Решение № 2-518/2018 2-518/2018~М-293/2018 М-293/2018 от 27 мая 2018 г. по делу № 2-518/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 мая 2018 года г. Усолье-Сибирское

Усольский городской суд Иркутской области в составе судьи Коневой Н.В., при секретаре судебного заседания Каймановой Д.С., с участием представителя истца ФИО1, ответчика ИП ФИО2, представителя ответчика администрации городского поселения Тельминского муниципального образования ФИО3, представителя ответчика ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство» ФИО5 рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-518/2018 по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области к индивидуальному предпринимателю ФИО2, администрации городского поселения Тельминского муниципального образования, обществу с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство» о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований указано, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в г. Усолье-Сибирское (далее Управление Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Усолье-Сибирское) ведется социально-гигиенический мониторинг качества питьевой воды централизованной системы водоснабжения р.п. Тельма.

Приказом руководителя Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области ФИО8 от 02.12.2016 № 630 утверждена сеть и программа лабораторного контроля. В соответствии с приказом отбор проб питьевой воды осуществляется из водозаборной колонки по адресу: <адрес>, мониторинговая точка № <данные изъяты> Согласно приказу руководителя Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области ФИО4 от 16.03.2017 № 116 были внесены изменения в приказ от 02.12.2016 № 630, а именно: об исключении мониторинговой точки: в/колонка по адресу: <адрес>, заменить на мониторинговую точку: МБДОУ <данные изъяты> по адресу: <адрес>, мониторинговая точка № <данные изъяты>

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости в собственности ФИО2 находится здание (водонасосная станция) 55,6 кв.м., кадастровый №, расположенная по адресу: <адрес>

13.03.2017 между индивидуальным предпринимателем ФИО2 и Администрацией городского поселения Тельминского муниципального образования заключен договор о передаче в безвозмездное пользование Администрации Тельминского МО имущества (систему водоснабжения) с технической документацией, для его содержания и эксплуатации, акт приема-передачи имущества от 13.03.2017.

В соответствии с договором аренды от 13.03.2017 заключенного между Администрацией Тельминского МО, в лице главы ФИО9 и Обществом с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство», в лице ФИО6, система водоснабжения (имущество): водонасосная станция (площадью <данные изъяты> кв.м.), насос <данные изъяты>; насос <данные изъяты>.; хлораторная установка <данные изъяты>, передана на обслуживание ООО «ЖКХ», которое является ресурсоснабжающей организацией.

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Усолье-Сибирское и Усольском районе ведется мониторинг качества хозяйственно-питьевого водоснабжения городского поселения Тельминского муниципального образования Усольского района Иркутской области.

По результатам анализов санитарно-гигиенического мониторинга установлено, что качество холодной воды в источнике водоснабжения и в разводящей сети р.п. Тельма, Усольского района не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (далее СанПиН 2.1.4.1074-01).

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколами лабораторных испытаний, выданными аккредитованным испытательным лабораторным центром ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Иркутской области №» от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и экспертными заключениями от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 2012.2017, выданными аккредитованным органом инспекции ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области», протоколом лабораторных испытаний, выданным аккредитованным органом инспекции ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области».

Оценка качества воды, выполненная в соответствии с письмом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 28.10.2008 № 07-3ФЦ/5219 «О критериях оценки качества питьевой воды», свидетельствует, что питьевая вода из разводящей сети р.п. Тельма Усольского района является недоброкачественной. Наличие ОМЧ, ОКБ и ТКБ свидетельствует о фекальном и общем загрязнении питьевой воды, ТКБ-интегральный показатель степени фекального загрязнения, обладающий индикаторной надежностью в отношении возбудителей бактериальных кишечных инфекций. Превышение нормативных значений ОМЧ, ОКБ и ТКБ косвенно свидетельствует о неэффективности обеззараживания воды на водоочистных сооружениях (ВОС) и (или) вторичном загрязнении питьевой воды в наружных сетях водопровода, а также является показателем фекального загрязнения питьевой воды и косвенным показателем биологической контаминации воды патогенными энтеробактериями, что обуславливает потенциальную эпидемическую опасность и может послужить причиной возникновения бактериальных кишечных инфекций, передающихся водным путем, среди водопотребителей.

В нарушение п.3,4 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" зоны санитарной охраны для источников водоснабжения и водопровода питьевого назначения в городском поселении Тельминского муниципального образования не организованы, санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта – отсутствует.

