Постановление № 5-447/2018 от 2 мая 2018 г. по делу № 5-447/2018

Дело №

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

3 мая 2018 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск - Камчатского городского суда Камчатского края Крамаренко Любовь Григорьевна, при секретаре ФИО3, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ в отношении

индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. Петропавловска-Камчатского, гражданина РФ, ИНН/ОГРН <***>/№, состоящего на учете Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Петропавловску-Камчатскому с ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного по месту жительства в городе Петропавловске-Камчатском, <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 30 мин. в торговом павильоне №, расположенном по <адрес> в городе Петропавловске-Камчатском, индивидуальный предприниматель ФИО2, допустил нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении требований ст. 11, п.п. 1,3 ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пп. 3.1, 3.9, 7.8, 9.4, 9.13, 13.3, абз. 3 п. 13.5 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

В судебном заседании ФИО2 вину в совершении данного административного правонарушения признал частично, и пояснил, что указанные в протоколе нарушения устраняются. Заключено дополнительное соглашение о праве пользования туалетами, размещенными в здании дома быта «Камчатка», расположенному по адресу <адрес>, раковину установят.

Защитник ФИО4, пояснил, что всем предприятием ИП ФИО6 руководит он, а сын только учится. Павильон не является стационарным объектом, как следует из 381 ФЗ, специалист сама его назвала стационарным объектом, а так как он не стационарный, то требования о стационарном объекте к нему не применимы. Требования в части - яйца стояли на полу, п.п. 7-8 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01, все должно храниться на стеллажах, так же относится к стационарным объектам. В момент проверки была приемка товара, продавец сняла халат и одела одежду грузчика, поэтому нарушений нет. Согласно ФЗ №, Роспотребнадзор обязаны были предоставить согласование с прокуратурой о проведении проверки, но они ничего не согласовали, при этом никому ничего не угрожало. Ст. 20 ФЗ № п. 1 - вся проверка незаконна, и ее результаты тоже, так как согласование не имеется. Жалобу писала их конкурент, которая обанкротилась, её обвинения написаны огульно, так как проверка фактов из ее жалобы не подтвердила, каких либо нарушений по качеству продукции нет, о чем имеется указание в акте проверки. Под киоском нет фундамента, он никуда не подключен. Киоск у них в аренде, временное сооружение, является передвижным, то есть его можно перевезти на другое место, на другой арендованный участок. В настоящее время киоск закрыт, так как были праздники. Считает, что нужно прекратить производство по делу и оснований для приостановления не имеется.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, нахожу факт совершения административного правонарушения ИП ФИО2 и его вину в содеянном, доказанными совокупностью следующих доказательств.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в том числе виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, могут быть установлены различными доказательствами, перечисленными в ч. 2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», далее – Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

Согласно абз.абз. 1,2,4 ст. 11 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; (в ред. Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ N 242-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ); обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно п.п. 1,3 ст. 29 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» (далее - СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01).

В соответствии с п.п. 3.1, 3.9 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 стационарные организации торговли обеспечиваются водоснабжением и канализацией. В организациях мелкорозничной сети условия водоснабжения и канализования должны соответствовать требованиям настоящих санитарных правил.

Все стационарные организации торговли оборудуются туалетами и раковинами для мытья рук персонала. Организации торговли, торговой площадью более 1000 м2, оборудуются туалетами для посетителей. Туалеты для персонала и посетителей должны быть раздельными. Во всех строящихся и реконструируемых организациях торговли унитазы и раковины для мытья рук персонала следует оборудовать устройствами, исключающими дополнительное загрязнение рук (локтевые, педальные приводы и т.п.).

Согласно п. 7.8 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 все пищевые продукты в складских помещениях, охлаждаемых камерах, подсобных помещениях и т.п. должны храниться на стеллажах, поддонах или подтоварниках, изготовленных из материалов, легко поддающихся мойке и дезинфекции, и высотой не менее 15 см от пола. Складирование пищевых продуктов вблизи водопроводных и канализационных труб, приборов отопления, вне складских помещений, а также складирование незатаренной продукции непосредственно на полу, навалом не проводится.

