Решение № 2А-29/2024 2А-29/2024(2А-490/2023;)~М-286/2023 2А-490/2023 М-286/2023 от 14 апреля 2024 г. по делу № 2А-29/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 апреля 2024 года рп. Магистральный

Казачинско-Ленский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего Смирнова С.И.,

при помощнике судьи Фёдоровой С.В.,

с участием прокурора Михайлова И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-29/2024 по административному исковому заявлению прокурора Казачинско-Ленского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к областному государственному казенному учреждению «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» о возложении обязанности обеспечить проведение ремонта автомобильной дороги и обустроить автомобильную дорогу километровыми столбами

установил:

Прокурор Казачинско-Ленского района Иркутской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к областному государственному казенному учреждению «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» (далее - ОГКУ «Дирекция автодорог»), указав в обоснование требований, что прокуратурой Казачинско-Ленского района проанализировано состояние законности в сфере безопасности дорожного движения в части содержания автомобильной дороги 25 ОП М3 25К-258 «Усть-Кут - Уоян» км 168+000 - км 172+443) (далее по тексту - Автомобильная дорога). Постановлением губернатора Иркутской области от 07.02.2000 № 42-п образовано областное государственное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области».

В соответствии с Постановлением Правительства Иркутской области от 29.11.2010 № 306-пп «Об утверждении Положения о порядке создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации областных государственных учреждений, утверждения уставов областных государственных учреждений и внесения в них изменений и Перечня казенных учреждений, создаваемых путем изменения типа областных государственных бюджетных учреждений» тип областного государственного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» изменен на областное государственное казенное учреждение (далее по тексту Дирекция).

В 2022 г. ООО «ПроектГрупп» проведена оценка технического состояния автомобильной дороги 25 ОП М3 25К-258 «Усть-Кут - Уоян» км 168+000 - км 172+443), составлен технический отчет об оценке транспортно-эксплуатационного состояния данной дороги, согласно которому Автомобильная дорога на 93,2 % не соответствует нормативным параметрам, расстояние между столбами не соответствует протяженности. В соответствии с ведомостью показателей продольной ровности покрытия участки Автомобильной дороги с 168,000 (166+2175) по 171,000 (171+145), с 171,200 (171+345) по 171,300 (171+645), с 171,400 (171+545) по 172,443 (172+533), не соответствует нормативу.

С учетом проведенного обследования необходимо на участках автомобильной дороги с асфальтобетонным покрытием при несоответствии нормативным показателям ровности, а также при бальной оценке ниже 4 произвести фрезерование участка, укладку выравнивающего и верхнего слоев дорожного покрытия с обеспечением необходимых параметров.

Нахождение вышеуказанной автомобильной дороги в ненадлежащем техническом состоянии влечет за собой нарушение прав и свобод значительного числа граждан, влияет на степень защищенности участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Количество граждан, права которых нарушены, не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи с чем конкретные лица не могут быть определены.

Кроме того, настоящее заявление прокурора направлено не только на устранение нарушений закона, уже допущенных Дирекцией, но также и на защиту интересов лиц, права которых могут быть нарушены в будущем, круг таких лиц также определен быть не может.

На основании изложенного, прокурор Казачинско-Ленского района Иркутской области просит обязать ОГКУ «Дирекция автодорог» обеспечить проведение ремонта автомобильной дороги 25 ОП М3 25К-258 «Усть-Кут-Уоян» км 168+000 -км 172+443) на участках с 168,000 (166+2175) по 171,000 (171+145), с 171,200 (171+345) по 171,300 (171+445), с 171,400 (171+545) по 172,443 (172+533), а именно произвести фрезерование участка, укладку выравнивающего и верхнего слоев дорожного покрытия с обеспечением необходимых параметров, в срок до 01.09.2024 и обустроить автомобильную дорогу 25 ОП М3 25К-258 «Усть-Кут - Уоян» км 168+000 - км 172+443) километровыми столбами с линейной протяженностью 1000 м. между ними.

Определением суда от 03.11.2023 к участию в административном деле по административному исковому заявлению прокурора Казачинско-Ленского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области.