В соответствии с действующим законодательством обязанность организации водоснабжения возлагается на администрацию Тельминского муниципального образования. В свою очередь, организацией осуществляющей деятельность по эксплуатации коммунальной инфраструктуры Тельминского муниципального образования является ООО «ЖКХ» на основании договора аренды от 13.03.2017. Поскольку ООО «ЖКХ» осуществляет эксплуатацию системы холодного водоснабжения для подачи питьевой воды населению, то, следовательно, обязано обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.

Таким образом, качество воды р.п. Тельма Усольского района представляет реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью населения р.п. Тельма. В рассматриваемом случае вода, поступающая к населению (потребителю) р.п. Тельма Усольского района Иркутской области является недоброкачественной, так как не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по показателям – общее микробное число, общие колиформные бактерии, термотолерантные колиформные бактерии. Таким образом, потребитель использует в своей жизнедеятельности недоброкачественную питьевую воду, что является нарушением положений ст. 4 Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.09.1992 №2300-1, п.31,33 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждена Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.

С целью улучшения водоснабжения р.п. Тельма Усольского района территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Усолье-Сибирское и Усольском районе в адрес Администрации Усольского районного муниципального образования, Администрации Тельминского муниципального образования, организации, осуществляющей деятельность по эксплуатации коммунальной инфраструктуры, - ООО «ЖКХ была направлена информация о результатах мониторинга, по результатам которого установлено, что качестве питьевой воды в источнике водоснабжения и в разводящей сети централизованного водоснабжения р.п. Тельма Усольского района не соответствует санитарно-гигиеническим нормативам.

Кроме этого, заместителем главного государственного санитарного врача по г. Усолье-Сибирское и Усольскому району ФИО7 были внесены предложения о реализации мер по улучшению санитарно-эпидемиологической обстановки и выполнению требований санитарного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ. Меры по улучшению качества питьевого водоснабжения, по организации разработки и утверждению зон санитарной охраны источника водоснабжения р.п. Тельма, Усольского района по состоянию на 09.02.2018 приняты не были.

Таким образом, бездействие Администрации городского поселения Тельминского муниципального образования выражается в ненадлежащей организации обеспечения граждан питьевой водой. Общество с ограниченной ответственностью « ЖКХ» не обеспечило население р.п. Тельма Усольского райна Иркутской области питьевой водой, соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01.

С учетом уточненных исковых требований (л.д. 71-74) просит суд:

- признать бездействие администрации городского поселения Тельминского муниципального образования незаконным в части ненадлежащей организации водоснабжения населения р.п. Тельма Усольского района Иркутской области питьевой водой соответствующей требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»;

- признать бездействие общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство» незаконным в части не обеспечения качественной питьевой водой населения р.п. Тельма Усольского района Иркутской области соответствующей требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»;

- обязать Администрацию городского поселения Тельминского муниципального образования организовать водоснабжение населения р.п. Тельма Усольского района Иркутской области питьевой водой соответствующей требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» с момента вступления решения суда в законную силу;

- обязать Администрацию городского поселения Тельминского муниципального образования организовать разработку и утверждение проекта зон санитарной охраны источника водоснабжения р.п. Тельма Усольского района в срок до 01 марта 2019 года;

- обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проекты зон санитарной охраны водных объектов – источников водоснабжения населения р.п. Тельма Усольского района в срок до 01 марта 2019 года;

- обязать Администрацию городского поселения Тельминского муниципального образования организовать водоснабжение населения р.п. Тельма Усольского района из водных объектов, имеющих санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта в срок до 01 марта 2019 года;

- обязать общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство» обеспечить соответствие качества питьевой воды в р.п. Тельма Усольского района Иркутской области питьевой воде соответствующей требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». Обязать организовать получение санитарно-эпидемиологического заключения на источник водоснабжения в срок до 01 марта 2019 года;

Определением Усольского городского суда Иркутской области от 30 марта 2018 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечена администрация муниципального района Усольского районного муниципального образования.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ на удовлетворении уточненных исковых требований настаивает, по основаниям, изложенным в уточненном исковом заявлении.

Ответчик индивидуальный предприниматель ФИО10 против удовлетворения исковых требований возражал, поддержал позицию представителя ответчика администрации городского поселения Тельминского муниципального образования.

Представитель ответчика администрации городского поселения Тельминского муниципального образования ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на три года, исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д 93-97).

Представитель ответчика ООО «ЖКХ» ФИО5, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования не признал.

