Решение № 2-409/2024 2-409/2024(2-4253/2023;)~М-3575/2023 2-4253/2023 М-3575/2023 от 18 февраля 2024 г. по делу № 2-409/2024

Дело №2-409/24

УИД 25RS0№-59

Мотивированное
решение

составлено 19.02.2024

Решение

Именем Российской Федерации

12 февраля 2024 года г. Владивосток

Фрунзенский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе судьи О.О.Ясинской, при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц, к ООО «Примасфальт» о возложении обязанности,

установил:

В суд обратился прокурор <адрес> с названным иском. В обосновании иска указав, что прокуратурой проведена проверка соблюдения ООО «Примасфальт» требований действующего законодательства в сфере охраны окружающей среды. Основной вид деятельности ООО «Примасфальт» 23.99.3 производство битуминозных смесей на основе природного асфальта или битума, нефтяного битума, минеральных смол или их пеков. дата работниками прокуратуры в результате выездного проверочного мероприятия установлено, что по адресу: <адрес> работает завод по производству асфальтобетона, осуществляется отгрузка асфальтобетона в грузовые автомобили, расстояние от указанного завода до ближайшего жилого дома составило 218м. При этом вопреки требованиям федерального законодательства Обществом не приняты меры по установлению защитной зоны объекта, являющегося источником воздействия на среду обитания и здоровье человека. Несмотря на отсутствие установленной санитарно-защитной зоны, ближайшим объектом, нормируемым в соответствии с СанПином 2.2.1/2.дата-03, является жилой многоквартирный <адрес> в <адрес>, расположенный на расстоянии 220м от территории производственного объекта. Также установлено, что ООО «Примасфальт» не обеспечена герметичность оборудования завода, что способствует поступлению в атмосферный воздух загрязняющих веществ, и нарушает требования абз.5 ч.1 ст.30 ФЗ от дата №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха». Хозяйственная деятельность осуществляется в отсутствие разрешительного документа – декларации о воздействии на окружающую среду, что противоречит требованиям п.б ст.2 ФЗ от дата №496-ФЗ «О внесении изменений в ст.14 ФЗ «Об экологической экспертизе» и ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты РФ. Более того, ООО «Примасфальт» в нарушение требований ч.1 ст.25 ФЗ № 96-ФЗ не обеспечивается проведение производственного экологического контроля в области охраны атмосферного воздуха, в связи с чем, отсутствуют сведения о фактическом объеме или массе выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. При проведении работ по инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не обеспечен учет всех источников выбросов, эксплуатируемых на промышленной площадке, а определение характеристик стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и показателей выбросов осуществлено при неработающем технологическом оборудовании, что является недопустимым. Обществом в нарушение требований ч.3 ст.19 ФЗ 96-ФЗ не обеспечено поступление прогнозов о неблагоприятных метеорологических условиях, что препятствует реализации мероприятий по уменьшению выбросов в указанные периоды. Уровень подготовки руководителя ООО «Примасфальт» в области охраны окружающей среды и экологической безопасности не подтвержден, не отвечает требованиям ч.1 ст. 73 ФЗ от дата №7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Просит возложить на ООО «Примасфальт» в соответствии с положениями постановления Правительства РФ от дата № «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», обязанность обратиться в уполномоченный орган с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны с приложением документов, предусмотренных п.14 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от дата №, а именно с разработанным проектом санитарно-защитной зоны; а также экспертным заключением о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны. Возложить на ООО «Примасфальт» обязанность устранить иные нарушения требований природоохранного законодательства, а именно: получить разрешительный документ – декларацию о воздействии на окружающую среду; обеспечить проведение производственного экологического контроля в области охраны атмосферного воздуха; обеспечить учет всех источников выбросов, эксплуатируемых на промышленной площадке при проведении работ по инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух: организовать поступление прогнозов о неблагоприятных метеорологических условиях. Запретить ООО «Примасфальт» осуществлять производственную деятельность по адресу: <адрес> до момента получения положительного заключения санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны и обращения в уполномоченный орган с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны.

