Решение № 2--156/2024 2--156/2024~М--151/2024 М--151/2024 от 26 декабря 2024 г. по делу № 2--156/2024

УИД - 14RS0028-02-2024-000261-82

Дело № 2-VY-156/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пос. Батагай «27» декабря 2024 года

Томпонский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего – судьи Гриценко Ю.А.,

при секретаре Гатилове И.А.,

с участием представителя истца – помощника Верхоянского межрайонного прокурора Республики Саха (Якутия) ФИО1,

представителя ответчика – заместителя главы администрации МО «Поселок Батагай» Верхоянского района Республики Саха (Якутия) ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Верхоянского межрайонного прокурора Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Поселок Батагай» Верхоянского района Республики Саха (Якутия) о создании условий для бытового обслуживания населения,

у с т а н о в и л:

Верхоянский межрайонный прокурор Республики Саха (Якутия) в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском к администрации МО «Поселок Батагай» Верхоянского района Республики Саха (Якутия) о создании условий для бытового обслуживания населения в части предоставления услуг бани.

В обоснование требований указав, что Верхоянской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения поселковой администрацией полномочий по обеспечению жителей п. Батагай Верхоянского района услугами бытового обслуживания по предоставлению банных услуг. Деятельность бань и душевых по предоставлению общегигиенических услуг отнесена к бытовым услугам. Право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду реализуется, в том числе, путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия. Уставом МО «Поселок Батагай» предусмотрено, что к вопросам местного значения относится создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания. Численность населения п. Батагай Верхоянского района в 2023 году составляла 3740 человек. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр утверждены Строительные правила 42.13330.2016. Свод правил. «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утверждена и введена в действие редакция СНиП 2.07.01-89*, в соответствии с приложением «Д», к которым для городских поселений предусмотрено наличие бани из расчета 5 помывочных мест на 1 тысячу жителей, а в поселениях, обеспеченных благоустроенным жилым фондом, из расчета 3 помывочных места на 1 тысячу жителей. Одним из способов профилактики возникновения и (или) распространения заболеваний является проведение санитарно-технических, санитарно-гигиенических мероприятий, в том числе посредством создания для населения условий для соблюдения правил личной гигиены. В нарушение требований п. 10 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 2, ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2, 6 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в п. Батагай Верхоянского района не организовано бытовое обслуживание населения в части предоставления услуг бани из расчета численности населения не менее 3, что влечет нарушение прав граждан на охрану здоровья, санитарно-эпидемиологическое благополучие, на благоприятные и безопасные условия проживания и жизнедеятельности. Неисполнение органом местного самоуправления предусмотренной законом обязанности по созданию условий для обеспечения надлежащего бытового обслуживания населения приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, охраны жизни и здоровья, на благоприятные и безопасные условия проживания. Истец просит обязать ответчика создать на территории п. Батагай Верхоянского района условия для бытового обслуживания населения в части предоставления услуг бани путем обеспечения жителей необходимым количеством банных мест с установлением срока для добровольного исполнения требований до 31.12.2025.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала, просила их удовлетворить. Суду пояснила, что проверка была инициирована по заданию прокурора Республики Саха (Якутия), дальнейшие пояснения дала по изложенному выше тексту иска.

Представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признал в полном объеме, представив письменное возражение. Суду в ходе подготовки дела к судебному разбирательству в ходе рассмотрения дела пояснил, что МО «Поселок Батагай» считает, что иск прокурора не подлежит удовлетворению. При этом подтверждает, что на территории п. Батагай отсутствуют функционирующие общественные бани и душевые. Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» устанавливает общие требования к санитарно-эпидемиологическому благополучию, но не определяет конкретные обязательства по количеству банных мест. Также следует учесть, что обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия может осуществляться различными способами, и наличие бань – лишь один из них. На территории п. Батагай жилые помещения обеспечения системой водоснабжения, водоотведения для использования личных нужд, и до конца 2024 года планируется ввод водоочистного сооружения, который со временем будет подведен по всей территории п. Батагай. Действительно, на территории п. Батагай имеются частные дома не обеспеченные горячей и холодной водой, имеется ли у них бани ему неизвестно, подомовой обход не производился. Администрация не может содержать муниципальную баню в связи с отсутствием финансовых средств в бюджете на оплату коммунальных услуг. В 2021 году по расчету ГУП «ЖКХ РС (Я)» оплата коммунальных услуг муниципальной бани за год составила 7,5 млн.руб.. Общественную баню закрыли в декабре 2021 года из-за наличия задолженности и штрафа после проверки «Коммунтеплосбыта» ввиду нарушений, допущенных при составлении договора по коммунальным услугам. С 2022 года по просьбе граждан о предоставлении услуг бани стали проводится работы по поиску лиц, которые могли бы заняться предоставлением банных услуг. Для этого в бюджете с 2022 – 2024 годы закладывались денежные средства в размере 800 тыс. руб., в бюджете на 2025 год предусмотрены средства в размере 1 млн. руб.. Ранее при функционировании общественной бани её посещало небольшое количество граждан, до 30 человек. Её содержание нерентабельно, убыточно. В настоящее время здание общественной бани не признано аварийным, здание ветхое. Администрацией ведутся работы по поиску индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, которые заинтересованы в предоставлении услуг бани на территории п. Батагай. С индивидуальными предпринимателями проводятся устные беседы с предложением заняться предоставлением банных услуг, но желающих нет. Утверждает, что создание условий для предоставления услуг бани и обеспечение жителей поселка необходимым количеством банных мест не является обязанностью администрации по закону, это лишь право. Просит в удовлетворении иска прокурора отказать в полном объеме. В прениях сторон высказал мнение, что испрашиваемый прокурором срок до 31.12.2025 для них недостаточен.