В судебном заседании прокурор Михайлов И.В., действующий на основании поручения, требования поддержал по изложенным в административном исковом заявлении доводам, просил административное исковое заявление удовлетворить частично, пояснив, что требование о возложении обязанности обустроить автомобильную дорогу 25 ОП М3 25К-258 «Усть-Кут - Уоян» км 168+000 - км 172+443) километровыми столбами с линейной протяженностью 1000 м. между ними административным ответчиком исполнена.

Представитель административного ответчика ОГКУ «Дирекция автодорог» в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания. Оснований для отложения судебного заседания для обеспечения участия представителя ответчика посредством ВКС суд не усматривает, поскольку ранее представитель ответчика ФИО1 принимала участие в судебном заседании посредством ВКС, представила суду возражения и дополнительные доказательства. Необходимости присутствия в судебном заседании представителя ответчика в соответствии с ч. 1 ст. 142 КАС РФ не имеется. При этом судом неоднократно принимались меры для проведения судебного заседания посредством ВКС, однако по независящим от суда причинам провести судебное заседание посредством ВКС не представилось возможным, о чем представителю ответчика было сообщено.

С учетом указанных обстоятельств, а также в целях соблюдения разумных сроков рассмотрения дела и прав участвующих лиц, суд полагает необходимым рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Согласно возражениям представителя ОГКУ «Дирекция автодорог» ФИО1 с заявленными требованиями прокурора она не согласна, считает, что требования истца необоснованные, незаконные и не подлежит удовлетворению. После проведения обследования, то есть после 01.10.2022, ОГКУ «Дирекция автодорог» (Заказчик) в рамках государственного контракта № 02/24-23 от 02.02.2023 на выполнение работ по устройству ледовых переправ и содержанию автомобильных дорог общего пользования Казачинско-Ленского, Катангского и Киренского районов, находящихся в государственной собственности Иркутской области (далее- Контракт), в 2023 году выполнило работы по обустройству спорного участка автодороги километровыми столбами с линейной протяженностью 1000м между ними, что подтверждается актом выполненных работ и сводной ведомостью за октябрь 2023 год (п.12), сводной ведомостью выполненных объемов работ по обустройству автодорог за октябрь 2023 года.

Также, с октября 2022 года и в строительный сезон 2023 года в ходе исполнения указанного контракта, выполнены работы, в том числе указанные в исковом заявлении, а именно: работы по установке дорожных знаков, ямочный ремонт дорожного покрытия, а также выравнивание и устранение дефектов существующего покрытия асфальтобетонной смесью, устройство покрытия толщиной 4 см из горячих асфальтобетонных смесей на спорном участке автодороги Усть-Кут-Уоян, что подтверждается актами о приемке выполненных работ и сводными ведомостями к ним.

Так, в рамках указанного Контракта Подрядчиком выполнены следующие работы:

1. апрель 2023 года: планировка автогрейдером гравийных обочин на участке 170+000-172+000,

2. август 2023 года: разравнивание грунта на обочине автогрейдером толщиной слоя 10 см на участке 170+350- 170+3733,

3. сентябрь 2023 года: ямочный ремонт асфальтобетонных покрытий укатываемой асфальтобетонной смесью без разломки старого покрытия, толщина слоя до 50мм на участке с 168+000-171+000, ямочный ремонт асфальтобетонных покрытий укатываемой асфальтобетонной смесью без разломки старого покрытия, толщина слоя до 70мм на участке с 168+000-171+000,

4. октябрь 2023 года: установка дорожных знаков на участке с 168+000-172+100,

5. декабрь 2023 года: выравнивание и устранение дефектов существующего покрытия асфальтобетонной смесью, устройство покрытия толщиной 4 см из горячих асфальтобетонных смесей на участке с 168+810-171+943 (выборочно).

Таким образом, ответчиком, в ходе исполнения указанного контракта, выполнены работы, указанные в исковом заявлении:

- обустройство километровыми столбами с линейной протяженностью 1000 м между ними автомобильной дороги 25 ОП М3 25К-258 «Усть-Кут-Уоян» км 168+000 -км 172+443), о чем предоставлены доказательства.

