Решение № 12-19/2023 12-22/2023 от 8 августа 2023 г. по делу № 12-19/2023

Дело № 12-19/2023

УИД 75RS0016-01-2023-000618-96


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Могоча 08 августа 2023 года

Судья Могочинского районного суда Олефирова М.А.,

с участием представителя ООО «Светлый Альянс» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы генерального директора ООО «Альянс Менеджмент» управляющей организации ООО «Светлый Альянс» ФИО2 на постановления Государственной инспекции труда в Забайкальском крае от 16.05.2023г. о назначении административного наказания в отношении ООО «Светлый Альянс» по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 2, 3 и 4 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

установил:

постановлением начальника отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства по охране Государственной инспекции труда в Забайкальском крае от 16.05.2023г. №-ТПР/12-3043-И/73-111/1 ООО «Светлый Альянс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Постановлением начальника отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства по охране Государственной инспекции труда в Забайкальском крае от 16.05.2023г. №-ТПР/12-3046-И/73-111/1 ООО «Светлый Альянс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.

Постановлением начальника отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства по охране Государственной инспекции труда в Забайкальском крае от 16.05.2023г. №-ТПР/12-3045-И/73-111/1 ООО «Светлый Альянс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 110 000 рублей.

Постановлением начальника отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства по охране Государственной инспекции труда в Забайкальском крае от 16.05.2023г. №-ТПР/12-3042-И/73-111/1 ООО «Светлый Альянс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 130 000 рублей.

В жалобах, поданной в Могочинский районный суд, представитель юридического лица ФИО2 просит об отмене вышеуказанных постановлений, ссылаясь на то, что нарушения выявлены при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), в связи с чем, наказание должно быть назначено с учетом положений ч. 5,6 ст. 4.4 КоАП РФ, поскольку, так же ООО «Светлый Альянс» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ

Представитель по доверенности ФИО1, доводы жалоб поддержал в полном объеме, в судебном заседании пояснил, что с выявленными нарушениями согласен.

Представители Государственной инспекции труда в Забайкальском крае надлежаще извещены о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, заявлений не представили.

Заинтересованные лица ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО29 о времени и месте рассмотрения дел извещены, ходатайств не представили.

Препятствий для рассмотрения жалоб в отсутствие указанных лиц, не имеется.

Исследовав представленные материалы, изучив доводы жалобы, выслушав позицию представителя, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Законность постановления по делу подразумевает, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении данного правонарушения, подвергнутого административному наказанию, а также соблюдение порядка привлечения к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений ч.1, 2 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с содержанием ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Частью 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний предусмотрена ответственность для юридических лиц в виде наложения штрафа от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Согласно ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ необеспечение работников средствами индивидуальной защиты - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст.37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Согласно ст.1 Трудового кодекса РФ целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

В соответствии с положениями абз. 2 ст.5 Трудового кодекса РФ трудовое законодательство, включая законодательство об охране труда, состоит из Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ), иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права.

В силу требований ст.22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные.

Согласно ст.211 ТК РФ, государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

Порядок разработки, утверждения и изменения подзаконных нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, в том числе стандарты безопасности труда, устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

На основании ст. 221 ТК РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

На основании решения заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО25 от 18.04.2023г. принято решение о проведении внеплановой, выездной проверки ООО «Светлый Альянс», ответственным лицом на проведение проверки назначена главный государственный инспектор – ФИО26, срок проведения проверки с 19.04.2023г. по 28.04.2023г. с целью соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан.

Решение о проведении о проведении внеплановой выездной проверки в ООО «Светлый альянс» принято на основании пункта 4 части 1 статьи 57 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», требования прокуратуры Забайкальского края (вх.№-ТПР от ДД.ММ.ГГГГ).

05.05.2023г. по вышеуказанному факту нарушения трудового законодательства должностным лицом Главный государственной инспекции труда в Забайкальском крае в отношении ООО «Светлый Альянс» в присутствии представителя по доверенности ФИО1 составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1,2,3,4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, вручены под роспись.

05.05.2023г. представителю ООО «Светлый Альянс» по доверенности ФИО1 вручено определение о назначении времени и места рассмотрения дел об административных правонарушениях на 16.05.2023г.

На основании протоколов об административных правонарушениях от 16.05.2023г. и материалов к ним, начальник отдела контроля и надзора законодательства по охране государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО27 принял постановления от 16.05.2023г. о признании ООО «Светлый Альянс» виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1,2,3,4 ст.5.27.1 КоАП РФ, с назначением административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб. по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в виде предупреждения по ч.2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 110 000 руб. по ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 130 000 руб. по ч.4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Дело рассмотрено с участием представителя ООО «Светлый Альянс» по доверенности ФИО3, которому вручена копия обжалуемого постановления.

Вина юридического лица в совершении административных правонарушений доказана и подтверждается: совокупностью имеющихся по делу доказательств, в том числе, актом выездной проверки от 28.04.2023г. №-ТПР/12-2275-И/73-111, предписанием об устранении выявленных нарушений от 28.04.2023г №-ТПР/12-2818-И/73-111, протоколами об административном правонарушении от 05.05.2023г., постановлениями о назначении административного наказания от 16.05.2023г., иными материалами дела. (т.<адрес> л.д. ).

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ должностным лицом были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенных административных правонарушений.

