Решение № 2-616/2017 2-616/2017 ~ М-573/2017 М-573/2017 от 12 декабря 2017 г. по делу № 2-616/2017

(Мотивированное
решение от 18.12.17) Дело № 2-616/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Арти 13 декабря 2017 г.

Артинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Прибыткова И.Н., с участием сторон,

при секретаре Тукановой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению МЕ.й Е. Е. к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Артинском районе Свердловской области о признании права на пенсионное обеспечение,

УСТАНОВИЛ

МЕ. Е.Е. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Артинском районе Свердловской области о признании права на досрочное пенсионное обеспечение.

В обоснование иска МЕ. Е.Е. указала, что 28.05.2017 года она обратилась в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Артинском районе Свердловской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с ч.1 п.19 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». 02.06.2017 года Государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Артинском районе Свердловской области было принято решение № об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ. Принятый к зачету стаж на соответствующих видах работ составил 21 год 5 месяцев 06 дней. К зачету на соответствующих видах работ не были приняты периоды:

1) с 01.09.2001 года по 10.12.2001 года (0-3-9) в должности учителя МАУ «Артинская школа № 6» на 0,33 ставки;

2) с 11.12.2001 года по 31.12.2001 года (0-0-20) и с 01.01.2002 года по 26.08.2002 года (0-7-26) в должности учителя МАУ «Артинская школа № 6» на 0,33 ставки, а также по совместительству на 0,5 ставки музыкального руководителя ГБУ ФИО1 «СРЦН Артинского района»;

3) с 27.08.2002 года по 30.07.2003 года (0-11-03) в должности учителя МАУ «Артинская школа № 1» на 0,39 ставки, а также по совместительству на 0,5 ставки музыкального руководителя ГБУ ФИО1 «СРЦН Артинского района»;

4) с 31.07.2003 года по 30.09.2003 года (0-2-0) и с 01.11.2003 года по 31.12.2003 года (0-2-0) в должности учителя МАУ «Артинская школа № 1» на 0,39 ставки;

5) с 01.01.2004 года по 31.08.2004 года (0-8-0) в должности учителя МАУ «Артинская школа № 1» на 0,38 ставки;

6) с 01.09.2004 года по 31.12.2004 года (0-4-0) в должности учителя МАУ «Артинская школа № 1» на 0,87 ставки; всего 4 года 3 месяца 27 дней.

Поскольку данные периоды работы подлежат включению в стаж на соответствующих видах работ независимо от нагрузки, поскольку она вела уроки музыки в начальных классах, а также р.п.Арти относится к сельской местности, просит признать за ней право на пенсионное обеспечение на основании ч.1 п.19 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», признать решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Артинском районе Свердловской области от 02.06.2017 года незаконным, обязать зачесть в специальный стаж указанные периоды работы и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения с заявлением в Пенсионный фонд.

Представитель УПФР в Артинском районе ФИО2 в судебном заседании возражала против требований истца. Она пояснила, что комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФР в Артинском районе правомерно не приняла в расчет для назначения МЕ.й Е.Е. досрочной пенсии в соответствии с п. 19 п.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400 «О страховых пенсиях» спорные периоды. По ее мнению, р.п.Арти не относится к сельской местности. Кроме того МЕ. Е.Е. занимала должность учителя музыки, а не учителя начальных классах, в связи с чем спорные периоды не подлежат зачету, так как не выполнялась педагогическая нагрузка, установленная за 1,0 ставку заработной платы.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях » № 400-ФЗ от 28.12.2013г. трудовая пенсия по старости может быть назначена досрочно лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с п.4 ст.2, п.2 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации" в настоящее время применяется Постановление Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, утвердившее Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста, и Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочно назначение трудовой пенсии по старости лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста, в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно решению начальника Управления ФИО3 от 02 июня 2017 года к зачету в специальный трудовой стаж МЕ.й Е.Е. было зачтено 21 год 05 месяцев 06 дней.

