и более человек, осуществляемая без их законных представителей, за исключением случая, когда законный(ые) представитель(ли) является(ются) назначенным(и) сопровождающим(и) или назначенным медицинским работником.

В силу п. 1.6 ПДД установлено, что организованная перевозка группы детей должна осуществляться в соответствии с действующим законодательством.

Согласно ст. 787 ГК РФ (договор фрахтования) по договору фрахтования (чартер) одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить другой стороне (фрахтователю) за плату всю или часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозки грузов, пассажиров и багажа. Порядок заключения договора фрахтования, а также форма указанного договора устанавливаются транспортными уставами и кодексами.

Согласно ст. 27 Федерального закона от <дата> N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме (ч. 1).

Договор фрахтования, указанный в части 1 настоящей статьи, должен включать в себя:

1) сведения о фрахтовщике и фрахтователе;

2) тип предоставляемого транспортного средства (при необходимости - количество транспортных средств);

3) маршрут и место подачи транспортного средства;

4) определенный или неопределенный круг лиц, для перевозки которых предоставляется транспортное средство;

5) сроки выполнения перевозки;

6) размер платы за пользование транспортным средством;

7) порядок допуска пассажиров для посадки в транспортное средство, установленный с учетом требований, предусмотренных правилами перевозок пассажиров (в случае, если транспортное средство предоставляется для перевозки определенного круга лиц) (ч. 2).

Договор фрахтования, указанный в части 1 настоящей статьи, может включать в себя иные не указанные в части 2 настоящей статьи условия (ч. 3).

При отсутствии необходимости осуществления систематических перевозок пассажиров и багажа по заказу договор фрахтования, указанный в части 1 настоящей статьи, заключается в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа. Реквизиты и порядок заполнения такого заказа-наряда устанавливаются правилами перевозок пассажиров (ч. 4).

В случае, если договором фрахтования, указанным в части 1 настоящей статьи, предусматривается предоставление транспортных средств для перевозки неопределенного круга лиц, взимание платы с указанных лиц не допускается (ч. 5).

Согласно п. 4 Правил организованной перевозки группы детей автобусами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 1177, для осуществления организованной перевозки группы детей необходимо наличие следующих документов:

а) договор фрахтования, заключенный в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", - в случае осуществления организованной перевозки группы детей по договору фрахтования;

б) документ, содержащий сведения о медицинском работнике (фамилия, имя, отчество, должность), копия лицензии на осуществление медицинской деятельности или копия договора с медицинской организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющими соответствующую лицензию, - в случае, предусмотренном пунктом 12 настоящих Правил;

в) копия решения о назначении сопровождения автобусов автомобилем (автомобилями) подразделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - подразделение Госавтоинспекции) или копия уведомления об организованной перевозке группы детей;

г) список набора пищевых продуктов (сухих пайков, бутилированной воды) - в случае, предусмотренном пунктом 17 настоящих Правил;

д) список детей (с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии) и возраста каждого ребенка, номера контактного телефона родителей (законных представителей), список назначенных сопровождающих (с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии) каждого сопровождающего, номера его контактного телефона), список работников туроператора, турагентства или организации, осуществляющей экскурсионное обслуживание (с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии) каждого сопровождающего, номера его контактного телефона), - в случае их участия в выполнении программы маршрута;

е) документ, содержащий сведения о водителе (водителях) (с указанием фамилии, имени, отчества водителя, его телефона);

ж) документ, содержащий порядок посадки детей в автобус, установленный руководителем или должностным лицом, ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения, образовательной организации, организации, осуществляющей обучение, организации, осуществляющей образовательную деятельность, медицинской организации или иной организации, индивидуальным предпринимателем, осуществляющими организованную перевозку группы детей (далее - организация), или фрахтователем, за исключением случая, когда указанный порядок посадки детей содержится в договоре фрахтования;

з) программа маршрута, включающая в себя:

график движения с расчетным временем перевозки;

места и время остановок для отдыха с указанием наименования юридического лица или фамилии, имени и отчества индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность в области оказания гостиничных услуг, либо реестрового номера туроператора, осуществляющего организацию перевозки.