Представитель третьего лица – администрации муниципального образования Усольского районного муниципального образования ФИО11, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание не явилась, о дате времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право, в частности, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

По пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией России и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 указанного федерального закона к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведения, снабжения населения топливом в предела полномочий, установленных законодательством России.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся владение пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, а также определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации, согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации, утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов, утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ, согласование инвестиционных программ.

Согласно пункту 6 статьи 2 указанного закона гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В соответствии с частями 1,2 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (часть 3 статьи 18)

Согласно части 5 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

На основании статей 11 и 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствие с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении. Население сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, которая соответствует санитарным требованиям.

Для создания условий по обеспечению потребителей доброкачественной питьевой водой как одного из факторов санитарно-эпидемиологического благополучия, повышения эффективности, надежности и качества работы систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации приказом Госстроя России от 30.12.1999 № 168 утверждены Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации.

Правилами регламентируются технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства и обязательны для организаций ВКХ, обслуживающих населенные пункты, независимо от их ведомственной принадлежности, формы собственности и организационно-правовых форм.

Гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных пунктов установлены санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.1.4.1074-01 «Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», утвержденными постановлением Главного государственного санврача России от 26.09.2001 № 24.

Согласно п. п. 4.1, 4.8 Правил, за качеством питьевой воды должен осуществляться государственный санитарно-эпидемиологический надзор и производственный контроль. Государственный санитарно-эпидемиологический надзор за качеством питьевой воды осуществляют органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы в соответствии с нормативными и методическими документами Госсанэпидслужбы России в плановом порядке и по санитарно-эпидемиологическим показаниям.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года № 10 утверждены Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (далее Правила).

СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

В соответствии с п. 1.4 Правил, на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхности, так и из подземных источников, организуются зоны санитарной охраны.

Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов, при этом первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения (пункт 1.5 Правил).

В судебном заседании установлено, что приказом руководителя Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области ФИО4 от 02.12.2016 № 630 утверждена сеть и программа лабораторного контроля факторов среды обитания при проведении социально-гигиенического мониторинга (л.д.31).

В соответствии с указанным приказом Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Усолье-Сибирское и Усольском районе ведется мониторинг качества хозяйственно-питьевого водоснабжения городского поселения Тельминского муниципального образования Усольского района Иркутской области.

По результатам анализа санитарно-эпидемиологического мониторинга установлено, что качество холодной воды в источнике водоснабжения и в разводящей сети р.п. Тельма Усолького района не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01.

Так, из протокола лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенных ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» ДД.ММ.ГГГГ вода и экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что отбор проб проводился в МБДОУ <данные изъяты> р.<адрес> на пищеблоке из водопроводного крана (для мойки рук). Отобранная на пищеблоке из водопроводного крана (для мойки рук) ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» проба не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01, по показателям эпидемической безопасности – общее микробное число (ОМЧ) значение показателя составило 130 КОЕ/100 мл. при нормативе не более 50; общие колиформные бактерии (ОКБ) – значение показателя составило 4 КОЕ/100 мл при нормативе «отсутствие»; термотолерантные колиформные бактерии (ТБК) – значение показателя составило 4 КОЕ/100 мл при нормативе «отсутствие». Проба № не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 "Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по показателям: Общее микробное число, Общие колиформные бактерии, Термотолерантные колиформные бактерии (л.д.19-20).

Согласно протоколу лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ и экспертным заключением от ДД.ММ.ГГГГ «Центра гигиены и эпидемиологии в Иркутской области», следует, что ДД.ММ.ГГГГ проводился отбор проб в МБДОУ <данные изъяты> р.<адрес> на пищеблоке из водопроводного крана (для мойки посуды), отобранная проба не соответствовала по показателям эпидемической безопасности – общие колиформные бактерии (ОКБ) – значение показателя составило 2 КОЕ/100 мл при нормативе «отсутствие»; термотолерантные колиформные бактерии (ТБК) – значение показателя составило 2 КОЕ/100 мл при нормативе «отсутствие» (л.д.21-22).

В соответствии с протоколом лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ и экспертному заключению, ДД.ММ.ГГГГ произведен отбор проб на пищеблоке МБДОУ <данные изъяты> из водопроводного крана (для мойки посуды), что отобранная проба не соответствовала по показателям эпидемической безопасности – общие колиформные бактерии (ОКБ) – значение показателя составило 12 КОЕ/100 мл при нормативе «отсутствие» (л.д.23-24).