Вместе с тем, к зачету на соответствующих видах работ не были приняты периоды, так как не выполнялась педагогическая нагрузка, установленная за 1,0 ставку заработной платы:

1) с 01.09.2001 года по 10.12.2001 года (0-3-9) в должности учителя МАУ «Артинская школа № 6» на 0,33 ставки;

2) с 11.12.2001 года по 31.12.2001 года (0-0-20) и с 01.01.2002 года по 26.08.2002 года (0-7-26) в должности учителя МАУ «Артинская школа № 6» на 0,33 ставки, а также по совместительству на 0,5 ставки музыкального руководителя ГБУ ФИО1 «СРЦН Артинского района»;

3) с 27.08.2002 года по 30.07.2003 года (0-11-03) в должности учителя МАУ «Артинская школа № 1» на 0,39 ставки, а также по совместительству на 0,5 ставки музыкального руководителя ГБУ ФИО1 «СРЦН Артинского района»;

4) с 31.07.2003 года по 30.09.2003 года (0-2-0) и с 01.11.2003 года по 31.12.2003 года (0-2-0) в должности учителя МАУ «Артинская школа № 1» на 0,39 ставки;

5) с 01.01.2004 года по 31.08.2004 года (0-8-0) в должности учителя МАУ «Артинская школа № 1» на 0,38 ставки;

6) с 01.09.2004 года по 31.12.2004 года (0-4-0) в должности учителя МАУ «Артинская школа № 1» на 0,87 ставки; всего 4 года 3 месяца 27 дней.

В назначении досрочной трудовой пенсии ей было отказано.

Истцом оспаривается незаконность отказа ответчика во включении в специальный стаж указанных периодов работы, в частности в связи с осуществлением педагогической деятельности в сельской местности.

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 (далее Правила), периоды выполнявшейся до 01.09.2000 работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.2000 - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Согласно пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в пункте 1.1 раздела "Наименование учреждений" списка, учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Российское законодательство не содержит четкого определения понятия "сельская местность". Из действующих норм очевидно только, что существует разделение обитаемой территории страны на сельскую местность и поселения городского типа: в статье 131 Конституции РФ сказано о городских, сельских поселениях и других территориях. В утратившем силу пункте 1 статьи 12 Федерального закона от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" было определено, что местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях и на иных территориях. Территории муниципальных образований - городов, поселков, станиц, районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов) и других муниципальных образований - устанавливаются в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно справке Артинской поселковой администрации № 399 от 12 октября 2011 года, в соответствии с данными справочников административно-территориального деления Свердловской области 1968, 1987 годов изданий, п.Арти Артинского района Свердловской области отнесен к категории рабочих поселков, а также включен6 10 ноября 1996 года в Областной реестр муниципальных образований свердловской области и 30 ноября 1999 года в Федеральный реестр муниципальных образований РФ как рабочий поселок. С 01 января 2006 года Муниципальной образование «Артинский район» переименовано в «Артинский городской округ», однако рабочий поселок Арти сохранил свой статус рабочего поселка.

Согласно ст.16 Закона Свердловской области от 13.04.2017 N 34-ОЗ (ред. от 29.06.2017) "Об административно-территориальном устройстве Свердловской области" (принят Законодательным Собранием Свердловской области 11.04.2017), в состав административно-территориальной единицы Свердловской области "Артинский район" входят следующие населенные пункты:

1) городской населенный пункт - поселок городского типа Арти;

2) сельские населенные пункты:…

В ст.7 действовавшего ранее Областного закона от 20.05.1997 N 30-ОЗ (ред. от 11.02.2016) "Об административно-территориальном устройстве Свердловской области" (принят Областной Думой Законодательного Собрания Свердловской области 22.04.1997), также имеется указание, что населенными пунктами в Свердловской области являются сельские (села, деревни, поселки и другие) и городские населенные пункты (города, поселки городского типа, рабочие поселки).

Кроме того, постановлением Правительства Свердловской области от 21.07.1997 N 611-п (ред. от 05.01.2000) "О перечне населенных пунктов Свердловской области, не отнесенных к сельской местности", установлено, что поселок городского типа Арти включен в перечень населенных пунктов Свердловской области не отнесенных к сельской местности.

Представленные истцом квитки о начислении заработной платы, в которые включена надбавка «сельские», а также письмо Министерства образования Свердловской области от 27.09.2017 года, подтверждают лишь то, что работникам образования в учреждениях, расположенных в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа) устанавливается надбавка к окладу в размере 25 процентов.