Как следует из материалов дела, ФИО1 имеет статус предпринимателя без образования юридического лица, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра предпринимателей от <дата>. Основной вид осуществляемой им деятельности – деятельность прочего сухопутного пассажирского транспорта.

В целях осуществления основных видов деятельности ИП ФИО1 использует транспортные средства, в том числе автобус марки Хайгер, гос.регистрационный знак №

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что <дата> в результате рейдового осмотра, проведенного сотрудниками Южного МУГАДН, по адресу: <адрес>, <адрес><адрес> установлен факт перевозки организованной группы детей по маршруту: «<адрес> – <адрес>» на автобусе марки <данные изъяты> гос.регистрационный знак №, под управлением водителя ФИО3 на основании путевого листа серии 1 №, выданного ИП ФИО1 <дата>, без соответствующего требованиям (устава, кодекса и иных законов РФ) договора фрахтования между двумя сторонами, если наличие такого документа предусмотрено указанными Правилами.

Действия ИП ФИО1 квалифицированы по ч. 4 ст. 12.23 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина ИП ФИО1 в его совершении подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от <дата>, актом № результатов осмотра транспортного средства от <дата>, путевым листом № от <дата>, заказ-нарядом № от <дата>, уведомлением об организованной перевозке групп детей автобусами <дата>, свидетельством о регистрации ТС, другими материалами дела.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованием закона, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодеком или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ИП ФИО1 имелась возможность для соблюдения законодательства в области безопасности дорожного движения, за нарушение которого ч. 4 ст. 12.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но ею не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Таким образом, ИП ФИО1 обоснованно привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 12.23 КоАП РФ.

Действия ИП ФИО1 по ч. 4 ст. 12.23 КоАП РФ квалифицированы правильно.

Выводы должностного лица о виновности ИП ФИО1 в совершении вмененного административного правонарушения основаны на положениях Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, приведенных выше требованиях указанных нормативных актов, и совокупности собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с ними не имеется.

Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом обстоятельств дела правовым основанием к отмене принятого по делу постановления не является.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. назначено в соответствии с требованиями КоАП РФ РФ, в пределах санкции ч. 4 ст. 12.23 КоАП РФ, с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения и личности виновного. По своему виду и размеру назначенное ИП ФИО1 наказание соответствует содеянному и является справедливым.

Порядок и срок привлечения к административной ответственности по делу не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановление судьи, по делу не имеется.

Оснований для назначения индивидуальному предпринимателю наказания в виде предупреждения либо освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения не имеется.

Как следует из постановления о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности № от <дата>, ранее ИП ФИО1 <дата> привлекалась к административной ответственности по ч. 4 ст. 12.23 КоАП РФ, в связи с чем положения ст. 4.1.1 КоАП РФ к привлекаемому лицу применены быть не могут.

Утверждение подателя жалобы о малозначительности административного правонарушения не может быть признано состоятельным, поскольку установленные действующим законодательством обязательные для исполнения требования при осуществлении перевозок детей направлены на обеспечение безопасности несовершеннолетних. Несоблюдение указанных требований свидетельствует о пренебрежительном отношении привлекаемого лица к установленному порядку.

Также судья не усматривает оснований для применения положений части 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, доказательств невозможности уплаты штрафа в полном размере, а также тяжелого материального положения привлекаемого лица в материалы дела не представлено.

При таком положении, с учетом установленных по делу обстоятельств, судья приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления главного государственного инспектора отдела автотранспортного надзора Южного МУГАДН Ространснадзора ФИО2 № от <дата> о признании ИП ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 12.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

решил:

постановление главного государственного инспектора отдела автотранспортного надзора Южного МУГАДН Ространснадзора ФИО2 № от <дата> о признании ИП ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 12.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу ИП ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения в порядке ст. 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья: С.А. Бердыш