- проводился ремонт автодороги - ямочный ремонт асфальтобетонных покрытий укатываемой асфальтобетонной смесью без разломки старого покрытия, толщина слоя до 50мм и 70мм на участке с 168+000-171+000, выравнивание и устранение дефектов существующего покрытия асфальтобетонной смесью, устройство покрытия толщиной 4 см из горячих асфальтобетонных смесей на участке с 168+810-171+943 (выборочно), что подтверждается актами о приемке выполненных работ и сводными ведомостями выполненных работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования в Казачинско-Ленском районе за сентябрь, октябрь, декабрь 2023 года.

Таким образом, ОГКУ «Дирекция автодорог» в добровольном порядке исполняет обязанности по содержанию спорной автодороги, а именно, проводит работы, влияющие на безопасность дорожного движения, в том числе восстановление и замена элементов удерживающих ограждений, светофорных объектов, дорожных знаков, уборка посторонних предметов с проезжей части, уборка снега и борьба с зимней скользкостью, устранение деформаций и повреждений покрытия; проводит работы, влияющие на срок службы элементов автомобильной дороги, в том числе восстановление обочин, откосов земляного полотна, элементов водоотвода, приведение полосы отвода автомобильной дороги в нормативное состояние.

На основании изложенного представитель ответчика ФИО1 просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Представитель заинтересованного лица Министерства транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания.

Из возражений представителя министерства транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области ФИО2 следует, что в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) Автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный длядвижения транспортных средств и включающий в себя земельныеучастки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью; Элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения; Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. В основу административных исковых требований истца легли результаты оценки технического состояния спорной автомобильной дороги, проведенной в 2022 году ООО «ПроектГрупп» в рамках государственного контракта, заказчиком которого выступало ОГКУ «Дирекция автодорог».

Кроме того, 25 января 2023 года в адрес ОГКУ «Дирекция автодорог» прокуратурой был направлен запрос о предоставлении информации проводилась ли оценка соответствия состояния спорной автомобильной дороги техническим регламентам и нормативным документам, с предоставлением результатов проведенной оценки, а также информации о работах, которые проводились по результатам данной оценки.

В ответ на данный запрос 31 января 2023 года ОГКУ «Дирекция автодорог» направило ответ с приложением технического отчета ООО «ПроектГрупп», а также сообщило, что в 2022 году был проведен комплекс полевых работ, но обследованию автомобильных дорог с применением специальных передвижных лабораторий по результатам которого было установлено, что по состоянию на 31 декабря 2022 года нормативное состояние автомобильных дорог в границах Казачинско-Ленского района составляет 59,7% (237,595 км), в 2021 году - нормативное состояние автодорог составило 47,6% (148,008 км).

ОГКУ «Дирекция автодорог» сообщило, что подрядной организацией АО «Дорожная служба Иркутской области» в рамках государственного контракта от 24 мая 2021 года № 02/121-21 на выполнение работ по устройству ледовых переправ и содержанию автомобильных дорог выполнялись работы, обеспечивающие круглогодичное бесперебойное и безопасное дорожное движение транспортных средств, включающие в себя содержание автодорог, восстановление асфальтобетонное покрытие, укреплению и принятию специальных мер по обустройству автодорог.

Кроме того, между ОГКУ «Дирекция автодорог» (Заказчик) с АО «Дорожная служба Иркутской области» (Подрядчик) заключен Государственный контракт от 2 февраля 2023 года № 02/24-23 на выполнение работ по устройству ледовых переправ и содержанию автомобильных дорог общего пользования Казачинско-Ленского, Катангского и Киренского районов, находящихся в государственной собственности Иркутской области (далее - Контракт), срок действия которого с момента подписания до 20 декабря 2024 года.

Предметом контракта является обязательство Подрядчика по заданию Заказчика выполнить работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования Казачинско-Ленского, Катангского и Киренского районов, находящихся в государственной собственности Иркутской области, в том числе восстановлению изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий в объеме, установленном в Техническом задании к Контракту, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные Работы в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Результаты Работ должны соответствовать требованиям технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, действующих в отношении данного вида работ, Техническим заданиям к Контракту и Календарным графикам.