Таким образом, доводы истца о работе педагогом в сельской местности, не могут быть приняты судом.

Также суд не может согласиться с доводами истца о том, что спорные периоды подлежат включению в специальный стаж независимо от учебной нагрузки как учителю начальных классов, по следующим основаниям.

Как следует из тарификационных списков 2003, 2004 учебных годов, МЕ. Е.Е. вела уроки музыки как в начальных классах, так и в старших классах, занимая должность учителя музыки.

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда РФ от 27.10.2015 N 2396-О в действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на тех или иных должностях в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих педагогическую деятельность, фактически основанное на учете особенностей выполняемой ими работы, само по себе не может рассматриваться как нарушение принципа равенства всех перед законом (статья 19 часть 1 Конституции Российской Федерации) либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение (статья 39 часть 1 Конституции Российской Федерации).

Согласно Постановлению Правительства РФ от 03.04.2003 N 191, учителям, которым не может быть обеспечена полная учебная нагрузка, гарантируется выплата ставки заработной платы в полном размере при условии догрузки их до установленной нормы часов другой педагогической работой в следующих случаях:

учителям 1 - 4 классов при передаче преподавания уроков иностранного языка, музыки, изобразительного искусства и физической культуры учителям-специалистам.

В данном случае МЕ. Е.Е. вела уроки музыки в начальных классах не как учитель начальных классов, который должен обеспечивать базовую подготовку учащихся по программе начального школьного образования, а как учитель-специалист (предметник).

Вместе с тем, судом на основании трудовой книжки, тарификационных списков 2003-2004, 2004-2005 учебных годов, а также справок-подтверждений из МАОУ АГО «Артинская СОШ № 6» от 11 декабря 2017 года № 410, МАОУ АГО «Артинская СОШ № 1» от 08 декабря 2017 года № 175 и от 14 июня 2017 года № 107, установлено, что в спорные периоды:

- с 01.09.2003 по 30.09.2003 период работы в должности учителя музыки в МОУ «Артинская СОШ № 1» и МОУ «Артинская СОШ № 6»;

- с 01.11.2003 по 14.07.2004 период работы в должности учителя музыки в МОУ «Артинская СОШ № 1» и МОУ «Артинская СОШ № 6»;

- с 01.09.2004 по 31.12.2004 период работы в должности учителя музыки в МОУ «Артинская СОШ № 1», ФИО4 выполняла педагогическую нагрузку, установленную за 1,0 ставку заработной платы.

В связи с этим, указанные спорные периоды подлежат включению в специальный трудовой стаж.

Спорные периоды работы истца: с 01.09.2001 года по 10.12.2001 года, с 11.12.2001 года по 31.12.2001 года, с 01.01.2002 года по 26.08.2002 года, с 27.08.2002 года по 30.07.2003 года, с 31.07.2003 года по 31.08.2003 года, с 15.07.2004 года по 31.08.2004 года,

не подлежат включению в специальный стаж, поскольку истцом не выполнялась педагогическая нагрузка, установленная за 1,0 ставку заработной платы.

Поскольку с учетом включенных в специальный стаж истца спорных периодов работы, не выработан требуемый 25-летний стаж, требования МЕ.й Е.Е. о признании права на досрочной назначение пенсии, удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Исковые требования МЕ.й Е. Е. к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Артинском районе Свердловской области о признании права на пенсионное обеспечение – удовлетворить частично.

Обязать Управление Пенсионного фонда в Артинском районе Свердловской области зачесть МЕ.й Е. Е. в льготный стаж на соответствующих видах работ периоды деятельности:

- с 01.09.2003 по 30.09.2003 период работы в должности учителя музыки в МОУ «Артинская СОШ № 1» и МОУ «Артинская СОШ № 6»;

- с 01.11.2003 по 14.07.2004 период работы в должности учителя музыки в МОУ «Артинская СОШ № 1» и МОУ «Артинская СОШ № 6»;

- с 01.09.2004 по 31.12.2004 период работы в должности учителя музыки в МОУ «Артинская СОШ № 1».

В удовлетворении остальных исковых требований МЕ.й Е. Е. – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Свердловский областной суд через Артинский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Прибытков И.Н.

Копия верна: Прибытков И.Н.