Решение № 2-5487/2024 2-606/2025 2-606/2025(2-5487/2024;)~М-3686/2024 М-3686/2024 от 29 января 2025 г. по делу № 2-5487/2024

Дело№ 2-606/2025 (2-5487/2024;)

УИД 32RS0027-01-2024-007719-59


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 января 2025 года г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе председательствующего судьи Любимовой Е.И., при секретаре Радченко В.А., с участием представителя истца заместителя прокурора города Брянска Лямцева А.П., представителя ответчика ФИО1, представителя третьего лица УФСБ России по Брянской области Т., представителя третьего лица финансового управления Брянской городской администрации ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исковому заявлению прокурора Бежицкого района г. Брянска к Брянской городской администрации о признании незаконным бездействия в сфере транспортной безопасности,

установил:

Прокурор Бежицкого района г. Брянска обратился в суд с иском, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в обоснование которого указано, что прокуратурой г. Брянска проведена проверка соблюдения законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму, в ходе которой установлено, что антитеррористическая защищенность объектов транспортной безопасности в сфере дорожного хозяйства, расположенных на территории Бежицкого района г. Брянска, не соответствует требованиям присвоенной категории опасности.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий) и формы паспортов безопасности таких объектов (территорий) утверждаются Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму".

Выполнение указанных Требований является обязательным для органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Проверкой установлено, что на территории Бежицкого района г. Брянска находится объект транспортной безопасности в сфере дорожного хозяйства — <адрес>, дата занесения в реестр <дата>, объекту присвоена 3 категория <дата>, в отношении данного объекта необходимый перечь мероприятий по обеспечению выполнения требований к антитеррористической защищенности не выполнен.

Прокуратурой города Брянска внесено представление главе Брянской городской администрации об устранении нарушений законодательства в данной сфере, до настоящего времени нарушения не устранены.

Уточнив требования, просят суд обязать Брянскую городскую администрацию в срок до 01.09.2025 принять меры по обеспечению транспортной безопасности на объекте-<адрес> (реестровый №...), а именно:

установить в верхней части опор №№1-11 решетки, препятствующие несанкционированному проникновению на критические элементы;

установить информационный стенд об оповещении о нахождении в зоне транспортной безопасности в подмостовом пространстве;

обеспечить видеоконтроль в зонах транспортной безопасности с возможностью видеоидентификации и видеораспознания на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры с автоматическим обнаружением движения (изменения обстановки) в поле зрения камер видеонаблюдения, расположенных в зоне транспортной безопасности и критических элементов объекта транспортной инфраструктуры, в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 26.09.2016 №969 «Об утверждении требований к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и Правил обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности»;

установить системы оповещения и управления экстренного оповещения о потенциальной угрозе.

Определением суда 30.01.2025 производство по настоящему гражданскому делу прекращено в части исковых требований к Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации, ввиду отказа истца от исковых требований в этой части.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования с учетом уточнения поддержал, просил их удовлетворить, не возражал против предоставления разумного срока для устранения нарушений.

Представитель ответчика в судебном заседании полагал заявленные требования необоснованными, указывал на недостаточность финансирования и отсутствие денежных средств для выполнение необходимых требований, просил об установлении срока для исполнения решения суда.

Представитель третьего лица УФСБ России по Брянской области полагал иск обоснованным и подлежащим удовлетворению, поскольку данные мероприятия должны быть проведены ранее, однако выполнены не в полном объеме. Пояснил, что заявленные мероприятия полностью соответствуют разработанному плану мероприятий.

Представитель третьего лица финансового управления БГА пояснил, что для проведения всех необходимых мероприятий требуются временные затраты в связи с решением вопросов о выделении финансирования, заключения соответствующих контрактов, полагал необходимым предоставление срока для исполнения решения.