Согласно п.п. 9.4, 9.13 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 все стационарные организации мелкорозничной сети оборудуются туалетами и раковинами для мытья рук. Продавец (владелец) строго соблюдает правила личной гигиены, должен быть опрятно одетым, носить чистую санитарную одежду (включая специальный головной убор), нагрудный фирменный знак организации, его наименование, адрес (местонахождение), ФИО продавца.

В соответствии с п.п. 13.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 во всех организациях торговли создаются необходимые условия для соблюдения правил личной гигиены персонала (наличие мыла, полотенец, туалетной бумаги и др.). Работники организации торговли обязаны соблюдать следующие правила личной гигиены, работать в чистой санитарной одежде, менять ее по мере загрязнения.

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом - экспертом отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Основанием к возбуждению дела об административном правонарушении, послужило поступившее обращение от потребителя (вх. № Т-267 от ДД.ММ.ГГГГ) содержащее данные, указывающие на наличие признаков административного правонарушения в павильоне №, расположенном по <адрес> № в городе Петропавловске-Камчатском, и принадлежащем ИП ФИО2, а именно, при реализации продуктов питания нарушаются санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов, так в данном помещении отсутствует вода, производственный инвентарь не обрабатывается, у продавцов отсутствуют медицинские книжки (л.д. 9-10).

ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 30 мин. протоколом осмотра павильона №, расположенного в городе Петропавловске-Камчатском, по <адрес> и принадлежащего ИП ФИО2 в присутствии ФИО2 и понятых, установлено, что продовольственных товаров с истекшими сроками годности, признаками порчи, без маркировки в обороте (в продаже и на хранении) не установлено. Торговое предприятие не обеспеченно водоснабжением и канализацией, отсутствует туалет и раковина для мытья рук персонала, у продавца отсутствует головной убор. Хранение яйца куриного производства ОАО «Пионерское» в транспортной упаковке (коробке) осуществляется на полу в торговом зале. В продаже находились приправы 5 наименований (перец черный, красный, черный молотый, зелень петрушки сушенная, перец душистый горошек, без ценников с указанием наименования товара, сорта (при его наличии), цены за вес или единицу товара (л.д. 13-14).

Согласно экспертному заключению №/Э-06 от ДД.ММ.ГГГГ, предприятие розничной торговли – павильон №, расположенный по <адрес> в городе Петропавловске-Камчатском, принадлежащий ИП ФИО2, не соответствует обязательным требованиям пп. 3.1, 3.9, 7.8, 9.4, 9.13, 13.3, абз. 3 13.5 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов». Указанные нарушения непосредственно влияют на обеспечение санитарного благополучия населения, создают угрозу жизни и здоровью людей (л.д. 15-21).

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ИП ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № о том, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 30 мин., в павильоне №, расположенном по <адрес> в городе Петропавловске-Камчатском, индивидуальным предпринимателем ФИО2, при осуществлении деятельности по реализации пищевой продукции, допущено нарушение требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: стационарная организация торговли не обеспечена водоснабжением и канализацией, стационарная организация мелкорозничной торговли не оборудована туалетом и раковиной для мытья рук персонала, хранение яйца куриного ОАО «Пионерский» в транспортной упаковке (картонная коробка) на полу в торговом зале, а не на стеллаже, поддоне или подтоварнике высотой не менее 15 см от пола, продавец не может, а следовательно не соблюдает правила личной гигиены, по причине отсутствия воды и раковины для мытья рук, в организации торговли не созданы необходимые условия для соблюдения правил личной гигиены персонала (продавец не носит чистую санитарную одежду, специальный головной убор), не подбирает волосы под колпак или косынку (л.д. 3-4).

Согласно письменным объяснениям ИП ФИО2, павильон арендуется, и он примыкает к административному зданию ДЭЗ, расположенному по <адрес>, в котором имеются все условия для соблюдения СанПин в части канализации и водоснабжения, в ближайшее время он (ФИО6) обязуется установить в павильоне раковину для мытья рук.

В соответствии со ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет административное наказание.

