Решение № 2-327/2017 2-327/2017~М-238/2017 М-238/2017 от 14 июня 2017 г. по делу № 2-327/2017

Дело № 2-327/2017


Решение

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

г. Канск Красноярского края 15 июня 2017 года

Канский районный суд Красноярского края в составе председательствующего - судьи Конищевой И.И.,

при секретаре Манухиной С.И.,

с участием:

- прокурора - старшего помощника Канского межрайпрокурора ФИО1,

- представителя ответчика - ФИО2,

- ответчика - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Канского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФИО3 <данные изъяты>, администрации Амонашенского сельсовета Канского района о признании недействительными постановления о предоставлении земельного участка в аренду, договора аренды земельного участка, о применении последствий недействительности сделки,

установил:

Канский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ФИО3, администрации Амонашенского сельсовета Канского района, в котором просит признать недействительным постановление администрации Амонашенского сельсовета Канского района Красноярского края от 31 августа 2015 года № 33-1-пг «О предоставлении в аренду земельного участка расположенного по адресу: <адрес> «а». Признать недействительным договор аренды земельного участка № 2 от 1 сентября 2015 года, заключённый между администрацией Амонашенского сельсовета Канского района Красноярского края и ФИО3 <данные изъяты>, в отношении земельного участка расположенного по адресу: <адрес> имеющего кадастровый №, площадью 2000 кв.м предоставленного для целей индивидуального жилищного строительства. Обязать ФИО3 <данные изъяты> передать в распоряжение администрации Амонашенского сельсовета Канского района Красноярского края земельный участок расположенный по адресу: <адрес> кадастровый №, площадью 2000 кв.м.

Требования мотивированы тем, что Канской межрайонной прокуратурой в ходе проведения проверки соблюдения администрацией Амонашенского сельсовета требований земельного законодательства установлено, что 04.06.2015 в администрацию Амонашенского сельсовета поступило заявление от ФИО3, согласно которому ответчик просит предоставить ему в аренду, сроком на 20 лет спорный земельный участок для размещения индивидуального жилого дома. По результатам рассмотрения данного заявления администрацией Амонашенского сельсовета издается постановление от 31.08.2015 №33-1-пг о предоставлении ФИО3 вышеуказанного земельного участка. На основании указанного постановления между администрацией Амонашенского сельсовета и ФИО3 заключен договор аренды №2 от 01.09.2015 вышеуказанного земельного участка, сроком на 20 лет.

Вместе с этим при предоставлении земельного участка допущены существенные нарушения требований Земельного законодательства, согласно которому земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона, в том числе на право заключения договора аренды земельного участка.

Вместе с этим администрация Амонашенского сельского поселения, как уполномоченный орган по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории Амонашенского сельского поселения, приняла постановление 31 августа 2015 года № 33-1-пг о предоставлении спорного земельного участка в аренду ФИО3 для индивидуального жилищного строительства и заключила с ФИО3 договор аренды земельного участка № 2 в отношении спорного земельного участка, без опубликования извещения о предоставлении спорного земельного участка для указанных целей на официальном сайте Российской Федерации с адресом www.torgi.gov.ru, определённом в силу пункта 19 статьи 39.11 ЗК РФ, подпункта «а» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 10 сентября 2012 года № 909, для размещения информации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, а также на собственном сайте в сети Интренет с адресом www.amonash.ru.

Отсутствие такого извещения в сети «Интернет», в нарушение действующего законодательства Российской Федерации (п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ), является нарушением действующего порядка предоставления земельного участка, которое повлекло за собой ограничение на доступ к земельным ресурсам потенциальных приобретателей данного земельного участка, поскольку при наличии поданной заявки указанный участок подлежал выставлению на торги.

В судебном заседании помощник Канского межрайпрокурора ФИО1 поддержал исковое заявление по изложенным в иске доводам.

Представитель ответчика администрации Амонашенского сельсовета ФИО2 в судебном заседании согласился с исковыми требованиями в полном объеме.

Ответчик ФИО3 в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований.

