Решение № 2А-3/79/2024 2А-3/79/2024~М-3/72/2024 М-3/72/2024 от 28 октября 2024 г. по делу № 2А-3/79/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по делу № 2а-3/79/2024 (43RS0035-03-2024-000150-45)

28 октября 2024 года пгт Лебяжье Кировская область

Советский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Сергеевой О.В., при секретаре Патрушевой М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Лебяжского района Кировской области к администрации Лебяжского муниципального округа о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Лебяжского района Кировской области обратился с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лебяжского муниципального округа о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению определенных действий.

В обоснование требований указано, что программы комплексного развития коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры муниципального образования Лебяжский муниципальный округ Кировской области до настоящего времени не утверждены, при этом шестимесячный срок с момента утверждения Генерального плана истек 29.09.2023г. Представление об устранении нарушений законодательства административным ответчиком не исполнено. Просит признать бездействие муниципального образования Лебяжский муниципальный округ в лице администрации Лебяжского муниципального округа Кировской области по разработке программ комплексного развития коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры муниципального образования Лебяжский муниципальный округ Кировской области незаконным; обязать муниципальное образование Лебяжский муниципальный округ в лице администрации Лебяжского муниципального округа Кировской области разработать и утвердить программы комплексного развития коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры муниципального образования Лебяжский муниципальный округ Кировской области.

В судебном заседании заместитель прокурора Лебяжского района Кировской области Макаров В.И. административный иск поддержал, на удовлетворении требований настаивал.

Представитель административного ответчика администрации Лебяжского МО Кировской области по доверенности ФИО1 исковые требования не оспаривала, просила предоставить срок для исполнения решения до 01.07.2025г. Пояснила, что хотя в штате администрации имеется специалист, ответственный за разработку Генерального плана и программ комплексного развития, он находится в отпуске. В связи с чем, намерены обратиться к организациям, оказывающим коммерческие услуги в данной области, для чего нужно запланировать средства в бюджете на 2025г.

Заслушав заместителя прокурора Лебяжского района Кировской области, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд удовлетворяет требования по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Конституция Российской Федерации в части 2 статьи 15 устанавливает обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений соблюдать Конституцию Российской Федерации.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено статьей 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Далее Федеральный Закон № 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

Статьей 43 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ установлено, что в систему муниципальных правовых актов входят: 1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); 2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; 3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Полномочия по изданию муниципальных правовых актов в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ закреплены за органом местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения.

Администрация Лебяжского муниципального округа Кировской области является исполнительно-распорядительным органом и входит в состав органов местного самоуправления.

В соответствии с подпунктом 6.1 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями: разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Как следует из части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 18, частей 5, 5.1 статьи 26 Градостроительного кодекса РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются генеральные планы поселений. Реализация генерального плана поселения осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса. Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений разрабатывается органами местного самоуправления поселений, и подлежит утверждению органами местного самоуправления таких поселений, в шестимесячный срок с даты утверждения генеральных планов соответствующих поселений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июня 2013 года № 502 утверждены Требования к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений.

В пунктах 3 и 8 Требований определено, что программа разрабатывается на срок не менее 10 лет и не более чем на срок действия генерального плана поселения. Мероприятия и целевые показатели, предусмотренные программой, должны быть указаны на первые 5 лет с разбивкой по годам, а на последующий период (до окончания срока действия программы) - без разбивки по годам. Если на момент разработки программы генеральный план реализуется менее 5 лет, программа разрабатывается на оставшийся срок действия генерального плана, при этом мероприятия и целевые показатели указываются с разбивкой по годам в течение первых 5 лет, а на последующий период (до окончания срока действия программы) - без разбивки по годам. Программа должна включать в себя: а) паспорт, который содержит сведения по перечню согласно приложению; б) характеристику существующего состояния систем коммунальной инфраструктуры (в форме текста); в) план развития поселения, городского округа, план прогнозируемой застройки и прогнозируемый спрос на коммунальные ресурсы на период действия генерального плана; г) перечень мероприятий и целевых показателей, указанных в пункте 5 настоящих требований; д) анализ фактических и плановых расходов на финансирование инвестиционных проектов с разбивкой по каждому источнику финансирования с учетом реализации мероприятий, предусмотренных программой; е) обосновывающие материалы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2015 № 1440 утверждены требования к программам комплексного развития систем транспортной инфраструктуры поселений, городских округов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2015 № 1050 утверждены требования к программам комплексного развития систем социальной инфраструктуры поселений, городских округов.

Согласно пункту 4 Методических рекомендаций по разработке программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, утвержденных приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от ДД.ММ.ГГГГ N 359/ГС, разработка программы может быть организована: органами местного самоуправления самостоятельно за счет средств бюджета поселения, городского округа; органами местного самоуправления с привлечением по конкурсу разработчика за счет средств бюджета поселения, городского округа; органами местного самоуправления с привлечением муниципальных унитарных предприятий, организаций коммунального комплекса, ресурсоснабжающих организаций, управляющих компаний, сбытовых организаций, коммерческих организаций, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального образования, любых юридических и (или) физических лиц, финансирующих разработку части или всей программы.

В соответствии с п.3.1. ч.2 ст.57.1 ГрК РФ посредством федеральной информационной системы территориального планирования (ФГИС ТП) к программам развития инфраструктуры должен обеспечиваться доступ органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц.

Как следует из вышеуказанных норм, обязанность по разработке программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры Лебяжского муниципального района Кировской области законом возложена на Администрацию Лебяжского муниципального округа Кировской области, как на орган местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что решением от ДД.ММ.ГГГГ № Думы Лебяжского муниципального округа утвержден генеральный план Лебяжского муниципального округа <адрес>.

В результате проверки исполнения законодательства прокуратурой Лебяжского района Кировской области установлено, что программы развития систем коммунальной, транспортной, социальной инфраструктуры администрацией Лебяжского МО Кировской области до настоящего времени не утверждены. Представление об устранении нарушений законодательства административным ответчиком не исполнено.

Таким образом, судом установлено несоответствие бездействия административного ответчика по разработке программ комплексного развития коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры муниципального образования Лебяжский муниципальный округ Кировской области нормативным правовым актам и тем самым нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах суд признает административный иск о признании бездействия муниципального образования Лебяжский муниципальный округ в лице администрации Лебяжского муниципального округа Кировской области по разработке программ комплексного развития коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры муниципального образования Лебяжский муниципальный округ Кировской области незаконным, возложении обязанности на муниципальное образование Лебяжский муниципальный округ в лице администрации Лебяжского муниципального округа Кировской области разработать и утвердить программы комплексного развития коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры муниципального образования Лебяжский муниципальный округ Кировской области подлежащим удовлетворению.

Рассматривая ходатайство административного ответчика об отсрочке исполнения решения суда до 01.07.2025г., суду не представлено доказательств объективной невозможности исполнения решения суда в установленный законом срок, однако указанные обстоятельства не лишают административного ответчика обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения суда в соответствии со ст. 189 КАС РФ.

Руководствуясь ст. ст. 175 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать бездействие муниципального образования Лебяжский муниципальный округ в лице администрации Лебяжского муниципального округа Кировской области по разработке программ комплексного развития коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры муниципального образования Лебяжский муниципальный округ Кировской области незаконным.

Обязать муниципальное образование Лебяжский муниципальный округ в лице администрации Лебяжского муниципального округа Кировской области разработать и утвердить программы комплексного развития коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры муниципального образования Лебяжский муниципальный округ Кировской области.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд Кировской области.

Мотивированное решение составлено 29.10.2024 года.

Судья О.В. Сергеева