Решение № 2-649/2020 2-649/2020~М-313/2020 М-313/2020 от 27 января 2020 г. по делу № 2-649/2020

Дело № 2-649/2020

74RS0028-01-2020-000386-36


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 мая 2020 года

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Гончаровой М.И.

при секретаре Гаяновой Т.А.,

с участием прокурора Михайловой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Копейска в интересах неопределенного круга лиц к администрации Копейского городского округа Челябинской области о возложении обязанности оборудовать остановочный пункт «Похвалина», расположенный на автомобильной дороге Копейск – Северный Рудник Копейского городского округа,

установил:

Прокурор г.Копейска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением о возложении на администрацию Копейского городского округа Челябинской области (далее – администрация КГО) оборудовать в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу остановочный пункт «Похвалина», расположенный на автомобильной дороге Копейск - Северный Рудник Копейского городского округа в соответствии с требованиями законодательства, а именно остановочной площадкой, посадочной площадкой, заездным карманом, тротуаром, автопавильоном, пешеходными переходами, стационарным электрическим освещением при движении в сторону г.Копейска.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой г. Копейска совместно с ОГИБДД ОМВД России по г. Копейску проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Копейского городского округа. В рамках проведения проверки произведен осмотр автобусных остановок, расположенных в черте города. Мероприятия по содержанию автомобильных дорог местного значения Копейского городского округа, а также осуществление иных полномочий области использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности и обеспечения безопасности в соответствии с законодательством РФ возложено на муниципальное образование, является публичной обязанностью исполнительного органа местного самоуправления. Данная обязанность напрямую возложена нормами закона на органы местного самоуправления и подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных с разработкой проекта, несением затрат и установкой элементов обустройства автомобильных дорог, к которым в том числе относятся дорожные знаки, остановочные пункты, освещение дорог. При этом конкретный способ реализации данной обязанности вправе избрать сам орган местного самоуправления, с тем условием, что размещение элементов обустройства дороги должно соответствовать установленным техническим требованиям. В ходе проведенной проверки установлено, что у остановочного пункта «Похвалина», расположенного на автомобильной дороге Копейск – Северный Рудник Копейского городского округа, в нарушение п. 5.3.3.1 ГОТ Р 52766-2007 отсутствуют остановочная площадка, посадочная площадка, заездной карман, тротуар, автопавильон, пешеходный переход, стационарное электрическое освещение при движении в сторону города Копейска. Данный остановочный пункт не отвечает требованиям действующего законодательства.

В судебном заседании помощник прокурора г.Копейска Челябинской области Михайлова Т.С. поддержала исковые требования, просила установить срок исполнения обязанности до 31.12.2020 года.

Представитель ответчика администрации Копейского городского округа Челябинской области в судебное заседание не явился, представлены письменные возражения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Представители третьих лиц ОГИБДД ОМВД России по г. Копейску Челябинской области, Муниципального учреждения Копейского городского округа «Городская служба заказчика» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав помощника прокурора Михайлову Т.С., исследовав представленные доказательства, суд считает, что иск прокурора подлежит удовлетворению.

В силу статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в качестве задач правового регулирования в указанной сфере определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно Ч. 4 ст.6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с п.п. 5, 7 ч. 1 ст. 14 Федерального закона 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования пар ковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения;

Аналогичные полномочия по решению вопросов местного значения определены п.5 ч.1 ст.6 Устава Копейского городского округа.

Согласно п.5 ст. 3 ФЗ 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сооружения, к которым также относятся и остановочные пункты являются элементом обустройства автомобильных дорог.В соответствии с п. «в» ч. 4. ст. 4. приказа Минтранса России от 16.11.2012 N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" к комплексу работ капитального ремонта по элементам обустройства автомобильных дорог относится устройство недостающих остановочных и посадочных площадок и автопавильонов на автобусных остановках, тротуаров, туалетов, площадок для остановки или стоянки автомобилей с обустройством для отдыха участников движения, с оборудованием знаками и ограждениями.

Пунктом «г» ч. 4 ст. 6 вышеназванного приказа установлено, что в состав работ по содержанию автомобильных дорог по элементам обустройства автомобильных дорог входят: уборка и мойка остановок общественного транспорта, автопавильонов, подземных и наземных пешеходных переходов, туалетов, площадок отдыха и элементов их обустройства, шумозащитных и противодеформационных сооружений, а также устранение их мелких повреждений, окраска, замена поврежденных и установка недостающих контейнеров для сбора мусора, урн, скамеек на автобусных остановках и площадках отдыха; очистка туалетов и уборка мусора из контейнеров и урн, в том числе с использованием специальных машин; вывозка мусора для утилизации на полигоны.