Так, из исследованных материалов проверки следует, что водителю автомобиля ФИО4 не выданы: костюм на утепляющей прокладке, ботинки кожаные утепленные с защитным подноском, электрогазосварщику ФИО5 не выданы: перчатки диэлектринческие, наушники противошумные (с креплением на каску) или вкладыши противошумные, машинистам бульдозера ФИО6, ФИО7 не выданы: по установленным нормам перчатки антивибрационные, выданы только по 1 паре, тогда как положено 12 пар, слесарям по ремонту двигателей ФИО8, ФИО9 не выданы: костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, сапоги резиновые с защитным подноском, электрику ФИО10(принятому на работу 07.03.2023г.) только 11.03.2023 выданы специальная одежда, специальная обувь и другие средств индивидуальной защиты, кроме того, на момент проверки ему не выданы: костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, сапоги резиновые с защитным подноском, страховочная или удерживающая привязь (пояс предохранительный), трактористу ФИО11 не выданы: сапоги резиновые с защитным подноском, наушники противошумные или вкладыши противошумные, подшлемник под каску, перчатки с защитным покрытием морозостойкие с утепляющими вкладышами.

Исследованными материалами проверки подтверждено, что в нарушение ст. 214 ТК РФ в трудовых договорах ФИО12, ФИО14, ФИО15, ФИО16 не указаны сведения о существующих профессиональных рисках и их уровнях, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, имеющихся на рабочих местах.

В нарушение ст.ст. 22,214 ТК РФ ст. 5 ФЗ от 28.12.2013 г. № 426 «О специальной оценке труда», работники ФИО13, ФИО14, в период с 2019 по 2022 г.г. не ознакомлены с оценкой условий труда.

В нарушение ст.ст.214, 220 ТК РФ, приказа Минздрава России от 28.01.2021 N 29н, без прохождения обязательного медицинского осмотра, допущены к выполнению трудовых обязанностей следующие работники: плотники ФИО17, ФИО18, ФИО19, водитель автомобиля ФИО20, моторист промывочного прибора по извлечению металла ФИО21, подсобный рабочий ФИО22, также в нарушение сг.ст.214, 220 ТК РФ, приказа Минздрава России от 20.05.2022 N 342н, без прохождения обязательного психиатрического освидетельствования, допущены к выполнению трудовых обязанностей водители автомобиля ФИО23, ФИО24, ФИО29

Также, из исследованных материалов проверки следует, что электрику ФИО30, принятому на работу 07.03.2023, только 11.03.2023 выданы специальная одежда, специальная обувь и другие средств индивидуальной защиты, в т.ч. СИЗ, отнесенные ко второму классу риска причинения вреда здоровью.

Совокупность установленных должностным лицом обстоятельств дела свидетельствуют о том, что событие административных правонарушений, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств начальником отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства по охране Государственной инспекции труда в Забайкальском крае установлены все юридически значимые обстоятельства совершенных административных правонарушений, а также юридическое лицо, их совершившее.

Вина ООО «Светлый Альянс» выразилась в том, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм трудового законодательства, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Действия (бездействие) ООО «Светлый Альянс» правильно квалифицированы по частям 1, 2, 3 и частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ в каждом соответствующем случае.

Постановления вынесены в пределах срока давности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ. Каких-либо процессуальных нарушений, влекущих отмену постановлений, не усматривается. Смягчающих и отягчающих административное наказание обстоятельств, не установлено. Нарушений требований КоАП РФ в ходе производства по делу допущено не было, наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции статей, в связи с чем, оснований для отмены постановлений не имеется.

Вместе с тем, Федеральным законом от 26.03.2022 №70-ФЗ внесены изменения в КоАП РФ, в том числе в часть 1 статьи 4.4 указанного кодекса, согласно которой при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи.

Также Федеральным законом от 26.03.2022 №70-ФЗ введены в действие части 5 и 6 статьи 4.4 КоАП РФ, из которых следует, что если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи.

В силу ч.2 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Согласно п.2 ч.3 ст.4.4 КоАП РФ в случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, административное наказание назначается в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа.

Поскольку вмененные ООО «Светлый Альянс» правонарушения, предусмотренные ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, ч.2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ, выявлены при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), то в настоящее время на основании ч.2 ст.1.7 КоАП РФ в отношении данного юридического лица следует применить положения ч. 5 ст.4.4 КоАП РФ и назначить административное наказание по правилам ч.2 ст.4.4 КоАП РФ в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания, то есть в соответствии с санкцией ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ.

При этом оснований для применения ч. 6 ст. 4.4 КоАП РФ к наказанию по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, не имеется, поскольку нарушения не вытекают из одного бездействия Общества.

Руководствуясь п.1 ч.1 30.7, ст.30.8, ст. 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановления начальника отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства по охране Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО27 от 16.05.2023г. №-ТПР/12-3043-И/73-111/1, №-ТПР/12-3046-И/73-111/1 №-ТПР/12-3045-И/73-111/1, №-ТПР/12-3042-И/73-111/1 по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ, ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ, вынесенные в отношении ООО «Светлый Альянс», изменить.

Назначить ООО «Светлый Альянс» административное наказание за совершение всех вышеуказанных административных правонарушений, предусмотренных ч.ч.1, 2,3 и 4 ст.5.27.1 КоАП РФ, в соответствии с ч.ч.2, 5 ст.4.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 130 000 (сто тридцать) тысяч рублей.

Жалобу генерального директора ООО «Альянс Менеджмент» управляющей организации ООО «Светлый Альянс» ФИО2 удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Могочинский районный суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья М.А. Олефирова