В ходе рассмотрения дела прокурором неоднократно уточнялись заявленные требования.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО3 поддержала уточненные требования, просила суд возложить на ООО «Примасфальт» в соответствии с положениями постановления Правительства РФ от дата № «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», обязанность обратиться в уполномоченный орган с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны с приложением документов, предусмотренных п.14 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от дата №, а именно с разработанным проектом санитарно-защитной зоны; а также экспертным заключением о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны. Возложить на ООО «Примасфальт» обязанность устранить иные нарушения требований природоохранного законодательства, а именно: предоставить декларацию о воздействии на окружающую среду; организовать поступление прогнозов о неблагоприятных метеорологических условиях. Запретить ООО «Примасфальт» осуществлять производственную деятельность по адресу: <адрес> до момента получения положительного заключения санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны и обращения в уполномоченный орган с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о дате и месте слушания дела уведомлен надлежаще. Согласно письменного отзыва, представленного ранее, ответчик иск не признает, поскольку ни один из приведенных истцом нормативно-правовых актов не возлагает на ответчика обязанность по установлению санитарно-защитной зоны. Ссылка истца на СанПин 2.2.1/2.дата-03 является необоснованной, поскольку указанный документ не является положением о санитарно-защитных зонах, утвержденных Правительством РФ, как это требует ст.12 ФЗ от 30.03.1999г. №52-ФЗ. ООО «Примасфальт» действительно осуществляет деятельность по производству асфальтобетонных смесей, однако использует для их производства мобильный АБЗ «SPECO AP-1500Р», который не является объектом капитального строительства и относится в соответствии с п/п 10.2 п.1 Градостроительного кодекса РФ от дата №190-ФЗ к некапитальным строениям, сооружениям. СанПин 2.2.1/2.дата-03 не требует императивного установления санитарно-защитной зоны для производств ответчика, это требуют только Правила. В соответствии с Правилами границы санитарно-защитной зоны определяются с учетом расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека, исследования и измерения атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта (контуром ранее существовавшего объекта) (п.7-11, пп. «в» п.16 Правил). Таким образом, никаких предварительных, ориентировочных зон (500м и 300 м) для объектов ответчика Правилами не предусмотрено. Указала, что декларация о воздействии на окружающую среду подана в соответствующий орган 08.11.2023г., что подтверждается выпиской. Проведение производственного экологического контроля осуществляется, что подтверждается изготовлением ПЭК от 07.11.2023г. Инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух приведена в соответствии с приказом Минприроды России от дата №. Просит учесть, что указанный на стр.14 «Отчета» в списке литературы под п.1 утративший силу Приказ Минприроды России от дата №, является следствием технической ошибки и не влияет на полноту и достоверность сведений, представленных в «Отчете». Письмом от 27.10.2023г. ООО «Примасфальт» в целях исполнения требований ч.3 ст.19 ФЗ № 96-ФЗ, Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 28.11.2019г. № «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий», обратилось в ФГБУ «Приморское УГМС» с просьбой о предоставлении услуги по обеспечению поступления прогнозов о неблагоприятных метеорологических условиях в целях реализации мероприятий по уменьшению выбросов в указанные периоды. Письмом от 02.11.2023г. №, ФГБУ «Приморское УГМС» выразило согласие в предоставлении указанной услуги, в настоящее время заключается договор на оказание услуг. Также указала на то, что истцом не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих, что деятельность завода оказывает негативное воздействие благополучию человека. Просит в удовлетворении требований отказать.

Выслушав доводы лиц участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующему выводу.

Право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду гарантировано в статьях 41 и 42 Конституции Российской Федерации.

Одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, то есть, такого состояния здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности, тем самым достигается реальная реализация права граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (преамбула, абзац второй статьи 1, абзац второй статьи 8 Федерального закона от дата N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

В соответствии с абзацем десятым статьи 1 Федерального закона от дата N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Согласно абзацу четвертому пункта 1 статьи 2 Федерального закона от дата N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьей 11 Федерального закона от дата N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрены обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Пунктами 1 и 3 статьи 20 Федерального закона от дата N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека.

Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

В Федеральном законе от дата N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" указано, что в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций (п. 3 ст. 16). Юридические лица обязаны обеспечивать соблюдение режима санитарно-защитных зон объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух (абз. 9 п. 1 ст. 30).

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от дата N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее - Правила).

Согласно пункту 1 Правил санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно п.2 Правил правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.

Решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека определяет предусмотренные классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, виды объектов, в отношении которых решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются ее территориальными органами (пункт 3 Правил).

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от дата N 84 "Об определении видов объектов, в отношении которых решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" определено, что в отношении объектов II - V классов опасности, приведенных в главе VII СанПиН 2.2.1/2.дата-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

В соответствии с пунктом 13 Правил заинтересованное лицо подает в порядке, определенном данной нормой, заявление об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны и представляет документы, указанные в пункте 14 Правил. К заявлению прилагаются проект санитарно-защитной зоны и экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.

Согласно пункту 17 Правил уполномоченный орган в срок не более 15 рабочих дней со дня поступления одного из заявлений, указанных в пункте 3 Правил, принимает решение об установлении санитарно-защитной зоны, об ее изменении или прекращении ее существования и направляет принятое решение заявителю либо направляет заявителю уведомление об отказе в принятии соответствующего решения с мотивированным обоснованием.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от дата N 74 введена в действие с дата новая редакция СанПиН 2.2.1/2.дата-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее - СанПиН 2.2.1/2.дата-03), и требования данных санитарных правил СанПиН 2.2.1/2.дата-03 в силу предписаний статьи 11 Федерального закона от дата N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" обязательны к выполнению индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, при этом СанПиН 2.2.1/2.дата-03 с дата действуют в части, не противоречащей Правилам N 222.

Согласно пункту 2.1 СанПиН 2.2.1/2.дата-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом от дата N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования - санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1-6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Для магистральных трубопроводов углеводородного сырья, компрессорных установок создаются санитарные разрывы (санитарные полосы отчуждения). Рекомендуемые минимальные размеры санитарных разрывов приведены в приложениях 1-6 настоящего документа (пункт 2.7 СанПиН 2.2.1/2.дата-03).

При этом постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от дата N 7, вступившим в силу дата, признаны утратившими силу приложения NN 1 - 6 к СанПиН 2.2.1/2.дата-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".

Пунктом 1.2 СанПиН 2.2.1/2.дата-03 определено, что требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека; источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека являются объекты, для которых уровни создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки превышают 0,1 предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ, установленных для атмосферного воздуха (ПДК), и (или) предельно допустимого уровня физических воздействий на атмосферный воздух (ПДУ).

В соответствии с пунктами 2.2 и 2.12 СанПиН 2.2.1/2.дата-03 ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров. Лабораторные исследования атмосферного воздуха и измерения физических воздействий на атмосферный воздух проводятся на границе санитарно-защитной зоны промышленных объектов и производств, а также в жилой застройке лабораториями, аккредитованными в установленном порядке на проведение таких работ.

В силу пункта 3.1 СанПиН 2.2.1/2.дата-03 проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной. Обоснование размеров санитарно-защитной зоны осуществляется в соответствии с требованиям, изложенными в настоящих правилах.