В ходе рассмотрения дела и исследования представленных по нему доказательств, установленные обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, свидетельствуют о нарушении индивидуальным предпринимателем ФИО2 требований ст. 11, п.п. 1,3 ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.3.1, 3.9, 7.8, 9.4, 9.13, 13.3, абз. 3 13.5 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

Исследовав и оценив в совокупности доказательства, добытые при рассмотрении дела, считаю доказанной вину индивидуального предпринимателя ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Указанная выше квалификация полностью нашла свое подтверждение при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Вина ИП ФИО2 в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является доказанной, материалы дела свидетельствуют об отсутствии доказательств принятия им всех зависящих от него мер к соблюдению законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с выпиской из ЕГРИП, ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя.

Согласно договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ, АО «Дирекция по эксплуатации зданий» в лице генерального директора ФИО5 (Арендодатель) и ИП ФИО2 (Арендатор) заключили договор аренды, согласно которому Арендодатель предоставляет арендатору во временное владение и пользование торговый павильон № общей площадью 14,23 кв. м, расположенный по <адрес> в городе Петропавловске-Камчатском (кадастровый номер №), для использования в целях розничной торговли продовольственными товарами. Срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 33-37, 38,39).

Поскольку ни одна из сторон договора аренды не потребовала его расторжения, он считается действующим.

Существенных нарушений процессуальных норм по делу не допущено, административное расследование проведено в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доводы ФИО4 о том, что Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю не предоставило никаких копий документов о согласовании проведения внеплановой проверки с органами прокуратуры, чем нарушило требований ч. 5 ст. 10 Федерального закона № «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля и муниципального контроля», несостоятельны.

Судьёй установлено, что основанием для проведения внеплановой выездной проверки послужила информация потребителя, поступившая в адрес Управления Роспотребнадзора, в котором было указано, что в павильоне №, расположенном по <адрес> № в городе Петропавловске-Камчатском, и принадлежащем ИП ФИО2, при реализации продуктов питания нарушаются санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов, так в данном помещении отсутствует вода, производственный инвентарь не обрабатывается, у продавцов отсутствуют медицинские книжки, что может повлечь возникновение угрозы жизни и здоровью граждан, покупающих продукцию в указанном передвижном ларьке, что предполагало принятие неотложных мер.

При таких обстоятельствах внеплановая выездная проверка в случаях, не терпящих отлагательств, может быть проведена незамедлительно, в связи с чем, извещение прокурора носит уведомительный характер и направляется в течение 24 часов, а решение о согласовании осуществляется в день поступления документов, то есть после начала проведения проверки.

Данное нормативное требование обусловлено необходимостью принятия органами государственного контроля неотложных мер, направленных на предотвращение вреда жизни и здоровью граждан, а также в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии настоящим Кодексом (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Согласно ч. 2 ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельствами, смягчающими ответственность ИП ФИО2, в соответствии со ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, расцениваю частичное устранение правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

Санкция ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Вместе с тем, из протокола подлежит исключению указание на нарушение ИП ФИО2 п.п. 3.1, 3.9, 9.4 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», поскольку указанные нормы предусмотрены для объектов стационарной розничной торговли, к которым Торговый павильон № не относится. Общественный туалет согласно представленному дополнительному договору аренды, предоставлен в пользование работников и посетителей неограниченно.

Учитывая вышеизложенное, оснований для приостановления деятельности, судом не установлено.

Решая вопрос о виде и размере наказания, судья учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, обстоятельства смягчающие и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также то, что в судебном заседании представлены доказательства частичного устранения выявленных нарушений. При таких обстоятельствах судья приходит к выводу, что достижение цели административного наказания сможет обеспечить наказание в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 700 (семьсот) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья Л.<адрес>

Штраф следует перечислять: Управление Федерального казначейства по Камчатскому краю (Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю), ИНН <***> КПП 410101001, БИК 043002001, ОКТМО г. Петропавловска-Камчатского 30701000 р/сч 40№ в отделении по Камчатскому краю Дальневосточного главного управления Центрального Банка Российской Федерации, Назначение платежа: (код бюджетной классификации) 141 116 28000 01 6000 140