Постановление № 5-117/2017 от 15 мая 2017 г. по делу № 5-117/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 мая 2017 года .......

Судья Городецкого городского суда ....... Русинов А.В., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.13 ч.1 КоАП РФ в отношении

ФИО1, *** года рождения, место рождения: ......., гражданство Российской Федерации, зарегистрированной и проживающей по адресу: ......., пер. Валовой, ......., не состоящей в зарегистрированном браке (разведена), не имеющей иждивенцев, работающей *

УСТАНОВИЛ:

В Городецкий городской суд ....... поступили материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст. 7.13 ч.1 КоАП РФ, в соответствии с которыми, на основании приказа руководителя управления государственной охраны объектов культурного наследия ....... от *** * в период с *** по *** проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований сохранения и использования объекта культурного наследия «Древнерусский .......», подлежащего государственной охране на основании Постановления Совмина РСФСР от *** *, а также соблюдения Режима содержания и использования единой охранной зоны ......., утвержденного Постановлением Законодательного ....... от *** *, объекта расположенного по адресу: ....... (кадастровый *). В ходе проверки установлено, что на территории земельного участка с июня 2016 года по настоящее время производится реконструкция жилого дома. На момент проверки произведен монтаж деревянного сруба, пристроев из бруса, мансардного этажа и кровельного покрытия. ....... реконструируемого здания 140 кв.м. Установлено, что произведены земляные работы по откопке грунта для возведения фундамента, глубина разрытий 59 см +/- 10 см до 150 см +\- 10 см, изъят грунт на площади *. Обследуемый земельный участок находится в границах объекта культурного наследия - «Древнерусский .......», подлежащего государственной охране на основании Постановления Совмина РСФСР от *** *, а также в границах единой охранной зоны ......., утвержденного Постановлением Законодательного ....... от *** *. Проектная документация об обеспечении сохранности объекта культурного наследия по адресу: ....... не поступала и не согласовывалась управлением государственной охраны объектов культурного наследия ......., что является нарушением ст. 5.1 Федерального закона от *** № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ). В соответствии с п. 7 Режима содержания и использования единой охранной зоны ....... необходимо согласование реконструкции, проектов на новое строительство, сноса существующей застройки с управлением государственной охраны объектов культурного наследия ......., однако проект реконструкции в названное учреждение не поступал.

В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, каких-либо ходатайств не направлял.

В судебное заседание явилась ФИО1, которой разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ. Права понятны, отводов, ходатайств судье не заявлено. ФИО1 с протоколом об административном правонарушении согласилась, вину в совершении административного правонарушения признала, просила снизить размер назначенного наказания и предоставить рассрочку по оплате штрафа в связи с тяжелым материальным положением сроком на три месяца.

Выслушав ФИО1, исследовав и оценив представленные по делу доказательства, судья полагает ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, поскольку вина Ш.Н.В. нашла свое полное подтверждение в судебном заседании совокупностью исследованных доказательств.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат обязательному выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.2 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, которые регулируются Федеральным законом № 73-ФЗ. Предметом правонарушения являются объекты культурного наследия, их территории и зоны охраны.

Требования сохранения и использования объекта культурного наследия, за нарушение которых установлена административная ответственность, связаны с обеспечением неизменности облика и интерьера объекта культурного наследия в соответствии с особенностями данного объекта, являющимися предметом его охраны, а также с соблюдением установленного режима содержания и использования сопряженных с недвижимым памятником истории и культуры зон его охраны.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом или неосторожностью. Субъектами правонарушения являются граждане, должностные лица, юридические лица.

К числу имеющих правовое значение обстоятельств по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, относится наличие нарушений требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от №73-ФЗ, а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Пункт 2 ст. 1 Федерального закона № 73-ФЗ определяет объекты культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации как особый вид недвижимого имущества.

