Решение № 2-108/2018 2-108/2018 (2-2549/2017;) ~ М-2268/2017 2-2549/2017 М-2268/2017 от 6 февраля 2018 г. по делу № 2-108/2018

Дело № 2-108/2018 г.


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

07 февраля 2018 года г. Грязи

Грязинский городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Дудникова С.А.,

при секретаре Курзяковой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Липецкой межрайонной природоохранной прокуратуры <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Коробовский сельсовет Грязинского муниципального района <адрес> о понуждении устранить нарушения федерального законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и об отходах производства и потребления,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Липецкой межрайонной природоохранной прокуратуры <адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации сельского поселения Коробовский сельсовет Грязинского муниципального района <адрес> о понуждении организовать сбор отходов ТБО, размещенных на земельном участке сельскохозяйственного назначения, обеспечив их вывоз на специально отведенное место, отвечающее санитарно-эпидемиологическим и экологическим требованиям. Свои требования прокурор обосновывает тем, что в рамках прокурорской проверки в ходе произведенного ДД.ММ.ГГГГ осмотра территории Коробовского сельсовета в кадастровом квартале №, расположенной по адресу: <адрес>, на запад от <адрес> (географические координаты: N52.33644, Е040.00045) установлено месторасположение площадки временного накопления (складирования) ТБО (твердые бытовые отходы) в одном из отстойников бывшего животноводческого комплекса. Вместе с тем, отходы производства и потребления хаотически располагаются на придорожной полосе на плодородном слое почвы, то есть за пределами отведенного места временного складирования отходов, на площади не менее 0,1 га. В связи с выявленным нарушением администрация сельского поселения Коробовский сельсовет Грязинского муниципального района <адрес> была привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ. При повторном осмотре места сбора бытовых отходов, проведенного ДД.ММ.ГГГГ, было установлено, что несанкционированное размещение отходов продолжается. Отмеченные нарушения негативно влияют на состояние окружающей природной среды, создают угрозу здоровью населения и могут стать одной из причин распространения различного рода вредных веществ и микроорганизмов, способных вызвать инфекционные заболевания. В связи с этим, неисполнение администрацией сельского поселения требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, находящихся на территории сельского поселения и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

С учетом уточнения заявленных требований прокурор просит обязать администрацию сельского поселения Коробовский сельсовет Грязинского муниципального района <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать сбор отходов ТБО размещенных на земельном участке сельскохозяйственного назначения, в кадастровом квартале №, по адресу: <адрес>, на запад от <адрес>, географические координаты:N52.33644, Е040.00045, на площади не менее 01, га и обеспечить их вывоз на специально отведенное место, отвечающее санитарно-эпидемиологическим и экологическим требованиям с последующей рекультивацией вышеуказанного земельного участка.

В судебном заседании помощник прокурора Липецкой межрайонной природоохранной прокуратуры, ФИО1 уточненные требования поддержал, ссылаясь на доводы, приведенные в иске. Просил удовлетворить заявленные исковые требования, установив ответчику срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика, администрации сельского поселения Коробовский сельсовет Грязинского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. Представил заявление с просьбой рассмотреть данное дело в отсутствие представителя ответчика.

Представитель третьего лица, Управления Россельхознадзора по <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

С учетом требований статьи 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствии представителя ответчика, представителя третьего лица, не явившихся в судебное заседание.

Выслушав объяснения помощника прокурора, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 42, 58 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

На основании статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характер.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", несоблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, устанавливающих санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В соответствии со статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЗК РФ), в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, владельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного соления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

В силу абзацев 2, 7, 8 статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, эпидемиологических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление земель.

Судом установлено, что прокуратурой в рамках надзора проверены материалы дел об административных правонарушениях, рассмотренных Управлением Россельхознадзора по <адрес> на предмет исполнения требований законодательства в области охраны окружающей среды в части обращения с отходами производства и потребления в деятельности администрации сельского поселения Коробвский сельсовет Грязинского муниципального района <адрес>, в ходе которой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на части земельного участка сельскохозяйственного назначения в кадастровом квартале №, расположенном по адресу: <адрес>, на запад от <адрес>, географические координаты: N52.33644, Е040.00045, и относящимся к землям не разграниченной государственной собственности установлен факт несанкционированного размещения на плодородном слое почвы на площади не более 0,1га твердых коммунальных отходов, отходов производства и потребления (строительный мусор от разборки зданий (битый кирпич, обломки досок), автопокрышки, битое стекло, полиэтиленовая, пластиковая, картонная, деревянная тара, зерноотходы).

По данному факту постановлением начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица, администрации сельского поселения Коробовский сельсовет Грязинского муниципального района <адрес> вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа.

По результатам повторного обследования указанного земельного участка, произведенного ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по <адрес> установлено, что за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ несанкционированное размещение отходов продолжается. Площадь размещения отходов составляет не менее с 0,1га.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Поскольку несанкционированная свалка расположена на территории сельского поселения Коробовский сельсовет Грязинского муниципального района <адрес>, а собственник отходов ТБО не установлен, суд приходит к выводу о том, что обязанность по организации сбора отходов ТБО, размещенных на указанном земельном участке сельскохозяйственного назначения с организацией их вывоза на специально отведенное место, отвечающее санитарно-эпидемиологическим и экологическим требованиям должна быть возложена на администрацию сельского поселения Коробовский сельсовет Грязинского муниципального района <адрес> с целью исключения негативного воздействия на среду жизнедеятельности и здоровье населения, в связи с чем, суд считает возможным удовлетворить требования прокурора Липецкой межрайонной природоохранной прокуратуры в полном объеме.

При этом, следует отметить, что ответчиком не представлено доказательств, что им осуществляется должный контроль за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований об утилизации отходов ТБО.

Кроме того, при проведении проверки были проведены отборы проб почвы и их исследование. Согласно протоколам испытаний от ДД.ММ.ГГГГ № и № установлено не соответствие образцов почвы требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-ОЗ. В связи с чем, требование прокурора о возложении на ответчика осуществление мероприятий по рекультивации указанного земельного участка также является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает, что установление срока исполнения решения суда должно способствовать реальному исполнению решения суда, и полагает разумным и достаточным для исполнения возложенных на ответчика обязанностей установить срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать администрацию сельского поселения Коробовский сельсовет Грязинского муниципального района <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать сбор отходов ТБО размещенных на земельном участке сельскохозяйственного назначения, в кадастровом квартале №, по адресу: <адрес>, на запад от <адрес>, географические координаты:N52.33644, Е040.00045, на площади не менее 01, га и обеспечить их вывоз на специально отведенное место, отвечающее санитарно-эпидемиологическим и экологическим требованиям с последующей рекультивацией вышеуказанного земельного участка.

Решение суда может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Липецкий районный суд.

Судья С.А. Дудников

Мотивированное решение изготовлено 13 февраля 2018 года.