Состав работ по содержанию Объекта определяется Подрядчиком в соответствии с Классификацией работ.

Работы определяются с учётом приоритетов:

- проведения работ, влияющих на безопасность дорожного движения, в том числе восстановление и замена элементов удерживающих ограждений, светофорных объектов, дорожных знаков, уборка посторонних предметов с проезжей части, уборка снега и борьба с зимней скользкостью, устранение деформаций и повреждений покрытия;

- проведения работ, влияющих на срок службы элементов автомобильной дороги, в том числе восстановление обочин, откосов земляного полотна, элементов водоотвода, приведение полосы отвода автомобильной дороги в нормативное состояние.

С начала строительного сезона (апрель 2023 года) выполняются работы в рамках заключенного государственного контракта.

Вышеуказанные сведения свидетельствуют о том, что ответчик - ОГКУ «Дирекция автодорог» в добровольном порядке исполняет свои обязанности по содержанию спорной автомобильной дороги.

Вместе с тем, Истец требует обязать ОГКУ «Дирекция автодорог» обустроить спорные участки автодороги километровыми столбами с линейной протяженностью 1000 м. между ними. В то время, как в 2023 году на спорных участках автомобильной дороги произведено обустройство километровыми столбами с линейной протяжённостью 1000 м. между ними, что свидетельствует о том, что административным истцом перед подачей административного искового заявления не проводился осмотр автодороги, а административные требование составлены безосновательно.

Кроме того, в 2022 году был подписан меморандум о развитии автодорог. Документ рассчитан на 5 лет. За это время на территории Иркутской области в нормативное состояние должно будет приведено 85 % автомобильных дорог общего пользования, входящих в Опорную сеть. Приоритетными к реализации являются мероприятия на автомобильных дорогах, вошедших в Опорную сеть.

Протоколом заседания президиум (штаба) Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации под председательством Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО3 от 7 декабря 2023 г. № 91пр утвержден перечень автомобильных дорог, вошедших в Опорную сеть.

Из перечня автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в опорную сеть вошли автомобильные дороги, пользующиеся наибольшим транспортным спросом, соединяющие столицу субъекта Российской Федерации с административными центрами муниципальных образований или с городами с численностью населения свыше ста тысяч человек; являющиеся обходами городов с численностью населения свыше ста тысяч человек, имеющие интенсивность движения более десяти тысяч автомобилей в сутки.

Вместе с тем, автомобильная дорога 25 ОП РЗ 25К-258 «Усть-Кут - Уоян» с 0+000 км - 293,569 км вошла в Опорную сеть.

Таким образом, указанные выше сведения, подтверждают, что ОГКУ «Дирекция автодорог» в добровольном порядке исполняет возложенные обязанности по содержанию спорной автомобильной дороги.

Министерство, в свою очередь, является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по реализации на территории Иркутской области государственной политики в области организации транспортного обслуживания населения и осуществления дорожной деятельности Иркутской области на автомобильных дорогах общего пользования регионального и местного значения.

Финансирование вышеуказанных мероприятий осуществляется в соответствии с действующим законодательством, исходя из возможностей бюджета.

Планы дорожной деятельности Иркутской области на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов утверждены. Бюджетные средства, доведенные до Министерства, распределены в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица полагает, что в нарушение требований ст. 62 КАС РФ, истцом не доказаны заявленные требования, поскольку истец ссылается на сведенья отчета технического состояния спорной автодороги, выполненного в октябре 2022 года и спорный участок автодороги не исследовался им с указанного времени и после проведения на ней работ по содержанию. Довод прокурора о том, что принимаемые ОГКУ «Дирекция автодорог» меры крайне недостаточны и не эффективны не подтверждаются никакими доказательствами.

Также истцом в нарушение требований ст. 62 КАС РФ не представлено доказательств того, что спорные участки автомобильной дороги не обустроены километровыми столбами протяженности 1000 м. между ними и каким образом это влияет на аварийность и представляет угрозу жизни и здоровью граждан, и причиняет ущерб их имуществу.

