Постановление № 5-74/2023 от 3 августа 2023 г. по делу № 5-74/2023

Производство № 5-74/2023

УИД: 49RS0005-01-2023-000607-04


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п. Сеймчан 03 августа 2023 года

Судья Среднеканского районного суда Магаданской области Чернецов А.И., при секретаре Иващенко И.В., с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности МКУ «Редакция газеты Новая Колыма» - Р., рассмотрев в помещении Среднеканского районного суда, дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 13.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица:

Муниципальное казенное учреждение «Редакция газеты «Новая Колыма» (МКУ «Редакция газеты «Новая Колыма»), <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

В ходе мониторинга Управлением Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу в отношении периодического печатного издания газеты «Новая Колыма. Вести» (издаваемой МКУ Редакция газеты «Новая Колыма») выявлено нарушение требований ст. 11 Федерального закона от 29.12.2010 N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию", а именно в номере газеты «Новая Колыма. Вести» от ДД.ММ.ГГГГ № опубликован анонс о проведении зрелищных мероприятий без знака информационной продукции:

<данные изъяты>

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом-экспертом Управления Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу в отношении Муниципального казенного учреждения «Редакция газеты «Новая Колыма» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ.

Представитель юридического лица в суде с протоколом не согласился. Полагал, указанные объявления о проведении зрелищных мероприятий не требуют знака информационной продукции.

Изучив материалы дела, и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, по правилам статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья приходит к следующему выводу.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ № №, Муниципальное казенное учреждение «Редакция газеты «Новая Колыма» (далее МКУ Новая Колыма) является юридическим лицом.

Частью 2 ст.13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, за исключением случаев, предусмотренных частью 2.1 настоящей статьи и частью 3 статьи 13.15 настоящего Кодекса, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения; на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения; на юридических лиц - от двадцати тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения.

Отношения, связанные с защитой детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, в том числе от такой информации, содержащейся в информационной продукции, регулируются Федеральным законом от 29.12.2010 N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" (далее – Федеральный закон №436 – ФЗ).

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Федерального закона № 436-ФЗ под информацией, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей понимается информация (в том числе содержащаяся в информационной продукции для детей), распространение которой среди детей запрещено или ограничено в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В статье 5 Федерального закона № 436-ФЗ приведен перечень информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей. К ней относится информация:

1) побуждающая детей к совершению действий, представляющих угрозу их жизни и (или) здоровью, в том числе к причинению вреда своему здоровью, самоубийству, либо жизни и (или) здоровью иных лиц, либо направленная на склонение или иное вовлечение детей в совершение таких действий;

2) способная вызвать у детей желание употребить наркотические средства, психотропные и (или) одурманивающие вещества, табачные изделия, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, принять участие в азартных играх, заниматься проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством;

3) обосновывающая или оправдывающая допустимость насилия и (или) жестокости либо побуждающая осуществлять насильственные действия по отношению к людям или животным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

3.1) содержащая изображение или описание сексуального насилия;

4) отрицающая семейные ценности, пропагандирующая нетрадиционные сексуальные отношения и формирующая неуважение к родителям и (или) другим членам семьи;

5) оправдывающая противоправное поведение;

6) содержащая нецензурную брань;

7) содержащая информацию порнографического характера;

8) о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия), включая фамилии, имена, отчества, фото- и видеоизображения такого несовершеннолетнего, его родителей и иных законных представителей, дату рождения такого несовершеннолетнего, аудиозапись его голоса, место его жительства или место временного пребывания, место его учебы или работы, иную информацию, позволяющую прямо или косвенно установить личность такого несовершеннолетнего.

представляемая в виде изображения или описания жестокости, физического и (или) психического насилия (за исключением сексуального насилия), преступления или иного антиобщественного действия;

вызывающая у детей страх, ужас или панику, в том числе представляемая в виде изображения или описания в унижающей человеческое достоинство форме ненасильственной смерти, заболевания, самоубийства, несчастного случая, аварии или катастрофы и (или) их последствий;

представляемая в виде изображения или описания половых отношений между мужчиной и женщиной;

содержащая бранные слова и выражения, не относящиеся к нецензурной брани.

Под информационной продукцией согласно статье 2 Федерального закона №436 – ФЗ понимаются предназначенные для оборота на территории Российской Федерации продукция средств массовой информации, печатная продукция, аудиовизуальная продукция на любых видах носителей, программы для электронных вычислительных машин (программы для ЭВМ) и базы данных, а также информация, распространяемая посредством зрелищных мероприятий, посредством информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", и сетей подвижной радиотелефонной связи.

Знак информационной продукции - графическое и (или) текстовое обозначение информационной продукции в соответствии с классификацией информационной продукции, предусмотренной частью 3 статьи 6 настоящего Федерального закона. (ст.2 Федерального закона №436)

В силу ст.12 Федерального закона №436 – ФЗ обозначение категории информационной продукции знаком информационной продукции и (или) текстовым предупреждением об ограничении распространения информационной продукции среди детей осуществляется с соблюдением требований настоящего Федерального закона ее производителем и (или) распространителем следующим образом:

1) применительно к категории информационной продукции для детей, не достигших возраста шести лет, - в виде цифры "0" и знака "плюс";

2) применительно к категории информационной продукции для детей, достигших возраста шести лет, - в виде цифры "6" и знака "плюс" и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания "для детей старше шести лет";

3) применительно к категории информационной продукции для детей, достигших возраста двенадцати лет, - в виде цифры "12" и знака "плюс" и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания "для детей старше 12 лет";

4) применительно к категории информационной продукции для детей, достигших возраста шестнадцати лет, - в виде цифры "16" и знака "плюс" и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания "для детей старше 16 лет";

5) применительно к категории информационной продукции, запрещенной для детей, - в виде цифры "18" и знака "плюс" и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания "запрещено для детей".