Размер санитарно-защитной зоны для групп промышленных объектов и производств или промышленного узла (комплекса) устанавливается с учетом суммарных выбросов и физического воздействия источников промышленных объектов и производств, входящих в промышленную зону, промышленный узел (комплекс). Для них устанавливается единая расчетная санитарно-защитная зона, и после подтверждения расчетных параметров данными натурных исследований и измерений, оценки риска для здоровья населения окончательно устанавливается размер санитарно-защитной зоны. Оценка риска для здоровья населения проводится для групп промышленных объектов и производств или промышленного узла (комплекса), в состав которых входят объекты I и II классов опасности. Для промышленных объектов и производств, входящих в состав промышленных зон, промышленных узлов (комплексов), санитарно-защитная зона может быть установлена индивидуально для каждого объекта (пункт 3.13 СанПиН 2.2.1/2.дата-03).

В силу пункта 4.1 СанПиН 2.2.1/2.дата-03 установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

В соответствии с пунктом 4.4 СанПиН 2.2.1/2.дата-03, если при рассмотрении проекта санитарно-защитной зоны промышленные объекты и производства отнесены к более низкому, чем II, классу опасности, окончательное решение по установлению размера санитарно-защитной зоны может приниматься Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем.

Согласно пункту 4.8 СанПиН 2.2.1/2.дата-03 для промышленных объектов и производств, не включенных в санитарную классификацию, а также с новыми, недостаточно изученными технологиями, не имеющими аналогов в стране и за рубежом, размер санитарно-защитной зоны устанавливается в каждом конкретном случае Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации, если в соответствии с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух они относятся к I и II классам опасности, в остальных случаях - Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем.

В абзаце первом главы VII СанПиН 2.2.1/2.дата-03 в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств определены ориентировочные размеры санитарно-защитных зон, устанавливаемых для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека, так, устанавливается ориентировочный размер санитарно-защитной зоны для промышленных объектов и производств I класса - 1 000 м, II класса - 500 м; III класса - 300 м; IV класса - 100 м; V класса - 50 м.

Как следует из материалов дела, ООО «Примасфальт» на основании договора аренды недвижимого имущества от дата Обществу передан в аренду на неопределенный срок земельный участок с кадастровым номером 25628:010040:16, общей площадью 87 314,0 кв.м., по адресу: <адрес>, с целью использования: размещение оборудования для производства асфальта.

На указанном земельном участке Общество осуществляет производственную деятельность на асфальтобетонном заводе. Основной вид деятельности ООО «Примасфальт»- 23.99.3 производство битуминозных смесей на основе природного асфальта или битума, нефтяного битума, минеральных смол или их пеков, что не оспаривалось ответчиком.

Асфальтовый завод относится к промышленным объектам, являющимся источником воздействия на среду обитания и здоровья человека второй категории (п.4.2.2 таблицы 7.1 СанПиН)

Спорный объект поставлен на кадастровый учет в региональный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду под №-П, присвоена II категория.

дата в результате выездного проверочного мероприятия установлено, что по адресу: <адрес> работает завод по производству асфальтобетона, осуществляется отгрузка асфальтобетона в грузовые автомобили.

Согласно заключению МКУ «КРЗН», расстояние от ориентировочных границ завода бетонных изделий, площадью 2 947 кв.м до ближайшего МКД №, расположенного по <адрес> составляет 199 м, расстояние от отвала щебня до МКД №, расположенного по <адрес> составляет 139 м, до МКД №, расположенного по <адрес> составляет 133 м, расстояние от дробилки до МКД №, расположенного по <адрес> составляет 155 м.

При этом вопреки требованиям федерального законодательства Обществом не приняты меры по установлению защитной зоны объекта, являющегося источником воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Доводы ответчика о том, что асфальтобетонный завод не является объектом капитального строительства, в связи с чем, отсутствует обязанность устанавливать санитарно-защитную зону, суд признает несостоятельными, противоречащими вышеуказанным нормативно-правовым актам, разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной, спорный объект имеет II класс опасности.

То обстоятельство, что дата между арендодателем и арендатором ООО «Примасфальт» подписано соглашение о расторжении договора аренды недвижимого имущества от дата- дата, правового значения не имеет, поскольку согласно представленного акта проверки от дата деятельность по демонтажу и вывозу асфальтобетонного завода не осуществляется, доказательств обратного суду не представлено.