Таким образом, представитель заинтересованного лица считает, что требования административного истца не подлежат удовлетворению.

Выслушав прокурора, изучив возражения административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства по данному делу и оценив их в совокупности, суд находит административные исковые требования прокурора Казачинско-Ленского района подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст. 39 КАС РФ, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре в Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ).

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения (ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ).

Согласно ст. 2 Федерального закона № 196-ФЗ под обеспечением безопасности дорожного движения следует понимать деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) определено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Под владельцами автомобильных дорог понимаются, в частности, исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения(ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения (п. 6 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 257-ФЗ).

Согласно п. 3 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

К собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (п. 5 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ).

В силу ст. 210 ГК РФ, регулирующей бремя содержания имущества, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пп. 49 п. 7 Положения о министерстве транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 01.03.2021 № 122-пп, в функции министерства строительства, дорожного хозяйства Иркутской области входит обеспечение осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Иркутской области.

На основании постановления Губернатора Иркутской области от 07.02.2000 № 42-п «Об оптимизации количества и круга субъектов исполнения государственных функций управления дорожной отраслью области» образовано областное государственное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» (ОГКУ «Дирекция автодорог») для осуществления некоммерческих управленческих функций по обеспечению размещения областного государственного заказа и контролю за исполнением отдельны гражданско-правовых сделок (государственных контрактов на проектирование, строительство, реконструкцию, ремонт и содержание автомобильных дорог области за счет средств областного бюджета, средств федерального бюджета, преданных в установленном законодательством порядке, закупку механизмов и оборудования, выполнение исследовательских, опытно-конструкторских, технологических и иных работ) (п. 1.2 Устава ОГКУ «Дирекция автодорог»).

Предметом деятельности Учреждения является исполнение государственных функций, оказание государственных услуг в целях обеспечения реализации полномочий министерства строительства, дорожного хозяйства Иркутской области в сфере управления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в Иркутской области в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Иркутской области (п. 2.1 Устава ОГКУ «Дирекция автодорог»).

Для достижения целей деятельности Учреждение осуществляет следующие виды деятельности: обеспечение сохранности автомобильных дорог Иркутской области закрепленных за Учреждением на праве оперативного управления; обеспечение состояния автомобильных дорог Иркутской области, повышение их технического уровня и транспортно-эксплуатационного состояния; обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог Иркутской области установленным правилам, стандартам, техническим нормам; согласование выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту пересечений и примыканий автомобильных дорог Иркутской области (п. 2.3 Устава).

Имущество Учреждения находится в государственной собственности Иркутской области и закреплено за ним на праве оперативного управления (п. 4.1 Устава ОГКУ «Дирекция автодорог»).

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог установлены ГОСТ Р 50597-2017 от 01.06.2018 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

В соответствии с пп. «в» и. 16 ст.5 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» ТР ТС 014/2011, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 (далее по тексту ТР ТС 014/2011) оценка соответствия автомобильных дорог на всех этапах их жизненного цикла требованиям настоящего технического регламента осуществляется при эксплуатации автомобильных дорог, дорожных сооружений на них и элементов обустройства - в формах текущего контроля состояния автомобильной дороги и дорожных сооружений на ней и элементов обустройства, а также приемки выполненных работ по их ремонту и содержанию.

Согласно п. 22 ст. 5 ТР ТС 014/2011 текущий контроль состояния автомобильной дороги и сооружений на ней осуществляется заказчиком путем периодических осмотров, а также диагностики автомобильных дорог с выявлением и учетом имеющихся дефектов конструктивных элементов автомобильных дорог, оценкой качества их содержания и эксплуатационного состояния.

В соответствии с п. 2 приказа Минтранса России от 07.08.2020 № 288 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» (далее по тексту - Порядок) оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации. При оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования: первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования; повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится) (п. 4 Порядка).