Заслушав участников, исследовав материалы дела: копии договора аренды земельного участка от 01.09.201, заявления ФИО3 о предоставлении земельного участка, постановления о присвоении адреса от 25.06.2014, постановления о предоставлении земельного участка от 31.08.2015, кадастрового паспорта земельного участка, паспорта ФИО3, справку об отсутствии извещения на www.torgi.gov.ru, www.amonash.ru. о предоставлении земельного участка в аренду, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов, неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу пп. 15 п. 2 указанной статьи договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Пункт 2 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ устанавливает требования к извещению.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4).

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка (подпункт 1 пункта 5).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка (подпункт 1 пункта 7).

Как установлено в судебном заседании, 04.06.2015 в администрацию Амонашенского сельсовета поступило заявление от ФИО3, в котором просит предоставить ему в аренду сроком на 20 лет земельный участок по адресу: <адрес> имеющий кадастровый №, площадью 2000 кв.м., для размещения индивидуального жилого дома.

По результатам рассмотрения данного заявления администрацией Амонашенского сельсовета издано постановление от 31 августа 2015 №33-1-пг о предоставлении ФИО3 спорного земельного участка.

На основании указанного постановления между администрацией Амонашенского сельсовета и ФИО3 заключен договор аренды № 2 от 01.09.2015 вышеуказанного земельного участка, сроком на 20 лет.

Вместе с тем, администрация Амонашенского сельсовета, как уполномоченный орган по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории Амонашенского сельского поселения, приняла постановление 31 августа 2015 года № 33-1-пг о предоставлении спорного земельного участка в аренду ФИО3 для индивидуального жилищного строительства и заключила с ФИО3. договор аренды земельного участка № 2 в отношении спорного земельного участка, без опубликования извещения о предоставлении спорного земельного участка для указанных целей на официальном сайте Российской Федерации с адресом www.torgi.gov.ru, определённом в силу пункта 19 статьи 39.11 ЗК РФ, подпункта «а» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 10 сентября 2012 года № 909, для размещения информации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, а также на собственном сайте в сети Интренет с адресом www.amonash.ru.

Отсутствие такого извещения в сети «Интернет», в нарушение действующего законодательства Российской Федерации (п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ), является нарушением действующего порядка предоставления земельного участка, которое повлекло за собой ограничение на доступ к земельным ресурсам потенциальных приобретателей данного земельного участка, поскольку при наличии поданной заявки указанный участок подлежал выставлению на торги.

Поскольку при принятии оспариваемого постановления уполномоченный орган в нарушение земельного законодательства не обеспечил возможность участия неопределённого круга лиц в получении спорного земельного участка, что повлекло нарушение прав неопределённого круга лиц на участие в предоставлении в аренду граждан земельного участка, оспариваемое постановление является недействительным.

В силу ч. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с ч. 2 ст. 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна.

Поскольку договор аренды земельного участка № 2 от 1 сентября 2015 года между администрацией Амонашенского сельсовета и ФИО3 заключён на основании недействительного решения органа местного самоуправления, посягающего на интересы неопределенного круга лиц, то есть публичные интересы, данный договор аренды земельного участка является недействительной ничтожной сделкой.

В порядке применения в соответствии со статьями 166, 167 ГК РФ последствий недействительной ничтожной сделки следует возложить на ФИО3 обязанность передать спорный земельный участок в распоряжение администрации Амонашенского сельсовета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление Канского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать недействительным постановление администрации Амонашенского сельсовета Канского района Красноярского края от 31 августа 2015 года № 33-1-пг «О предоставлении в аренду земельного участка расположенного по адресу: <адрес>

Признать недействительным договор аренды земельного участка № 2 от 1 сентября 2015 года, заключённый между администрацией Амонашенского сельсовета Канского района Красноярского края и ФИО3 <данные изъяты>, в отношении земельного участка расположенного по адресу: <адрес> имеющего кадастровый №, площадью 2000 кв.м предоставленного для целей индивидуального жилищного строительства.

Обязать ФИО3 <данные изъяты> передать в распоряжение администрации Амонашенского сельсовета Канского района Красноярского края земельный участок расположенный по адресу: <адрес> имеющий кадастровый №, площадью 2000 кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Канский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.И. Конищева

Составлено в окончательной

форме 16 июня 2017 года.