Иные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещались надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, заявлений об отложении рассмотрения дела не направили. Привлеченный к участию в деле представитель Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации ФИО3 ранее в судебных заседаниях представил для обозрения план ОТБ в отношении заявленного объекта, пояснил, что мероприятия проводятся по мере поступления финансирования.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации установлено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст.2 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В силу п. 7 ст. 2, ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения, в целях осуществления которых юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с частями 3, 3.1 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления возложена обязанность по принятию надлежащих мер по противодействию терроризму в пределах своих полномочий, а на юридические лица выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов. Невыполнение требований названного закона свидетельствует о бездействии указанных органов.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (п. 4 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Согласно абз. а, г, д п.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе, выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе массового пребывания людей.

В силу абз.а п.15 Конвенции предупреждение (профилактика) терроризма предполагает разработку мер и осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма.

Пунктом 21 Конвенции к числу основных мер по предупреждению (профилактике) терроризма относится организационно-технические меры, представляющие собой разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты.

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения образования.

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления, в структуру которых входят, в том числе комитеты образования, требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

Согласно ст.1 Федерального закона от 09.02.2007г. №16-ФЗ «О транспортной безопасности» акт незаконного вмешательства - противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий; зона транспортной безопасности - объект транспортной инфраструктуры, его часть (наземная, подземная, воздушная, надводная), транспортное средство, для которых в соответствии с требованиями по обеспечению транспортной безопасности устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных; соблюдение транспортной безопасности - выполнение физическими лицами, следующими либо находящимися на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах, требований, установленных Правительством Российской Федерации; обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства; объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя, в том числе: тоннели, эстакады, мосты; транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства (ч.1 ст.2 Федерального закона от 09.02.2007г. №16-ФЗ).

Согласно ч.2 ст.2 Федерального закона от 09.02.2007г. №16-ФЗ основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности; определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры; разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.

Основными принципами обеспечения транспортной безопасности являются: законность; соблюдение баланса интересов личности, общества и государства; взаимная ответственность личности, общества и государства в области обеспечения транспортной безопасности; непрерывность; интеграция в международные системы безопасности; взаимодействие субъектов транспортной инфраструктуры, органов государственной власти и органов местного самоуправления (ст.3 Федерального закона от 09.02.2007г. №16-ФЗ).

Согласно ч.1, ч.2 ст.4 Федерального закона от 09.02.2007г. №16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. Федеральные органы исполнительной власти обеспечивают транспортную безопасность в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления участвуют в обеспечении транспортной безопасности в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры (ч.1 ст.8 Федерального закона от 09.02.2007г. №16-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 октября 2020г. №1633 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта.

Постановлением Правительства РФ от 21.12.2020г. №2201 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства» установлены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, т.е. применяется в отношении следующих объектов транспортной инфраструктуры, не отнесенных в соответствии с ч.5 ст.6 Федерального закона «О транспортной безопасности» к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию: тоннели, эстакады, мосты.

Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона от 09.02.2007г. №16-ФЗ, обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Объектами транспортной инфраструктуры является технологический комплекс, включающий в себя: железнодорожные вокзалы и станции, автовокзалы и автостанции; объекты инфраструктуры внеуличного транспорта, определяемые Правительством Российской Федерации; тоннели, эстакады, мосты; морские терминалы, акватории морских портов (п.5 ст.1 Федерального закона от 09.02.2007г. №16-ФЗ).

Согласно п.9 ст.1 Федерального закона от 09.02.2007г. №16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч.3 ст.12 Федерального закона от 09.02.2007г. №16-ФЗ).

В соответствии с ч.8 ст.12.2 Федерального закона от 09.02.2007г. №16-ФЗ технические средства обеспечения транспортной безопасности (системы и средства сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, связи, оповещения, сбора, обработки, приема и передачи информации, предназначенные для использования на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в целях обеспечения транспортной безопасности) подлежат обязательной сертификации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Требования к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и порядок их сертификации определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 3 пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2020г. №2344 «Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)», п.1 Положения о Министерстве транспорта РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004г. №395 и в целях повышения состояния угроз совершения актов незаконного вмешательства, приказом Министра транспорта РФ №354 от 26.10.2023г. «Об изменении степени угрозы совершения не носящего террористический характер акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса» изменен действующий уровень безопасности №1 на уровень безопасности №2 на объектах транспортной инфраструктуры, расположенных в том числе на территории Брянской области.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015г. №272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей должна соответствовать характеру угроз, оперативной обстановке, обеспечивать наиболее эффективное и экономное использование сил и средств, задействованных в обеспечении безопасности мест массового пребывания людей. Данные требования устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