Согласно п. 4.1.6 Правил диагностики и оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденных Распоряжением Минтранса РФ от 03 октября 2002 г. № ИС-840-р (далее по тексту Правил) по результатам диагностики и оценки состояния дорог в процессе эксплуатации выявляют участки дорог, не отвечающие нормативным требованиям к их транспортно-эксплуатационному состоянию, и, руководствуясь «Классификацией работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования», определяют виды и состав основных работ и мероприятий по содержанию, ремонту и реконструкции с целью повышения их транспортно-эксплуатационного состояния до требуемого уровня.

В силу п. 1 ст. 46 Федерального закона РФ от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» требования вышеназванных Государственных стандартов Российской Федерации являются обязательными к исполнению, поскольку направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с перечнем автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Иркутской области, утвержденным Постановлением Правительства Иркутской области от 05.08.2016 № 478-пп, автомобильная дорога "Усть-Кут - Уоян", идентификационный номер 25 ОП РЗ 25К - 258, расположенная в Усть-Кутском районе от дома N 5 по ул. Коммунистическая г. Усть-Кут км 0 + 000 до границы Усть-Кутского (Киренского) района (км 118 + 978), общей протяженностью 118,978, относится к IV категории дорог, включена в реестр государственной собственности Иркутской области. Автомобильная дорога "Усть-Кут - Уоян", идентификационный номер 25 ОП РЗ 25К - 258, расположенная в Казачинско-Ленском районе от границы (Усть-Кутского) Казачинско-Ленского района (км 134 + 914) до границы Казачинско-Ленского района (Республики Бурятия) км 293 + 569, общей протяженностью 158,655 км, относится к IV/V категории дорог, включена в реестр государственной собственности Иркутской области.

Распоряжением министерства имущественных отношений Иркутской области от 26.06.2020 № 869/И указанные автомобильные дороги закреплены на праве оперативного управления за ОГКУ «Дирекция автодорог».

Постановлением Правительства Иркутской области от 27.10.2014 № 527-пп утверждено Положение о порядке ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Иркутской области, согласно п. 2 которого организация мероприятий по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляется ОГКУ «Дирекция автодорог».

Таким образом, организация мероприятий по ремонту и содержанию автомобильной дороги «Усть-Кут – Уоян», поддержанию их надлежащего технического состояния является обязанностью административного ответчика.

Прокуратурой Казачинско-Ленского района проведена проверка соблюдения ОГКУ «Дирекция автодорог» законодательства о безопасности дорожного движения при содержании вышеуказанной автомобильной дороги.

В 2022 г. ООО «ПроектГрупп» проведена оценка технического состояния автомобильной дороги 25 ОП М3 25К-258 «Усть-Кут - Уоян» км 168+000 - км 172+443), составлен технический отчет об оценке транспортно-эксплуатационного состояния данной дороги, согласно которому автомобильная дорога на 93,2 % не соответствует нормативным параметрам, расстояние между столбами не соответствует протяженности, поэтому необходимо обустроить автомобильную дорогу, в рамках содержания, километровыми столбами с линейной протяженностью 1000 м между ними, а также на участках автомобильной дороги с асфальтобетонным покрытием при несоответствии нормативным показателям ровности (IRI), а также при бальной оценке ниже 4 произвести фрезерование участка, укладку выравнивающего и верхнего слоев дорожного покрытия с обеспечением необходимых параметров.

В соответствии с ведомостью показателей продольной ровности покрытия участки автомобильной дороги с 168,000 (166+2175) по 171,000 (171+145), с 171,200 (171+345) по 171,300 (171+645), с 171,400 (171+545) по 172,443 (172+533), не соответствует нормативу.

Согласно ведомости оценки состояния покрытия участки автомобильной дороги с 168,000 (166+2175) по 168,900 (169+333), с 168,900 (169+333) по 169,000 (169+433), с 169,800 (169+1233) по 170,800 (170+800), с 171,400 (171+545) по 172,443 (172+533), не соответствуют нормативным требованиям, имеют бальную оценку от 0,5 до 2,5.

Сводными ведомостями за октябрь 2023 года и актами о приемке выполненных работ подтверждается, что административным ответчиком проведено обустройство спорных участков автомобильной дороги километровыми столбами.

В судебном заседании прокурор Михайлов И.В. не поддержал административное исковое заявление в части возложения на административного ответчика обязанности по обустройству спорных участков дороги километровыми столбами, поскольку данная обязанность в настоящее время ответчиком выполнена.