Из протокола лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенных ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» ДД.ММ.ГГГГ вода и экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что отбор проб проводился ДД.ММ.ГГГГ на пищеблоке из водопроводного крана (для мойки посуды) МБДОУ <данные изъяты>». Отобранная проба не соответствовала по показателям эпидемической безопасности – общие колиформные бактерии (ОКБ) – значение показателя составило 1 КОЕ/100 мл при нормативе «отсутствие»; термотолерантные колиформные бактерии (ТБК) – значение показателя составило 1 КОЕ/100 мл при нормативе «отсутствие» (л.д.25-26).

Пробы №, №, № не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 "Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», п.3.2, 3.3 по показателям: Общие колиформные бактерии, Термотолерантные колиформные бактерии. ОКБ, ТКБ -интегральные показатели степени фекального загрязнения, косвенно свидетельствующие о неэффективности обеззараживания воды источника, или вторичном фекальном загрязнении воды в водопроводе. Обнаруженные ОКБ, ТКБ указывают на потенциальную опасность питьевой воды и возможное попадание этим же путем возбудителей кишечных инфекций (л.д.22, 24,26).

ДД.ММ.ГГГГ был произведен отбор проб из водозаборной колонки по адресу: <адрес>, р.<адрес>, мониторинговая точка № <данные изъяты> (л.д.27).

Из протокола лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ и экспертного заключения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что отобранная проба не соответствовала требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01, по показателям эпидемической безопасности – общее микробное число (ОМЧ) значение показателя составило 223 КОЕ/100 мл при нормативе не более 50; общие колиформные бактерии (ОКБ) – значение показателя составило 0,3 КОЕ/100 мл при нормативе «отсутствие» (л.д.27-28).

Также, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» ДД.ММ.ГГГГ произведен отбор проб из водозаборной колонки по адресу: <адрес>, р.<адрес>, мониторинговая точка № (<данные изъяты>) (л.д.29).

Согласно протоколу лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ и экспертного заключения следует, что отобранная проба не соответствует по показателям эпидемической безопасности – общие колиформные бактерии (ОКБ) – значение показателя составило 3,6 КОЕ/100 мл при нормативе «отсутствие»; термотолерантные колиформные бактерии (ТБК) – значение показателя составило 0,3 КОЕ/100 мл при нормативе «отсутствие» (л.д.29-30).

Пробы № и № не соответствуют требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 "Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», п.3.2, 3.3 таблица 1 по показателям: Общие колиформные бактерии (ОКБ), Общее микробное число (ОКБ). ОКБ -интегральный показатель степени фекального загрязнения, обладающий индикаторной надежностью в отношении возбудителей бактериальных кишечных инфекций; ОМЧ – индикаторная группа микроорганизмов, являющихся показателем общего микробного загрязнения, преимущественно антропогенного характера, включая фекальное и другие источники загрязнения. Оба показателя свидетельствуют о неэффективности обеззараживания воды на ВОС и (или) вторичном загрязнении воды в водопроводе. Превышение нормативного значения ОМЧ и обнаружение ОКБ являются признаками фекального и общего загрязнения питьевой воды и косвенными показателями биологической контаминации воды патогенными энтеробактериями, что обуславливает её потенциальную эпидемическую опасность и может послужить причиной возникновения инфекций, передающихся водным путем, среди водопотребителей, в том числе бактериальных кишечных инфекций (л.д.28).

Из протокола лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ и экспертного заключения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ произведен отбор проб вод поверхностного источника централизованного питьевого водоснабжения на водозаборе ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство», <адрес> (<данные изъяты> мониторинговая точка №. Отобранная проба не соответствовала требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», п.5.2, Приложение 1 по показателю «термотолерантные колиформные бактерии» (ТБК). ТКБ - интегральный показатель степени фекального загрязнения, обладающий индикаторной надежностью в отношении возбудителей бактериальных кишечных инфекций, косвенно свидетельствующий о несоблюдении режимных мероприятий в зонах санитарной охраны водозабора. Превышение нормативного значения ТБК свидетельствует о фекальном загрязнении воды водоисточника и является косвенным показателем биологической контаминации воды патогенными энтеробактериями, что обуславливает её потенциальную эпидемическую опасность и может послужить причиной возникновения бактериальных кишечных инфекций среди водопотребителей (л.д.59-60).