В силу ч.3 ст.19 Федерального закона от дата N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора).

Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, с учетом особенностей применяемых технологий производства продукции (товаров), выполнения работ, оказания услуг, включая непрерывность и сезонность осуществления хозяйственной и иной деятельности.

Информация о неблагоприятных метеорологических условиях представляется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора), орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора), которые обеспечивают контроль за проведением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями согласованных мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объектах хозяйственной и иной деятельности.

Порядок представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требования к составу и содержанию такой информации, порядок ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в области охраны окружающей среды.

Постановлением <адрес> от дата N 923-пп утвержден Порядок проведения в городских и иных поселениях <адрес> работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий. Пунктом 2.4 Порядка установлено, что хозяйствующие субъекты после получения информации о неблагоприятных метеорологических условий (далее - НМУ) организуют работу по реализации мероприятий при НМУ в соответствии с разделом III приказа Минприроды N 811.

Для отслеживания информации о НМУ хозяйствующие субъекты назначают ответственных лиц, которые обязаны довести прогноз НМУ до сведения всех подразделений и производств, осуществляющих регулирование выбросов, незамедлительно зарегистрировав прогноз в журнале, оформленном в соответствии с приложением N 4 к приказу Минприроды N 811.

ООО «Примасфальт» не обеспечено поступление прогнозов о НМУ, что препятствует реализации мероприятий по уменьшению выбросов в указанные периоды, что подтверждается ответом министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> от дата №.

Оценив представленные доказательства судом сделан вывод о ненадлежащем исполнении ООО «Примасфальт» требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в не устранении нарушения требований природоохранного законодательства, в связи с чем, нарушаются основные принципы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также права и законные интересы неопределенного круга граждан, гарантированные в статьях 41 и 42 Конституции Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что иск подлежит удовлетворению в части возложения на ответчика обязанности обратиться в уполномоченный орган с заявлением об установлении санитарно – защитной зоны с приложением документов, предусмотренных п.14 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно- защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от дата № и организовать поступление прогнозов о неблагоприятных метеорологических условиях.

Вместе с тем, требование прокурора о возложении на ответчика обязанности в силу ст.31.2 Федерального закона от дата №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», предоставить декларацию о воздействии на окружающую среду не подлежит удовлетворению, поскольку из общедоступных сведений, размещенных в Государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, следует, что асфальтобетонный завод зарегистрирован как объект НВОС дата, представил декларацию о воздействии на окружающую среду дата.

Поскольку иск прокурора предъявляется в интересах неопределённого круга физических лиц, необходимо исходить из ставок государственной пошлины, установленных пп.3,9 п.1 ст.333.19 НК РФ, в связи с чем, учитывая то обстоятельство, что иск прокурора удовлетворен в части, общая сумма госпошлины составляет 600 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора <адрес>, удовлетворить в части.

Возложить на ООО «Примасфальт» обязанность обратиться в уполномоченный орган с заявлением об установлении санитарно – защитной зоны с приложением документов, предусмотренных п.14 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно- защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от дата №.

Возложить на ООО «Примасфальт» обязанность устранить иные нарушения требований природоохранного законодательства, а именно: организовать поступление прогнозов о неблагоприятных метеорологических условиях.

Запретить ООО «Примасфальт» осуществлять производственную деятельность по адресу: <адрес> до момента получения положительного заключения санитарно – эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно – защитной зоны и обращения в уполномоченный орган с заявлением об установлении санитарно – защитной зоны.

В удовлетворении остальной части требований, отказать.

Взыскать с ООО «Примасфальт» судебные расходы в виде государственной пошлины в доход Владивостокского городского округа в размере 600 рублей.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Фрунзенский районный суд <адрес> в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья О.О.Ясинская