В соответствии с ч. 2 ст. 36 Федерального закона № 73-ФЗ изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Как следует из материалов дела на основании приказа руководителя управления государственной охраны объектов культурного наследия ....... от *** * в период с *** по *** проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований сохранения и использования объекта культурного наследия «Древнерусский .......», подлежащего государственной охране на основании Постановления Совмина РСФСР от *** *, а также соблюдения Режима содержания и использования единой охранной зоны ......., утвержденного Постановлением Законодательного ....... от *** *, объекта расположенного по адресу: ....... (кадастровый *). В ходе проверки установлено, что на территории земельного участка с июня 2016 года по настоящее время производится реконструкция жилого дома. На момент проверки произведен монтаж деревянного сруба, пристроев из бруса, мансардного этажа и кровельного покрытия. ....... реконструируемого здания 140 кв.м. Установлено, что произведены земляные работы по откопке грунта для возведения фундамента, глубина разрытий 59 см +/- 10 см до 150 см +\- 10 см, изъят грунт на площади 130 кв.м. Обследуемый земельный участок находится в границах объекта культурного наследия - «Древнерусский .......», подлежащего государственной охране на основании Постановления Совмина РСФСР от *** *, а также в границах единой охранной зоны ......., утвержденного Постановлением Законодательного ....... от *** *. Проектная документация об обеспечении сохранности объекта культурного наследия по адресу: ....... не поступала и не согласовывалась управлением государственной охраны объектов культурного наследия ......., что является нарушением ст. 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ. В соответствии с п. 7 Режима содержания и использования единой охранной зоны ....... необходимо согласование реконструкции, проектов на новое строительство, сноса существующей застройки с управлением государственной охраны объектов культурного наследия ......., однако проект реконструкции в названное учреждение не поступал.

Указанный факт, подтверждается материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от *** *, приказом руководителя управления государственной охраны объектов культурного наследия ....... от *** *, актом проверки * от ***, письменными объяснениями ФИО1 от ***,, фотографиями, градостроительным планом земельного участка расположенного по адресу: ......., утвержденным постановлением администрации Городецкого муниципального района ....... от *** *, паспортом памятника истории и культуры.

Указанные доказательства, как в их совокупности, так и каждое из них в отдельности, в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ) судья оценивает как относимые и допустимые, полученные в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Названные обстоятельства зафиксированы в соответствующих процессуальных документах, не доверять которым оснований не имеется. В процессе рассмотрения дела не установлено существенных нарушений действующего административного законодательства РФ, которые бы исключали возможность использования доказательств, исследованных по делу.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Действия ФИО1 судья квалифицирует по ст. 7.13 ч. 1 КоАП РФ, как нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, степень общественной опасности правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность судья относит признание ФИО1 вины в совершении административного правонарушения (ст. 4.2 КоАП РФ).

Обстоятельств отягчающих административную ответственность обстоятельств в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ по делу не установлено.

*
При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Руководствуясь вышеизложенным и принимая во внимание обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения, отсутствие существенных негативных последствий указанного административного правонарушения, учитывая отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также критерии соразмерности и справедливости совершенного административного правонарушения, судья рассматривающий дело, судья приходит к выводу, что, установленный санкцией 7.13 КоАП РФ штраф может повлечь избыточное ограничение прав лица и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела до 7 500,00 рублей, что будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

В соответствии с ч.2 ст.31.5 КоАП РФ, с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

Ходатайство ФИО1 о предоставлении рассрочки оплаты штрафа мировым судьей рассмотрено и с учетом его материального положения, подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.13 ч.1 КОАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в сумме * копеек.

Предоставить ФИО1 рассрочку исполнения настоящего постановления в части наложения административного штрафа в сумме 7 * сроком на три месяца.

Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от *** № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами».

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, постановление будет направлено судебному приставу-исполнителю, для исполнения и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за которое предусмотрено наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Банковские реквизиты для зачисления административного штрафа:

УФК по ....... (Управление государственной охраны объектов культурного наследия .......) ИНН <***> КПП 526001001 р/с 40* Волго-Вятское ГУ Банка России г.Н.Новгород, БИК 042202001 ОКАТО 22701000, КБК 14*.

наименование платежа: штраф по постановлению Городецкого городского суда ....... от ***.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Городецкий городской суд ....... в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Городецкого городского суда А.В.Русинов

Копия верна:

Судья Городецкого городского суда А.В.Русинов