Учитывая, что после подачи административного иска работы по обустройству автомобильной дороги 25 ОП М3 25К-258 «Усть-Кут - Уоян» км 168+000 - км 172+443 километровыми столбами с линейной протяженностью 1000 м. между ними были выполнены административным ответчиком, то оснований для удовлетворения требований прокурора в данной части не имеется.

Вместе с тем, доказательств того, что выявленные нарушения были устранены на участках автомобильной дороги «Усть-Кут - Уоян» по проведению ремонта км 168+000 - км 172+443) на участках с 168,000 (166+2175) по 171,000 (171+145), с 171,200 (171+345) по 171,300 (171+445), с 171,400 (171+545) по 172,443 (172+533), а именно по проведению фрезерования участка, укладке выравнивающего и верхнего слоев дорожного покрытия с обеспечением необходимых параметров, административным ответчиком не представлено.

Вопреки доводам представителя административного ответчика, в представленных суду сводных ведомостях выполненных работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования и актах выполненных работ, отсутствуют сведения о проведенных работах по устранению выявленных нарушений на указанных участках автомобильной дороги. Представленные административным ответчиком документы содержат отличный перечень выполненных работ от тех, которые необходимо выполнить в соответствии с оценкой технического состояния ООО «ПроектГрупп».

Довод представителей административного ответчика и заинтересованного лица о том, что ОГКУ «Дирекция автодорог» заключен государственный контракт № 02/24-23, не свидетельствует об отсутствии либо устранении на момент рассмотрения настоящего дела выявленных прокуратурой района нарушений и приведение участков дорог в соответствие необходимым требованиям. Данным контрактом предусмотрено выполнение определенных работ в будущем.

Несоблюдение и ненадлежащее исполнение административным ответчиком законодательства в сфере безопасности дорожного движения нарушает интересы населения муниципального образования, ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, неудовлетворительное состояние дорог способствует повышению аварийности на дорогах, причинению имущественного ущерба автовладельцам, создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Оценив исследованные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, с учетом относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, суд считает, что административный иск прокурора подлежит удовлетворению в части требований по обеспечению проведения ремонта автомобильной дороги 25 ОП М3 25К-258 «Усть-Кут - Уоян» км 168+000 - км 172+443) на участках с 168,000 (166+2175) по 171,000 (171+145), с 171,200 (171+345) по 171,300 (171+445), с 171,400 (171+545) по 172,443 (172+533).

Административные исковые требования по обустройству автомобильной дороги 25 ОП М3 25К-258 «Усть-Кут - Уоян» км 168+000 - км 172+443 километровыми столбами с линейной протяженностью 1000 м. между ними, удовлетворению не подлежит, поскольку выявленные нарушения устранены административным ответчиком после подачи административного иска в суд.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая реальную возможность ответчика совершить определенные судом действия, характер и объем подлежащих проведению работ, принимая во внимание мнение сторон, суд полагает разумным установить срок для исполнения требований административного истца – 01.09.2024 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

требования прокурора Казачинско-Ленского района Иркутской области удовлетворить частично.

Возложить на областное государственное казенное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» (ОГРН <***>) обязанность обеспечить проведение ремонта автомобильной дороги 25 ОП М3 25К-258 «Усть-Кут - Уоян» км 168+000 - км 172+443) на участках с 168,000 (166+2175) по 171,000 (171+145), с 171,200 (171+345) по 171,300 (171+445), с 171,400 (171+545) по 172,443 (172+533), а именно произвести фрезерование участка, укладку выравнивающего и верхнего слоев дорожного покрытия с обеспечением необходимых параметров в срок до 01.09.2024.

Требование прокурора Казачинско-Ленского района Иркутской области о возложении на областное государственное казенное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» обязанности обустроить автомобильную дорогу 25 ОП М3 25К-258 «Усть-Кут - Уоян» км 168+000 - км 172+443) километровыми столбами с линейной протяженностью 1000 м. между ними оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Казачинско-Ленский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня его принятия.

.
Председательствующий