В соответствии с п.5.3.3, п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.1 0.2007 № 270-ст, остановочный пункт на участках дорог в пределах населенных пунктов должен состоять из следующих элементов:

- остановочная площадка;

- посадочная площадка;

- заездной «карман»;

- боковая разделительная полоса;

- тротуары и пешеходные дорожки;

- автопавильон;

- пешеходный переход;

- скамья;

- урна для мусора;

- технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения);

- освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м).

Согласно п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007 посадочную площадку устраивают на границе остановочной площадки. Длина посадочной площадки должна быть равна длине остановочной площадки, а ее ширина должна быть не менее 2 м. В населенных пунктах в стесненных условиях ширина посадочной площадки может быть уменьшена до 1,5 м. Возвышение посадочной площадки над остановочной должно быть 0,20 м.

В соответствии с 5.3.3.1 О. ГОСТ Р 52766-2007 посадочные площадки на всех остановочных пунктах в районах с холодным климатом должны быть, как правило, оборудованы павильонами для пассажиров, а в районах с умеренным или жарким климатом - навесами.

Пункт 5.3.4.1. гласит, что остановочные пункты оборудуют дорожными знаками по ГОСТ Р 52289 и дорожной разметкой по ГОСТ Р 51256, которые применяют по ГОСТ Р 52290.

Исходя из изложенных норм права, мероприятия по содержанию автомобильных дорог местного значения Копейского городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности и обеспечения безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации возложено на муниципальное образование, является публичной обязанностью исполнительного органа местного самоуправления. Данная обязанность напрямую возложена нормами закона на органы местного самоуправления и подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных с разработкой проекта, несением затрат и установкой элементов обустройства автомобильных дорог, к которым в том числе относятся дорожные знаки, остановочные пункты, освещение дорог. При этом конкретный способ реализации данной обязанности вправе избрать сам орган местного самоуправления, с тем условием, что размещение элементов обустройства дороги должно соответствовать установленным техническим требованиям.

В ходе судебного разбирательства установлено, что прокуратурой г.Копейска совместно с инспектором БДД ОГИБДД Отдела МВД России по г. Копейску проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Копейского городского округа. В рамах проверки произведен осмотр автобусных остановок, расположенных в черте города. Составлен акт от 25.11.2019г. выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дорог (улица, железнодорожного переезда, согласно которого на автомобильной дороге Копейск – Северный Рудник, ООТ «Похвалина» отсутствует остановочная площадка, посадочная площадка, заездной карман, тротуар, автопавильон, пешеходный переход, стационарное электрическое освещение при движении в сторону г. Копейска, в нарушении п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Отсутствие оборудования остановочного пункта необходимыми в соответствии с вышеуказанными нормативными требованиями элементами свидетельствует о нарушении органами местного самоуправления требований действующего законодательства Российской Федерации, которое способствует снижению гарантий уровня безопасности дорожного движения и нарушению прав неопределенного круг лиц, в том числе и несовершеннолетних.

Согласно ответа Муниципального учреждения Копейского городского округа «Городская служба заказчика» от 29.04.2020 года мероприятия по устройству оборудованных остановочных комплексов не предусмотрены действующими муниципальными программами, финансирование не выделялось, соответственно муниципальные контракты не заключались (л.д.55).

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд пришел к выводу, что исковые требования прокурора г. Копейска Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Копейского городского округа о возложении обязанности оборудовать остановочный пункт «Похвалина», расположенный на автомобильной дороге Копейск – Северный Рудник Копейского городского округа, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194 -198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Обязать администрацию Копейского городского округа Челябинской области оборудовать остановочный пункт «Похвалина», расположенный на автомобильной дороге Копейск – Северный Рудник Копейского городского округа Челябинской области остановочной площадкой, автопавильоном, посадочной площадкой, заездным карманом, тротуаром, пешеходными переходами, стационарным электрическим освещением при движении в сторону г. Копейска в соответствии с требованиями законодательства до 31 декабря 2020 года.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Челябинский областной суд через Копейский городской суд.

Председательствующий: М.И. Гончарова