В связи с допущенными нарушениями санитарно-эпидемиологического законолательства, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» информировало начальника ТО Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> и <адрес> о наличии предварительной информации о нестандартных результатов исследования проб. А именно: ДД.ММ.ГГГГ отобрана проба воды питьевой, разводящая сеть централизованной системы водоснабжения в пищеблоке МБОУ «Тельминская СОШ» по адресу: <адрес>, где показатель общих колиморфных бактерий составил 0,7 КОЕ на 100 мл при норме «отсутствие», показатель термотолерантных колиформных бактерий составил 0,7 КОЕ на 100 мл, при норме «отсутствие». ДД.ММ.ГГГГ отобрана проба воды питьевой, разводящая сеть централизованной системы водоснабжения на водозаборной колонке по адресу: <адрес>, где показатель общих колиморфных бактерий составил 0,6 КОЕ на 100 мл при норме «отсутствие» (л.д.57-58).

Таким образом, судом установлено, что вода, поступающая к населению р.п. Тельма, Усолького района является недоброкачественной, поскольку не соответствует требованиям СанПин 2.1.4.1074-01.

Согласно Уставу Тельминского муниципального образования наделенного статусом городского поселения, вопрос об организации в границах Тельминского городского поселения водоснабжения населения относится к вопросам местного значения.

Судом установлено и ответчиками не оспаривается, что объекты холодного водоснабжения, с помощью которых осуществляется водоснабжение в р.<адрес> находятся в собственности ИП ФИО2 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно указанному договору ИП ФИО2 приобрел у ОАО «<данные изъяты> в лице конкурсного управляющего ФИО13, в собственность трансформаторную подстанцию 32,1 кв.м, водонасосную станцию 55,6 кв.м и право аренды земельного участка по адресу: <адрес>, р.<адрес> (л.д.112-114).

Таким образом, индивидуальный предприниматель ФИО2 является собственником водонасосной станции, расположенной по адресу: <адрес>, р.<адрес>, площадью 55,6 кв.м, кадастровый №, что также подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (л.д.7-8).

В соответствии с договором заключенным ДД.ММ.ГГГГ между индивидуальным предпринимателем ФИО2 и Администрацией городского поселения Тельминского муниципального образования, ИП ФИО2 передал в безвозмездное пользование Администрации Тельминского МО имущество, указанное в приложении № 1 к договору, с технической документацией, для его содержания и эксплуатации (л.д.9-11)

Из акта приема-передачи имущества от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Администрацией городского поселения Тельминского муниципального образования принята водонасосная станция, расположенная по адресу: <адрес>, р.<адрес>, площадью 55,6 кв.м, кадастровый № (л.д.12).

В соответствии с договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между Администрацией Тельминского МО, в лице главы ФИО9 и Обществом с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство», в лице ФИО6, система водоснабжения (имущество): водонасосная станция (площадью 55,6 кв.м.), насос <данные изъяты>; насос 1 <данные изъяты>.; хлораторная установка «<данные изъяты> на основании акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ переданы ООО «ЖКХ», которое является гарантирующей организацией, осуществляющей водоснабжение населения на территории р.п. Тельма, Усольского района, что подтверждается указанным договором (л.д.13-15).

ДД.ММ.ГГГГ территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Усолье-Сибирское и Усольском районе в адрес Администрации Усольского районного муниципального образования, Администрации Тельминского муниципального образования, организации, осуществляющей деятельность по эксплуатации коммунальной инфраструктуры - ООО «ЖКХ» была направлена информация о результатах мониторинга, по результатам которого установлено, что качестве питьевой воды в источнике водоснабжения и в разводящей сети централизованного водоснабжения р.п. Тельма Усольского района не соответствует санитарно-гигиеническим нормативам (л.д.16).

Заместителем главного государственного санитарного врача по г. Усолье-Сибирское и Усольскому району ФИО7 были внесены предложения о реализации мер по улучшению санитарно-эпидемиологической обстановки и выполнению требований санитарного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.17).

Как следует из искового заявления и пояснений представителя истца до настоящего времени меры по улучшению качества питьевой воды, ответчиками приняты не были, доказательств обратного, ответчиками суду не представлено.

Также судом установлено, что в настоящее время эксплуатация водного объекта в р.п. Тельма Усольского района осуществляется без разработанного в установленном порядке проекта зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения, обустройство которого призвано не допустить возможность загрязнения данного источника, а также отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зоны санитарной охраны водного объекта – источника водоснабжения населения р.п. Тельма Усольского района, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что отсутствие разработанного проекта зоны санитарной охраны данного объекта и санитарно-эпидемиологическое заключение на проект, создает реальную угрозу ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки, а также заболевания населения.