Выслушав объяснения сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено право прокурора, в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации, обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества.

По смыслу положений п. 2 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» охрана здоровья представляет собой систему различных мер, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления здоровья каждого человека.

При этом одним из способов профилактики возникновения и (или) распространения заболеваний является проведение санитарно-технических, санитарно-гигиенических мероприятий, в том числе посредством создания для населения условий для соблюдения правил личной гигиены.

Приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр утверждены Строительные правила 42.13330.2016. «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утверждена и введена в действие актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, в соответствии с приложением «Д» которой, для городских поселений предусмотрено наличие бани из расчета 5 помывочных мест на 1 тысячу жителей, а в поселениях, обеспеченных благоустроенным жилым фондом, из расчета 3 помывочных места на 1 тысячу жителей.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и гарантии его осуществления определены в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Как предусмотрено ч. 1 ст. 14 Федерального закона Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Судом установлено и следует из материалов дела, что по поручению прокурора Республики Саха (Якутия) Верхоянской межрайонной прокуратурой проведена проверка органа местного самоуправления законодательства об оказании гражданам доступных и качественных услуг в сфере бытового обслуживания. В ходе проведенной Верхоянской межрайонной прокуратурой Республики Саха (Якутия) проверки выявлен факт нарушения прав жителей п. Батагай Верхоянского района Республики Саха (Якутия) в сфере обеспечения бытового обслуживания.

Установлено, что на территории п. Батагай Верхоянского района Республики Саха (Якутия) зарегистрировано 3740 человек, количество граждан, получающих услугу горячего водоснабжения - 3001 человек, услуги холодного водоснабжения получают 2540 человек. К холодному водоснабжению подключено 6 строений, домов (поквартирно) – 28 строений; к сетевой горячей воде подключено 8 строений, домов (поквартирно) – 35 строений. 16 граждан проживают в неблагоустроенном жилищном фонде п. Батагай. Услуги общественной бани на территории пгт. Батагай не оказываются.

МО «Поселок Батагай» является правообладателем нежилого здания бани, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), Верхоянский район, пгт. Батагай, ул. Ленина, д. 1, общей площадью <...> кв.м., *Дата* постройки, кадастровый номер *Номер*, кадастровый номер объекта недвижимости *Номер*, кадастровой стоимостью <сумма>. Данная общественная баня перестала функционировать в декабре 2021 года. Иных организаций в сфере бытового обслуживания, оказывающих банные услуги, на территории п. Батагай Верхоянского района Республики Саха (Якутия) не имеется.

31.07.2024 Верхоянской межрайонной прокуратурой в адрес главы МО «Поселок Батагай» внесено представление об устранении нарушений законодательства по организации бытового обслуживания населения в части предоставления услуг бани в срок до 20.08.2024.

С данным представлением глава администрации МО «Поселок Батагай» не согласился, и им был дан прокурору ответ 30.08.2024 о том, что на территории п. Батагай все жилые помещения обеспечены системой водоснабжения, водоотведения для использования личных нужд, а также сообщено, что содержание муниципальной бани предоставляется невозможным в связи с отсутствием финансовых средств в бюджете на оплату коммунальных услуг.

Как следует из объяснений представителя ответчика, меры, направленные на организацию бытового обслуживания населения в части предоставления услуг бани, администрация МО «Поселок Батагай» не может принять в связи с отсутствием денежных средств. Между тем администрация принимает меры по поиску лиц и организаций, которых заинтересует предоставление услуг бани на территории п. Батагай. Кроме того, в бюджете на 2025 года предусмотрен 1 млн. руб. на реализацию данных услуг. Также считает, что обеспечение банных услуг населению не является обязанностью администрации в соответствии с федеральным законодательством.

Доказательств, подтверждающих принятие ответчиком мер, направленных на организацию бытового обслуживания населения в части предоставления услуг бани, фактическое предоставление данных услуг, материалы дела не содержат, и стороной ответчика не представлено. Выявленные в результате проверки нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения на момент рассмотрения дела не устранены. На территории п. Батагай с декабря 2021 года по настоящее время не имеется лиц и организаций в сфере бытового обслуживания, оказывающих банные услуги, ввиду чего суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований.

