Решение № 2А-895/2024 2А-895/2024~М-622/2024 М-622/2024 от 10 июня 2024 г. по делу № 2А-895/2024

УИД 57RS0024-01-2024-001229-51

Дело № 2а-895/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июня 2024 года г. Орел

Железнодорожный районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Щукина С.В.,

при ведении протокола помощником судьи Мироновой О.В.,

с участием помощника прокурора Железнодорожного района г. Орла Балдиной Н.О.,

представителя заинтересованного лица БУЗ Орловской области «ОНД» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Железнодорожного района г. Орла действующего в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 ФИО6 о прекращении действия права управления транспортным средством и признании водительского удостоверения недействительным,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Железнодорожного района г. Орла, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к ФИО2 о прекращении действия права управления транспортным средством и признании водительского удостоверения недействительным. В обоснование заявленных административных исковых требований указав, что прокуратурой района проведена проверка в сфере безопасности дорожного движения с целью пресечения и предупреждения совершения дорожно-транспортных происшествий по вине водителей, состоящих на диспансерном наблюдении в бюджетном учреждении здравоохранения Орловской области «Орловский наркологический диспансер» (далее - БУЗ Орловской области «ОНД»). По результатам проведенной сверки установлено что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, находится на диспансерном наблюдении в БУЗ Орловской области «ОНД» с 16 ноября 2023 года с диагнозом: «-- руб. ФИО2 имеет водительское удостоверение серии №, выданное 21 ноября 2020 года Отделением № 4 экзаменационной работы Межрайонного отдела технического надзора, регистрации автомототранспортных средств и экзаменационной работы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления министерства внутренних дел России по Орловской области (далее - Отделение № 4 экзаменационной работы МОТНРАСиЭР ГИБДД УМВД России по Орловской области), на право управления транспортными средствами категории «В», «В1(AS)» со сроком действия до 12 марта 2024 года. Наличие вышеуказанного заболевания является противопоказанием к управлению ФИО2 транспортными средствами.

На основании изложенного, административный истец просит суд прекратить право ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на управление транспортными средствами до получения им медицинского заключения о возможности управления транспортными средствами. Прекратить действие водительского удостоверения ФИО2 серии №, выданное 21 ноября 2020 года Отделением № 4 экзаменационной работы МОТНРАСиЭР ГИБДД УМВД России по Орловской области, на право управления транспортными средствами категорий «В», «В1(AS)». По вступлении решения суда в законную силу направить его в УГИБДД УМВД РФ по Орловской области для аннулирования водительского удостоверения и внесения сведений в информационный банк данных.

Помощник прокурора Железнодорожного района г. Орла Балдина Н.О., в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам и основаниям изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица БУЗ Орловской области «ОНД» по доверенности ФИО1 в судебном заседании пояснил, что ФИО2 был поставлен на учет в БУЗ Орловской области «ОНД» с диагнозом: «-- руб В настоящее время, поскольку нет данных о ремиссии, решение о снятии с учета не принято. Полагал заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Административный ответчик ФИО2, представитель заинтересованного лица Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области (далее - УМВД России по Орловской области), извещенный судом надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств о рассмотрении дела в его отсутствие не представил.

В силу положений статей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судом в протокольной форме определено рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса по имеющимся в деле доказательствам.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, приходит к следующему.

Суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов.

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации праве обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со статьей 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу статьи 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В силу пункта 1 статьи 1079 ГК РФ, использование транспортных средств признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих. Указанная деятельность создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля над ней со стороны человека.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», задачами которого в соответствии со статьей 1 являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения (статья 5 указанного Федерального закона).

Согласно статье 23.1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 23 указанного Федерального закона медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к управлению транспортными средствами.

В силу статьи 24 названного Федерального закона реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

Основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик (часть 1 статьи 28 Федерального закона).

Таким образом, законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и реализация права на управление транспортным средством поставлены в прямую зависимость от состояния здоровья водителя. Если у гражданина имеется противопоказание к управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинскими документами, то возникает непосредственная угроза для безопасности дорожного движения, что является основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Поскольку все граждане являются непосредственными участниками дорожного движения, как в качестве водителей транспортных средств, так и в качестве пешеходов и пассажиров, они имеют право на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации.

В силу положений статей 25, 27 ФЗ «О безопасности дорожного движения» право на управление транспортными средствами предоставляется гражданам Российской Федерации, достигшим установленного настоящей статьей возраста и не имеющим ограничений к водительской деятельности, сдавшим квалификационные экзамены на получение права на управление транспортными средствами.

Положениями пункта 5 Приложения № 14 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 года № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации» определено продлить на 3 года действие российских национальных водительских удостоверений, сроки действия которых истекают (истекли) в период с 1 января 2022 года по 31 декабря 2025 года.

Продление срока действия не требует внесения дополнительных изменений в указанные документы.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что согласно карточки операции с водительским удостоверением 21 ноября 2020 года Отделением № 4 экзаменационной работы МОТНРАСиЭР ГИБДД УМВД России по Орловской области ФИО2 выдано водительское удостоверение серии № на право управления транспортными средствами категории «В», «В1(AS)» со сроком действия до 12 марта 2024 года.