Установлено, про в ходе проведения прокурорской проверки на территории Бежицкого района г.Брянска выявлены нарушения в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов транспортной безопасности в сфере дорожного хозяйства, расположенных на территории Бежицкого района г. Брянска, а именно антитеррористическая защищенность объектов не соответствует требованиям присвоенной категории опасности.

Так, на территории Бежицкого района г. Брянска находится объект транспортной безопасности в сфере дорожного хозяйства — <адрес>, дата занесения в реестр <дата>, объекту присвоена 3 категория <дата>.

В соответствии с требованиями Федерального Закона №16-ФЗ «О транспортной безопасности» объект транспортной безопасности - <адрес>, частично оснащен средствами обеспечения транспортной безопасности обеспечивающими передачу данных с систем видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных, хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности,имеющих для этого технические возможности в течение 15 суток, выявлениенарушителя в реальном времени на периметре внешних границ зонытранспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и накритических элементах объектов транспортной инфраструктуры.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, в отношении объекта разработан и утвержден план обеспечения транспортной безопасности, который был представлен суду для обозрения в ходе рассмотрения дела в части вопросов, поставленных на разрешение истцом.

Из ответов на обращения, следует, что в отношении объекта транспортной инфраструктуры (ОТИ) «<адрес>» разработаны отчет по оценке уязвимости, план ОТБ, осуществляется охрана от актов незаконного вмешательства с привлечением специализированного подразделения транспортной безопасности методом управления, осуществляется видеоинтификация объекта видеонаблюдения и другие необходимые мероприятия.

Вместе с тем указано, что план ОТБ реализован не в полном объеме, причиной чему является недостаточное финансирование.

При этом в силу подпункта 7 пункта 7 Требований N 2201 по обеспечению транспортной безопасности, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны реализовать план обеспечения безопасности объекта поэтапно, не позднее 2 лет со дня присвоения категории объекту транспортной инфраструктуры.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления создают муниципальные предприятия и учреждения, осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществляют закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Как следует из п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальный район наделен полномочиями на участие в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма на территории муниципального района.

В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры.

Следовательно, именно органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления (пункт 4 статьи 3, пункт 4 статьи 5.2 названного Федерального закона).

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В связи с сохранением террористических угроз, обусловленных активизацией деятельности радикальных структур и диверсионно-разведывательных групп, имеется особая необходимость в реализации дополнительных мер по недопущению осуществления диверсий и террористических актов на потенциальных объектах террористических посягательств. Неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом обязанностей может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

С учетом вышеизложенного, суд находит требования истца, с учетом их уточнения обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом суд, в порядке статьи 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая необходимость выделения финансирования, считает возможным установить срок исполнения решения суда до 01.09.2025 года.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск прокурора Бежицкого района города Брянска удовлетворить.

Возложить обязанность на Брянскую городскую администрацию в срок до 01.09.2025 принять меры по обеспечению транспортной безопасности на объекте-<адрес> (реестровый №...), а именно:

-установить в верхней части опор №№1-11 решетки, препятствующие несанкционированному проникновению на критические элементы;

-установить информационный стенд об оповещении о нахождении в зоне транспортной безопасности в подмостовом пространстве;

-обеспечить видеоконтроль в зонах транспортной безопасности с возможностью видеоидентификации и видеораспознания на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры с автоматическим обнаружением движения (изменения обстановки) в поле зрения камер видеонаблюдения, расположенных в зоне транспортной безопасности и критических элементов объекта транспортной инфраструктуры, в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 26.09.2016 №969 «Об утверждении требований к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и Правил обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности»;

-установить системы оповещения и управления экстренного оповещения о потенциальной угрозе.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.И. Любимова

Решение в окончательной форме изготовлено 10.02.2025.