Неисполнение органом местного самоуправления предусмотренной законом обязанности по созданию условий для обеспечения надлежащего бытового обслуживания населения, безусловно, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, охраны жизни и здоровья, права на благоприятные и безопасные условия проживания.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, руководствуясь положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований, поскольку администрация МО «Поселок Батагай» реализует полномочия по созданию условий для обеспечения жителей поселка услугами бытового обслуживания путем создания условий для развития бизнеса и привлечения инвестиций, вовлечения социально ориентированных некоммерческих организаций в решение задач социально-экономического развития поселка. Администрацией МО «Поселок Батагай» в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ не представлены доказательства, что в соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ею решены вопросы местного значения п. Батагай в части создания условий для обеспечения жителей поселка услугами бытового обслуживания, к которым относятся услуги общественных бань.

Довод представителя ответчика об отсутствии потребности населения поселения в предоставлении банных услуг и негативного влияния их отсутствия на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения в связи с обеспечением всех жителей системой водоснабжения, водоотведения для использования личных нужд, не состоятельны, поскольку установлено, что в п. Батагай Верхоянского района имеются частные домовладения, в которых отсутствуют собственные бани, и не подключены к централизованной сети горячего и холодного водоснабжения. Кроме того, банные услуги являются востребованными и у жителей, проживающих в квартирах.

Довод представителя ответчика о том, что возложение на администрацию поселения обязанности по предоставления населению банных услуг является не обязанностью органа местного самоуправления, прямым вмешательством в деятельность органов местного самоуправления по решению вопросов, относящихся к ее исключительной компетенции, суд не принимает. Требование прокурора прав ответчика не нарушает, поскольку в иске не содержится прямых указаний на совершение ответчиком конкретных действий, а указывается лишь на необходимость исполнения администрацией требований федерального законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и соблюдения конституционного права граждан на охрану здоровья и благоприятные и безопасные условия проживания и жизнедеятельности. Действующим законодательством не установлено, каким способом предусмотренная Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ обязанность создания органами местного самоуправления условий для обеспечения жителей поселения услугами бытового обслуживания должна быть исполнена. Следовательно, органы местного самоуправления вправе самостоятельно избирать способ, которым указанная обязанность может быть реализована с учетом конкретных обстоятельств.

Ссылка представителя ответчика на отсутствие финансовых средств, также не состоятельна, поскольку отсутствие денежных средств на исполнение вышеуказанных требований действующего законодательства, равно как и наличие задолженности по коммунальным услугам за нефункционирующую баню, не освобождает администрацию от их исполнения. Законодательство не связывает реализацию соответствующих полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовых возможностей. Согласно ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Из ч. 2 ст. 1 Федерального закона от № 131-ФЗ следует, что решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения. Уставом МО «Поселок Батагай» предусмотрено, что к вопросам местного значения относится создание условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», закрепляя, охрану здоровья граждан, как систему мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых, в том числе органами местного самоуправления, устанавливает как ряд полномочий органа местного самоуправления, в том числе издавать муниципальные правовые акты, содержащие нормы об охране здоровья, в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, осуществлять взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья с медицинскими организациями, организациями социального обслуживания и иными организациями, так и возлагает ответственность на органы местного самоуправления за обеспечение реализации гарантий и соблюдение прав и свобод в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

Основываясь на приведенных правовых положениях, суд приходит к выводу о том, что в рамках полномочий по обеспечению бытового обслуживания населения орган местного самоуправления обязан обеспечить возможность полной реализации прав граждан, в том числе, на получение банных услуг.

Исходя из заявленных требований и принципа разумности, суд считает установленный истцом срок до 31.12.2025 достаточным для исполнения ответчиком приведенной обязанности. Доказательств недостаточности данного срока и невозможности исполнения решения суда до данного срока представителем ответчика не представлено. Согласно ст. 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, взыскатель, должник, судебный пристав вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления, вопрос об отсрочке или рассрочке исполнения.

В силу подпунктов 9, 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор и органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.194 - 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Верхоянского межрайонного прокурора Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Поселок Батагай» Верхоянского района Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о создании условий для бытового обслуживания населения удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Поселок Батагай» Верхоянского района Республики Саха (Якутия) обеспечить предоставление населению муниципального образования «Поселок Батагай» Верхоянского района Республики Саха (Якутия) бытовых услуг путем организации работы бани с необходимым количеством помывочных мест в срок до 31 декабря 2025 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Томпонский районный суд Республики Саха (Якутия) (п. Батагай) в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме «27» декабря 2024 года

Председательствующий: п/п Ю.А. Гриценко

Копия верна: Судья: Ю.А. Гриценко

Секретарь: И.А. Гатилов