Исходя из указанных выше норм действующего законодательства, обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, получению санитарно-эпидемиологических заключений на разработанные проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения, лежит на органе местного самоуправления. Между тем, учитывая, что собственником водонасосной станции является ИП ФИО2, а ООО «ЖКХ» является гарантирующей организацией, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований: в части возложения обязанности организовать разработку и утверждение проекта зоны санитарной охраны источника водоснабжения р.п. Тельма на ответчика администрацию городского поселения Тельминского муниципального образования; в части возложения обязанности по организации получения санитарно-эпидемиологического заключения на источник водоснабжения на ответчика ООО «ЖКХ»; в части возложения обязанности по получению санитарно-эпидемиологического заключения на проекты зон санитарной охраны источника водоснабжения р.п. Тельма на ответчика ФИО2

Ссылка ответчиков на то, что ими предпринимаются меры к улучшению качества питьевой воды, а также представленный в судебное заседание представителем ответчика ООО «ЖКХ» протокол лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ произведенного ДД.ММ.ГГГГ отбора проб вод поверхностного источника централизованного питьевого водоснабжения на водозаборе ООО «ЖКХ», по адресу: <адрес> и экспертное заключение, в соответствии с которыми проба № в объеме проведенных испытаний соответствует требованиям СанПиН 2.1.5980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», основанием для отказа в удовлетворении исковых требованиях не является и не освобождает ответчиков от исполнения обязанностей по обеспечению населения р.п. Тельма питьевой водой надлежащего качества, поскольку факт явной недостаточности указанных ответчиками мер подтверждается результатами анализов санитарно-эпидемиологического мониторинга, имеющихся в материалах дела.

Доводы ответчика ИП ФИО2 и представителя ответчика ООО «ЖКХ» о неисполнимости исковых требований в части возложения обязанности по получению санитарно-эпидемиологического заключение на проекты зон санитарной охраны водных объектов – источников водоснабжения населения р.п. Тельма Усольского района, а также представителя ответчика администрации городского поселения Тельминского муниципального образования в части организации разработки и утверждения проекта зон санитарной охраны источника водоснабжения р.п. Тельма Усольского района в связи с наличием в районе водонасосной станции жилых домов и земельных участков, находящихся в собственности граждан, также не являются основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку не освобождает ответчиков от обязанности соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Вместе с тем суд считает, что установление срока для исполнения обязательств до 01.03.2019 года, касающихся организации разработки и утверждение проекта зон санитарной охраны источника водоснабжения р.п. Тельма Усольского района, получения санитарно-эпидемиологическое заключение на проекты зон санитарной охраны водных объектов – источников водоснабжения населения р.п. Тельма Усольского района, организации водоснабжения населения р.п. Тельма Усольского района из водных объектов, имеющих санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, является нецелесообразным, поскольку для устранения выявленных нарушений требуются более длительное время, а также значительные материальные затраты, в связи с чем, учитывая значимость разрешаемых судом требований, направленных на восстановление нарушенного конституционного права неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятные условия жизнедеятельности, исходя из принципа разумности и справедливости, приходит к выводу об установления срока для выполнения указанных исковых требований до 01.03.2020 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области к индивидуальному предпринимателю ФИО2, администрации городского поселения Тельминского муниципального образования, обществу с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство» о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства – удовлетворить.

Признать бездействие администрации городского поселения Тельминского муниципального образования в части ненадлежащей организации водоснабжения населения р.п. Тельма Усольского района Иркутской области питьевой водой соответствующей требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» незаконным.

Признать бездействие общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство» в части не обеспечения качественной питьевой водой населения р.п. Тельма Усольского района Иркутской области соответствующей требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» незаконным.

Обязать Администрацию городского поселения Тельминского муниципального образования организовать водоснабжение населения р.п. Тельма Усольского района Иркутской области питьевой водой соответствующей требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию городского поселения Тельминского муниципального образования организовать разработку и утверждение проекта зон санитарной охраны источника водоснабжения р.п. Тельма Усольского района в срок до 01 марта 2020 года.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проекты зон санитарной охраны водных объектов – источников водоснабжения населения р.п. Тельма Усольского района в срок до 01 марта 2020 года.

Обязать Администрацию городского поселения Тельминского муниципального образования организовать водоснабжение населения р.п. Тельма Усольского района из водных объектов, имеющих санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта в срок до 01 марта 2020 года.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство» обеспечить соответствие качества питьевой воды в р.п. Тельма Усольского района Иркутской области питьевой воде соответствующей требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». Обязать организовать получение санитарно-эпидемиологического заключения на источник водоснабжения в срок до 01 марта 2020 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в апелляционную инстанцию Иркутского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Усольский городской суд.

Судья Н.В. Конева