Доказательств того, что информация, содержащаяся в номере газеты «Новая Колыма. Вести» от 19.05.2023 №37, причиняющую вред здоровью и (или) развитию детей, материалы дела не содержат.

Административная ответственность по части 2 ст.13.21 КоАП РФ наступает за нарушение установленного порядка распространения информации, указанной в статье 5 Федерального закона № 436-ФЗ.

Частью 2.1 ст. 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за опубликование в средствах массовой информации программ теле- и (или) радиопередач, перечней и (или) каталогов информационной продукции без размещения знака информационной продукции либо со знаком информационной продукции, не соответствующим категории информационной продукции, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона части 2.1 ст.13.21 КоАП РФ заключается в действиях, направленных на опубликование в средствах массовой информации программ теле- и (или) радиопередач, перечней и (или) каталогов информационной продукции без размещения знака информационной продукции либо со знаком информационной продукции, не соответствующим категории информационной продукции.

Знак информационной продукции размещается в публикуемых программах теле- и радиопередач, перечнях и каталогах информационной продукции, а равно и в такой информационной продукции, размещаемой в информационно-телекоммуникационных сетях (ч.4 ст.12 Федерального закона № 436-ФЗ).

Обозначение категории информационной продукции знаком информационной продукции и (или) текстовым предупреждением об ограничении распространения информационной продукции среди детей осуществляется с соблюдением требований настоящего Федерального закона ее производителем и (или) распространителем (ч.1 ст.12 Федерального закона № 436-ФЗ).

Представителем МКУ Новая Колыма не оспаривалось то обстоятельство, что объявления в номере газеты «Новая Колыма. Вести» от № проведении зрелищных мероприятий публиковались без знака информационной продукции.

Учитывая вышеизложенное, судья приходит к выводу, что административным органом – Управлением Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу доказано наличие в действиях юридического лица состава, административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.13.21 КоАП РФ, а оснований для квалификации деяния юридического лица по ч. 2 ст.13.21 КоАП РФ не имелось.

В пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Составы административных правонарушений, предусмотренных ч.2 и ч.2.1. ст.13.21 КоАП РФ, имеют единый родовой объект посягательства, им присущи одинаковые непосредственные объекты административного правонарушения, мотивы и условия их совершения. Кроме того, санкция ч.2.1 ст.13.21 КоАП РФ предусматривает менее строгое административное наказание, чем санкция ч.2 данной статьи.

Переквалификация деяния учреждения на ч.2.1. ст.13.21 КоАП РФ не повлечет ухудшение его положения.

Учитывая все обстоятельства дела, учитывая приведенные разъяснения, судья приходит к выводу о необходимости переквалификации действий МКУ «Редакция газеты «Новая Колыма» с ч.2 ст.13.21 КоАП РФ на ч.2.1 ст.13.21 КоАП РФ.

Факт совершения правонарушения и вина МКУ «Редакция газеты «Новая Колыма» в его совершении подтверждается материалами дела об административном правонарушении:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, на основании задания руководителя Управлением Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу был проведен мониторинг в отношении периодического печатного издания газеты «Новая Колыма. Вести» (издаваемой МКУ Редакция газеты «Новая Колыма») и выявлено нарушение требований ст. 11 Федерального закона от 29.12.2010 N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию", а именно в номере газеты «Новая Колыма. Вести» от ДД.ММ.ГГГГ № опубликован анонс зрелищных мероприятий без знака информационной продукции;

- копией газеты «Новая Колыма. Вести» от ДД.ММ.ГГГГ №.

- копией Устава МКУ Новая Колыма, из которого следует, что МКУ Новая Колыма осуществляет производство и выпуск средства массовой информации – газеты Среднеканского городского округа «Новая Колыма. Вести» на основе профессиональной самостоятельности (п.1.1, 1.5 Устава);

- газета «Новая Колыма. Вести» является средством массовой информации согласно свидетельства о регистрации СМИ серия № от ДД.ММ.ГГГГ;

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Оценивая в совокупности указанные доказательства, судья приходит к выводу, что они согласуются между собой, дополняя друг друга, достоверно и объективно подтверждают время, место, обстоятельства совершения юридическим лицом административного правонарушения, в связи с чем, судья признает их достоверными и допустимыми доказательствами в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ.

Таким образом, действия МКУ Новая Колыма судья квалифицирует по ч. 2.1 ст. 13.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как опубликование в средствах массовой информации программ теле- и (или) радиопередач, перечней и (или) каталогов информационной продукции без размещения знака информационной продукции.

Нарушение сроков давности привлечения юридического лица к административной ответственности не выявлены.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судьей в ходе рассмотрения дела не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судьей в ходе рассмотрения дела не установлено.

Оснований для прекращения дела об административном правонарушении в соответствии со ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств и считает возможным определить административное наказание в виде минимального административного штрафа, предусмотренного санкцией данной статьи.

Руководствуясь ст.ст. 3.4, 4.1.1, 29.9 – 29.11, Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - Муниципальное казенное учреждение «Редакция газеты «Новая Колыма» – виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Разъяснить МКУ «Редакция газеты «Новая Колыма» что в соответствии с ч.1 ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса.

<данные изъяты>

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 03 июня 2009 года № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежным агентом».

Неуплата административного штрафа влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, путем подачи жалобы через Среднеканский районный либо непосредственно в Магаданский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья А.И. Чернецов