Согласно сведениям БУЗ Орловской области «ОНД», ФИО2 находится на диспансерном наблюдении с 16 ноября 2023 года с диагнозом: «-- руб Наличие данного заболевания является основанием к постановке гражданина на диспансерное наблюдение и противопоказанием к управлению транспортным средством. Данных о подтвержденной ремиссии нет.

Согласно заключению наркологической экспертной комиссии БУЗ Орловской области «ОНД» от 30 октября 2023 года, на момент осмотра у ФИО2 обнаружен диагноз «-- руб», в связи с чем клинико-экспертная комиссия БУЗ Орловской области «ОНД» пришла к заключению взять на диспансерное наблюдение ФИО2

Из медицинской карты амбулаторного больного ФИО2, обозреваемой в судебном заседании, следует, что административный ответчик с 16 ноября 2023 года поставлен на учет в БУЗ Орловской области «ОНД» с диагнозом «-- руб», что, в свою очередь, является противопоказанием к управлению транспортными средствами, входящим в перечень противопоказаний, указанных в Постановлении Правительства РФ от 29 декабря 2014 года № 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством».

Из материалов дела не усматривается, что ФИО2 был снят с диспансерного учета БУЗ Орловской области «ОНД» в связи со стойкой ремиссией.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства РФ от 5 декабря 2022 года № 3759-р утвержден перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, согласно которому противопоказанием к управлению транспортными средствами являются психические расстройства и расстройства поведения в случаях, если они являются хроническими и затяжными с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями.

Согласно пункту 7 Перечня медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2014 года № 1604, противопоказанием к управлению транспортными средствами являются психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ F10-F16, F18, F19.

В соответствии с частью 1 и частью 4 статьи 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

Одним из обязательных требований для лиц, получающих допуск к управлению транспортным средством, является прохождение обязательного медицинского освидетельствования с целью определения степени годности к управлению транспортным средством и выявления медицинских противопоказаний или ограничений к вождению (статья 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»).

В соответствии с положениями статей 18, 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно статье 5 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» одним из направлений обеспечения безопасности дорожного движения является проведение комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения. Цель обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования - это определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний, медицинских показаний или ограничений к управлению транспортными средствами (пункт 6 статьи 23 Закона).

На основании статьи 28 данного Закона, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик, является основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Одним из условий участия в дорожном движении названо отсутствие у водителя медицинских противопоказаний (статья 26 Закона).

По смыслу перечисленных правовых норм, установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения, а потому такая деятельность подлежит прекращению.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о доказанности наличия у ФИО2 заболевания, являющегося противопоказанием к управлению транспортным средством. Наличие указанного диагноза у административного ответчика препятствует безопасному управлению им транспортными средствами.

Учитывая, что имеющееся у административного ответчика заболевание относится к числу противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности для окружающих (использование транспортных средств), то право ответчика на управление транспортным средством не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, может повлечь причинение в будущем вреда жизни, здоровью граждан, а также их имуществу, чем могут быть нарушены как права и законные интересы граждан, так и интересы общества и государства.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам действующего законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем, такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

В связи с изложенным, суд полагает необходимым удовлетворить административные исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Орла, действующего в интересах неопределенного круга лиц в полном объеме.

В соответствии со статьей 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Так как прокурор, обращаясь с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, освобождается от уплаты государственной пошлины при подаче настоящего административного иска (подпункт 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации), она подлежит взысканию с административно ответчика в размере 300 рублей с зачислением в доход федерального бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Железнодорожного района г. Орла действующего в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 ФИО9 о прекращении действия права управления транспортным средством и признании водительского удостоверения недействительным, удовлетворить.

Прекратить право ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ, паспорт гражданина Российской Федерации серии №, выдан Межрайонным отделом Управления Федеральной Миграционной службы России по Орловской области ДД.ММ.ГГГГ года на управление транспортными средствами до получения им медицинского заключения о возможности управления транспортными средствами.

Прекратить действие водительского удостоверения ФИО2 ФИО10 серии №, выданного 21 ноября 2020 года Отделением № 4 экзаменационной работы Межрайонного отдела технического надзора, регистрации автомототранспортных средств и экзаменационной работы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления министерства внутренних дел России по Орловской области, на право управления транспортными средствами категорий «В», «В1(AS)».

Решение по вступлении в законную силу направить в Управление Госавтоинспекции Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по Орловской области для аннулирования водительского удостоверения и внесения сведений в информационный банк данных.

Взыскать с ФИО2 ФИО11 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт гражданина Российской Федерации серии №, выдан Межрайонным отделом Управления Федеральной Миграционной службы России по Орловской области ДД.ММ.ГГГГ в доход бюджета муниципального образования «город Орёл» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Орла в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17 июня 2024 года.

Судья С.В. Щукин